案由 濫用職權(quán) 受賄
案號(hào) （2019）鄂0606刑初237號(hào)
備注：《刑法》483條罪名的最新的刑法理論和量刑標(biāo)準(zhǔn)，蘇義飛律師均做了注釋講解，需要了解本罪的詳細(xì)講解內(nèi)容請(qǐng)點(diǎn)擊受賄罪。
襄陽(yáng)市樊城區(qū)人民檢察院以鄂樊城檢刑訴〔2019〕219號(hào)起訴書(shū)指控被告人馮某某1、汪某2犯濫用職權(quán)罪、受賄罪，于2019年4月19日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。襄陽(yáng)市樊城區(qū)人民檢察院指派檢察員徐迎黎出庭支持公訴，被告人馮某某1及其辯護(hù)人徐永紅、閆吉麗，被告人汪某2及其辯護(hù)人鄭建偉、張婷婷到庭參加了訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機(jī)關(guān)指控：
一、濫用職權(quán)罪
2013年9月，襄陽(yáng)市樊城區(qū)水利局決定將襄陽(yáng)漢江河道樊城牛首采區(qū)牛首、張王崗標(biāo)段的采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)面向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)，由時(shí)任襄陽(yáng)市樊城區(qū)水利局主任科員的被告人馮某某1、襄陽(yáng)市樊城區(qū)堤防管理處主任、樊城區(qū)河道采砂管理站站長(zhǎng)的被告人汪某2負(fù)責(zé)聯(lián)系拍賣(mài)事宜。被告人馮某某1、汪某2明知湖北省水利廳對(duì)牛首采區(qū)牛首、張王崗標(biāo)段的年開(kāi)采總量規(guī)劃為25萬(wàn)噸，卻將拍賣(mài)標(biāo)的年開(kāi)采總量確定為280萬(wàn)噸，后委托X產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)公司進(jìn)行拍賣(mài)。
期間，被告人馮某某1提出由張某1、朱某1（均已判刑）參與拍賣(mài)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，被告人汪某2按照馮的意見(jiàn)未公開(kāi)通知其他采砂經(jīng)營(yíng)戶，在明知朱某1等人采取偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照、船舶證書(shū)，提供虛假推薦票等手段參與拍賣(mài)的情況下，被告人馮某某1、汪某2仍使張某1、朱某1于2013年9月22日通過(guò)拍賣(mài)，分別取得牛首采區(qū)牛首、張王崗標(biāo)段的采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)，并與襄陽(yáng)市樊城區(qū)水利局簽訂了采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)合同，上報(bào)湖北省水利廳辦理采砂許可。2014年9月3日，湖北省水利廳下發(fā)河道采砂許可證，對(duì)牛首采區(qū)兩個(gè)標(biāo)段的年控開(kāi)采總量規(guī)定為25萬(wàn)噸，有效期為2014年10月16日至2015年7月14日。
2015年9月21日，襄陽(yáng)市樊城區(qū)水利局再次將上述兩個(gè)標(biāo)段的采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)拍賣(mài)，被告人馮某某1、汪某2采取同樣方式使張某1、朱某1通過(guò)拍賣(mài)，再次取得上述兩個(gè)標(biāo)段的采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)。2016年3月7日，湖北省水利廳下達(dá)行政許可批復(fù)，對(duì)牛首采區(qū)兩個(gè)標(biāo)段的年控開(kāi)采總量規(guī)定為25萬(wàn)噸，但未辦理河道采砂許可證。
張某1、朱某1采取上述非法手段取得采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)后，邀集王某1、彭某、魯某（均已判刑）等人成立襄陽(yáng)鑫合成砂石有限責(zé)任公司，逐步形成了具有黑社會(huì)性質(zhì)的組織，采取在必經(jīng)之路設(shè)置磅點(diǎn)，對(duì)運(yùn)輸砂石車(chē)輛采取計(jì)重收費(fèi)的方式，非法獲取暴利。2014年3月至2018年4月期間，該組織累計(jì)非法采砂4668.343741萬(wàn)噸，銷贓價(jià)值人民幣22293.138969萬(wàn)元。
2014年3月至2018年4月期間，被告人馮某某1、汪某2在負(fù)責(zé)采砂管理工作過(guò)程中，未履行監(jiān)督管理工作職責(zé)，多次收取張某1、朱某1給予的錢(qián)財(cái)，明知漢江河道采砂管理實(shí)行“四定原則”（定范圍、定開(kāi)采量、定船型、定開(kāi)采時(shí)間）、采砂經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行一船一證，一年一許可，而張某1、朱某1通過(guò)非法手段取得許可，采取與多名采砂經(jīng)營(yíng)戶簽訂合作協(xié)議及設(shè)置磅點(diǎn)收費(fèi)的方式，大量非法采砂，被告人馮某某1、汪某2卻未進(jìn)行監(jiān)管，致使上述組織非法開(kāi)采砂石4668.343741萬(wàn)噸，價(jià)值22293.138969萬(wàn)元，除已收繳拍賣(mài)款793.39萬(wàn)元、砂石資源費(fèi)224萬(wàn)元以外，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失21275.748969萬(wàn)元。
二、受賄罪
（一）2013年至2018年期間，被告人馮某某1利用擔(dān)任襄陽(yáng)市樊城區(qū)水利局主任科員，分管采砂管理等工作的職務(wù)便利，在采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)和日常管理中多次關(guān)照張某1、朱某1，先后6次收受張某1、朱某1所送現(xiàn)金人民幣17000元和煙酒等物資。具體情況如下：
1、2014年春節(jié)前的一天，被告人馮某某1在襄陽(yáng)市樊城區(qū)家中，收受張某1、朱某1二人給予的現(xiàn)金人民幣10000元。
2、2014年10月的一天，被告人馮某某1的孫子過(guò)一周歲生日，在襄陽(yáng)市樊城區(qū)X酒店收受張某1、朱某1分別給予的現(xiàn)金人民幣1000元，共計(jì)2000元。
3、2015年春節(jié)前的一天，被告人馮某某1在襄陽(yáng)市樊城區(qū)家中，收受張某1、朱某1給予的現(xiàn)金人民幣5000元，五糧液酒1件，軟珍黃鶴樓香煙2條。
4、2016年春節(jié)前的一天，被告人馮某某1在襄陽(yáng)市樊城區(qū)家中，收受張某1、朱某1給予的20年白云邊酒1件，軟珍黃鶴樓香煙2條。
5、2017年春節(jié)前的一天，被告人馮某某1在襄陽(yáng)市樊城區(qū)家中，收受張某1、朱某1給予的20年白云邊酒1件，黃鶴樓“1916”香煙2條。
6、2018年春節(jié)前的一天，被告人馮某某1在襄陽(yáng)市樊城區(qū)家中，收受張某1、朱某1給予的20年白云邊酒1件，黃鶴樓“1916”香煙2條。
（二）2013至2018年期間，被告人汪某2利用擔(dān)任襄陽(yáng)市樊城區(qū)水利局采砂管理站站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)采砂管理等工作的職務(wù)便利，在采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)和日常管理中多次關(guān)照張某1、朱某1，先后8次收受張某1、朱某1所送現(xiàn)金人民幣55000元和煙酒等物資。具體情況如下：
1、2014年春節(jié)前的一天，被告人汪某2在襄陽(yáng)市樊城區(qū)X小區(qū)大門(mén)口張某1的奧迪車(chē)內(nèi)，收受張某1、朱某1給予的現(xiàn)金人民幣10000元。
2、2014年7月份的一天，被告人汪某2兒子考高中，在襄陽(yáng)市樊城區(qū)X小區(qū)大門(mén)口張某1的奧迪車(chē)內(nèi)，收受張某1、朱某1分別給予的現(xiàn)金人民幣5000元，共計(jì)現(xiàn)金10000元。
3、2015年春節(jié)前的一天，被告人汪某2在襄陽(yáng)市樊城區(qū)X小區(qū)大門(mén)口張某1的奧迪車(chē)內(nèi)，收受張某1、朱某1給予的現(xiàn)金人民幣5000元，五糧液酒1件。
4、2016年春節(jié)前的一天，被告人汪某2在襄陽(yáng)市樊城區(qū)X小區(qū)大門(mén)口朱某1的奔馳車(chē)內(nèi)，收受張某1、朱某1給予的現(xiàn)金人民幣5000元，20年白云邊酒2件、軟珍黃鶴樓香煙2條。
5、2016年5月的一天，被告人汪某2在襄陽(yáng)市樊城區(qū)X小區(qū)門(mén)口，收受張某1和朱某1給予的現(xiàn)金人民幣10000元。
6、2017年春節(jié)前的一天，被告人汪某2在襄陽(yáng)市樊城區(qū)X小區(qū)大門(mén)口張某1的奧迪車(chē)內(nèi)，收受張某1、朱某1給予的現(xiàn)金人民幣5000元，20年白云邊酒2件、黃鶴樓“1916”香煙2條。
7、2017年8月的一天晚上，被告人汪某2兒子上大學(xué)，在襄陽(yáng)市樊城區(qū)X小區(qū)大門(mén)口張某1的奧迪車(chē)內(nèi)，收受張某1、朱某1各自給予的現(xiàn)金人民幣5000元，共計(jì)10000元。
8、2018年春節(jié)前的一天上午，被告人汪某2在襄陽(yáng)市樊城區(qū)X小區(qū)門(mén)口收受張某1、朱某1給予的20年白云邊酒2件、黃鶴樓“1916”香煙2條。
2018年7月27日，被告人馮某某1、汪某2到樊城區(qū)監(jiān)察委接受調(diào)查，案發(fā)后，已暫扣被告人馮某某1現(xiàn)金人民幣31920元，暫扣被告人汪某2現(xiàn)金人民幣75640元。
公訴機(jī)關(guān)根據(jù)二被告人的任職文件、到案經(jīng)過(guò)、證人孫某1、萬(wàn)某、張某1、朱某1等人證言、會(huì)議記錄、扣押清單、相關(guān)文件及被告人馮某某1、汪某2的供述和辯解等證據(jù)，指控被告人馮某某1、汪某2身為樊城區(qū)水利局工作人員，違反規(guī)定處理公務(wù)，致使國(guó)家利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為均已構(gòu)成濫用職權(quán)罪；二被告人利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取不正當(dāng)利益，致使國(guó)家利益遭受損失，其行為均已構(gòu)成受賄罪。二被告人在受賄犯罪中構(gòu)成自首，可以從輕處罰，二被告人在濫用職權(quán)犯罪中，沒(méi)有如實(shí)供述全部犯罪事實(shí)，不構(gòu)成自首。請(qǐng)求本院對(duì)二被告人犯濫用職權(quán)罪在有期徒刑三年以上七年以下判處刑罰，犯受賄罪判處三年以下有期徒刑或拘役，并處罰金。
被告人馮某某1辯稱：一、其對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的受賄犯罪事實(shí)沒(méi)有異議，其已全部退繳違法所得，且有自首情節(jié)，請(qǐng)求從輕處罰。二、其對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的濫用職權(quán)罪的罪名沒(méi)有異議，但對(duì)指控的部分犯罪事實(shí)有異議。1.湖北省水利廳對(duì)樊城區(qū)牛首采區(qū)牛首、張王崗兩個(gè)標(biāo)段的年開(kāi)采總量規(guī)劃為25萬(wàn)噸，但由于采砂區(qū)集中、采砂經(jīng)營(yíng)戶增加，年開(kāi)采總量規(guī)劃為25萬(wàn)噸與采砂經(jīng)營(yíng)戶增加后的實(shí)際開(kāi)采量已不相符，其和汪某2調(diào)查走訪認(rèn)為年開(kāi)采總量應(yīng)增加為280萬(wàn)噸，后向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，局領(lǐng)導(dǎo)同意牛首、張王崗兩個(gè)標(biāo)段的年開(kāi)采總量規(guī)劃為280萬(wàn)噸，并以區(qū)水利局為單位與張某1和朱某1簽訂了采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)合同書(shū)，不是其個(gè)人決定的；2.樊城區(qū)牛首采區(qū)牛首、張王崗兩個(gè)標(biāo)段采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)的拍賣(mài)由樊城區(qū)水利局委托X拍賣(mài)公司具體進(jìn)行，其沒(méi)有對(duì)X公司或其他人授意和允許張某1、朱某1參與競(jìng)拍并取得拍賣(mài)權(quán)，其不知道張某1、朱某1采取偽造證照手段騙取了拍賣(mài)權(quán)；3.其在樊城區(qū)水利局工作期間，負(fù)責(zé)對(duì)樊城區(qū)牛首采區(qū)牛首、張王崗兩個(gè)標(biāo)段的采砂管理工作，其和汪某2也經(jīng)常對(duì)采砂區(qū)進(jìn)行檢查，設(shè)磅計(jì)費(fèi)是從外地學(xué)習(xí)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，牛首、張王崗兩個(gè)標(biāo)段的任意采砂是由于多種因素造成的，不是其個(gè)人所能左右的，如果有責(zé)任的話，也只能是一定的責(zé)任，而不是全部責(zé)任。
其辯護(hù)人徐永紅、閆吉麗認(rèn)為：一、馮某某1構(gòu)成濫用職權(quán)罪，但其在犯罪中的作用相對(duì)較小，并有減輕、從輕處罰的情節(jié)。1.在集體研究采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)過(guò)程中，馮某某1只是參與者，不是決策者；2.馮某某1于2011年11月任主任科員，屬非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，與在位領(lǐng)導(dǎo)的分工管理有本質(zhì)區(qū)別；3.樊城區(qū)采砂拍賣(mài)工作得到了省水利廳的肯定，一些做法仍被外地借鑒，請(qǐng)法院在評(píng)判該行為時(shí)，不能僅看到有害的一面，而忽視其有益的探索。二、河道內(nèi)原生態(tài)的砂石要經(jīng)過(guò)從河道中掏挖、篩選加工、堆放、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，才能轉(zhuǎn)變成建筑市場(chǎng)上建筑材料的砂石商品，其中每一個(gè)環(huán)節(jié)都要投入大量的人力、物力、財(cái)力。公訴機(jī)關(guān)以建筑市場(chǎng)的建筑材料砂石商品價(jià)格來(lái)計(jì)算河道內(nèi)的原生態(tài)的砂石價(jià)值，并指控馮某某1的行為造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失22293.138969元數(shù)額不當(dāng)，明顯過(guò)高，與事實(shí)不符。三、馮某某1構(gòu)成受賄罪成立，但其犯罪情節(jié)明顯輕微，依法應(yīng)免于追究其受賄罪的刑事責(zé)任。四、馮某某1自覺(jué)接受樊城區(qū)監(jiān)察委員會(huì)的調(diào)查詢問(wèn)，并如實(shí)供述自己瀆職和受賄的所有犯罪事實(shí)，其行為應(yīng)認(rèn)定為自首；馮某某1主動(dòng)退繳違法所得，可以從輕處罰。綜上，被告人馮某某1有自首、坦白、積極退贓、認(rèn)罪悔罪等情節(jié)，請(qǐng)求對(duì)馮某某1減輕處罰。
被告人汪某2辯稱：一、其對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的受賄犯罪事實(shí)沒(méi)有異議，其已全部退繳違法所得，且有自首情節(jié)，請(qǐng)求從輕處罰。二、其對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的濫用職權(quán)的罪名沒(méi)有異議，但對(duì)指控的部分犯罪事實(shí)有異議。1.前期，我不知道湖北省水利廳對(duì)樊城區(qū)牛首采區(qū)牛首、張王崗兩個(gè)標(biāo)段的年開(kāi)采總量規(guī)劃為25萬(wàn)噸，確定兩個(gè)標(biāo)段的年開(kāi)采總量為280萬(wàn)噸是領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，我只是給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，沒(méi)有決定權(quán)。2.樊城區(qū)牛首采區(qū)牛首、張王崗兩個(gè)標(biāo)段的拍賣(mài)是水利局委托X拍賣(mài)公司在進(jìn)行，張某1、朱某1提交的相關(guān)證照是否符合規(guī)定，由拍賣(mài)公司具體負(fù)責(zé)，我沒(méi)有審查責(zé)任，也沒(méi)有人告訴我張某1、朱某1提交的相關(guān)證照是偽造的、不符合規(guī)定的；3.采砂管理站沒(méi)有執(zhí)法權(quán)、收費(fèi)權(quán)，對(duì)河道采砂管理是聯(lián)合監(jiān)管，不是采砂管理站一家監(jiān)管，采砂管理站的職責(zé)是巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告，其在領(lǐng)導(dǎo)的安排下從事工作，已盡到監(jiān)管職責(zé)，不應(yīng)當(dāng)對(duì)張某1、朱某1等人造成的后果負(fù)責(zé)。
其辯護(hù)人鄭建國(guó)、張婷婷認(rèn)為：一、對(duì)起訴書(shū)指控被告人汪某2的行為構(gòu)成受賄罪的罪名及犯罪事實(shí)不持異議。二、對(duì)起訴書(shū)指控的被告人汪某2的行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪的部分事實(shí)認(rèn)定有異議。1.汪某2是2012年5月才被任命為河道采砂管理站站長(zhǎng)，在2013年9月，拍賣(mài)牛首采區(qū)采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)之前其并未接觸和管理過(guò)河道采砂，對(duì)于每個(gè)采區(qū)的規(guī)劃開(kāi)采量不可能知道；2.在拍賣(mài)之前，汪某2按照馮某某1的要求進(jìn)行調(diào)研后認(rèn)為開(kāi)采量應(yīng)為280萬(wàn)噸，馮某某1聽(tīng)取匯報(bào)后同意并向局長(zhǎng)作了匯報(bào)，局黨組討論后通過(guò)。而汪某2一直到省水利廳辦理采砂許可證時(shí)才知道牛首采區(qū)的開(kāi)采規(guī)劃是每年25萬(wàn)噸。三、被告人汪某2在濫用職權(quán)犯罪中情節(jié)較輕。1.在采砂權(quán)的拍賣(mài)過(guò)程中，汪某2只是按照水利局和馮某某1的安排參與了2013年的拍賣(mài)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，得到了馮某某1和水利局領(lǐng)導(dǎo)的許可，并經(jīng)過(guò)水利局集體討論通過(guò)，汪某2作為下屬不可能反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)；2.在履行監(jiān)管職責(zé)中，被告人汪某2雖然未能?chē)?yán)格依照相關(guān)規(guī)章制度認(rèn)真履行自己的職責(zé)，但是是受客觀因素制約的；3.被告人汪某2對(duì)非法采砂行為沒(méi)有進(jìn)行處罰的執(zhí)法權(quán)，張某1等人非法采砂造成的損失與汪某2無(wú)直接因果關(guān)系，因此，汪某2犯罪情節(jié)顯著輕微，危害不大。四、被告人汪某2主動(dòng)到案，并如實(shí)供述相關(guān)事實(shí)，屬于自首；對(duì)于受賄罪，在公訴機(jī)關(guān)提起公訴前如實(shí)供述自己罪行、真誠(chéng)悔罪、積極退贓，避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生，請(qǐng)求對(duì)其減輕處罰或免除處罰；對(duì)于濫用職權(quán)罪，鑒于被告人汪某2犯罪情節(jié)顯著輕微，危害不大，請(qǐng)求對(duì)其減輕、從輕處罰。
庭審后，二被告人向本院提交悔罪書(shū)，對(duì)起訴書(shū)指控的濫用職權(quán)犯罪事實(shí)和受賄犯罪事實(shí)全部認(rèn)罪，并愿意接受處罰，請(qǐng)求從輕判處刑罰。
經(jīng)審理查明：
一、濫用職權(quán)犯罪事實(shí)
2007年6月至2011年10月任樊城區(qū)水利局黨組副書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)；2011年10月至2016年11月任樊城區(qū)水利局主任科員。期間，一直分管樊城轄區(qū)堤防、河道采砂管理，聯(lián)系堤防處等工作。2016年11月退休后繼續(xù)在樊城區(qū)水利局工作，分管堤防、河道采砂管理工作。2012年5月至今，被告人汪某2被樊城區(qū)水利局任命為樊城區(qū)河道堤防管理處黨支部書(shū)記、主任、河道采砂管理站站長(zhǎng)。
2013年8月13日，經(jīng)襄陽(yáng)市水利局請(qǐng)示，湖北省水利廳準(zhǔn)許襄陽(yáng)市樊城區(qū)牛首采區(qū)采砂年度控制開(kāi)采總量為25萬(wàn)噸，其中牛首標(biāo)段年度控制開(kāi)采量為15萬(wàn)噸；張王崗標(biāo)段年度控制開(kāi)采量為10萬(wàn)噸。
2013年9月，襄陽(yáng)市樊城區(qū)水利局決定將襄陽(yáng)漢江河道樊城牛首采區(qū)牛首、張王崗兩個(gè)標(biāo)段的采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)面向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)，規(guī)定必須經(jīng)本采區(qū)合法采砂經(jīng)營(yíng)戶7名以上自發(fā)聯(lián)名推薦的、合法從事砂石生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的采砂戶或公司才能取得采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)，并將聯(lián)系拍賣(mài)事宜安排給時(shí)任襄陽(yáng)市樊城區(qū)水利局主任科員的被告人馮某某1、襄陽(yáng)市樊城區(qū)堤防管理處主任、樊城區(qū)河道采砂管理站站長(zhǎng)的被告人汪某2具體負(fù)責(zé)。期間，被告人馮某某1提出由張某1、朱某1（均已判刑）參與拍賣(mài)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，被告人汪某2按照馮某某1的意見(jiàn)未依照規(guī)定通知其他采砂經(jīng)營(yíng)戶，二被告人在明知張某1、朱某1采取偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照、船舶證書(shū)、提供虛假推薦票等手段參與拍賣(mài)的情況下，被告人馮某某1、汪某2仍讓張某1、朱某1于2013年9月22日通過(guò)拍賣(mài)，分別取得牛首采區(qū)牛首、張王崗標(biāo)段的采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)。2013年10月8日，襄陽(yáng)市樊城區(qū)水利局與張某1簽訂漢江河道可采區(qū)河道砂石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)權(quán)合同書(shū)，規(guī)定張王崗標(biāo)段年度采砂控制總量為100萬(wàn)噸,開(kāi)采時(shí)間至2015年10月7日。同日，襄陽(yáng)市樊城區(qū)水利局與朱某1簽訂漢江河道可采區(qū)河道砂石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)權(quán)合同書(shū)，規(guī)定牛首標(biāo)段年度采砂控制總量為180萬(wàn)噸,開(kāi)采時(shí)間至2015年10月7日。后襄陽(yáng)市樊城區(qū)水利局上報(bào)湖北省水利廳辦理采砂許可。2013年12月6日，湖北省水利廳關(guān)于2013-2014年度漢江襄陽(yáng)段可采區(qū)河道采砂許可批復(fù)要求，嚴(yán)格執(zhí)行省政府批復(fù)的采砂規(guī)則，不得超過(guò)規(guī)劃確定的年度控制可采范圍。實(shí)行一年一許可，一船一證，牛首采區(qū)年度控制總量為25萬(wàn)噸。2014年9月3日，湖北省水利廳下發(fā)河道采砂許可證，對(duì)牛首采區(qū)兩個(gè)標(biāo)段的年控制開(kāi)采總量為25萬(wàn)噸，有效期為2014年10月16日至2015年7月14日。
2015年9月21日，襄陽(yáng)市樊城區(qū)水利局再次將上述兩個(gè)標(biāo)段的采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)拍賣(mài)，被告人馮某某1、汪某2采取同樣方式使張某1、朱某1通過(guò)拍賣(mài)，再次取得上述兩個(gè)標(biāo)段的采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)。2016年3月7日，湖北省水利廳下達(dá)行政許可批復(fù)，對(duì)牛首采區(qū)兩個(gè)標(biāo)段的年控制開(kāi)采總量為25萬(wàn)噸，但未辦理河道采砂許可證。
張某1、朱某1采取上述非法手段取得采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)后，邀集王某1、彭某、魯某（均已判刑）等人成立襄陽(yáng)鑫合成砂石有限責(zé)任公司，逐步形成了具有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪組織，并于2014年3月起采取在必經(jīng)之路設(shè)置磅點(diǎn)，對(duì)運(yùn)輸砂石車(chē)輛采取計(jì)重收費(fèi)的方式，非法獲取暴利。
2014年3月至2018年4月期間，被告人馮某某1、汪某2在負(fù)責(zé)采砂管理工作過(guò)程中，未履行監(jiān)督管理工作職責(zé)，多次收取張某1、朱某1給予的財(cái)物，明知漢江河道采砂管理實(shí)行“四定原則”（定范圍、定開(kāi)采量、定船型、定開(kāi)采時(shí)間）、采砂經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行一船一證，一年一許可，而張某1、朱某1通過(guò)非法手段取得許可，采取與多名采砂經(jīng)營(yíng)戶簽訂合作協(xié)議及設(shè)置磅點(diǎn)收費(fèi)的方式，大量非法采砂，被告人馮某某1、汪某2卻未進(jìn)行監(jiān)管，致使上述組織在2014年3月28日至2017年9月1日間，非法采砂4382.6566萬(wàn)噸，以每噸1元收取“資源管理費(fèi)”，共計(jì)非法獲利人民幣4382.6566萬(wàn)元，按市場(chǎng)價(jià)每噸人民幣4.5元,銷贓價(jià)值人民幣19721.9547萬(wàn)元；在2017年9月2日至2018年3月31日間，非法采砂285.687141萬(wàn)噸，按每噸1.5元收取“資源管理費(fèi)”，共計(jì)非法獲利人民幣428.5243萬(wàn)元，按市場(chǎng)價(jià)每噸人民幣9元，銷贓價(jià)值人民幣2571.184269萬(wàn)元；以上累計(jì)非法采砂4668.343741萬(wàn)噸，銷贓價(jià)值人民幣22293.138969萬(wàn)元，除已收繳拍賣(mài)款793.39萬(wàn)元、砂石資源費(fèi)224萬(wàn)元以外，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失21275.748969萬(wàn)元。
2018年7月27日，襄陽(yáng)市樊城區(qū)監(jiān)察委通知樊城區(qū)水利局，由該局通知馮某某1、汪某2到樊城區(qū)監(jiān)察委接受調(diào)查，二被告人對(duì)濫用職權(quán)犯罪的部分事實(shí)予以供認(rèn)。當(dāng)日，樊城區(qū)監(jiān)察委對(duì)二人采取了留置措施。
上述事實(shí)，有經(jīng)開(kāi)庭質(zhì)證、認(rèn)證的下列證據(jù)予以證實(shí)：
1.立案決定書(shū)，2018年7月4日襄陽(yáng)市樊城區(qū)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)汪某2涉嫌玩忽職守立案調(diào)查，7月20日對(duì)馮某某1涉嫌玩忽職守立案調(diào)查。
2．留置決定書(shū)，2018年7月27日樊城區(qū)監(jiān)察委對(duì)汪某2、馮某某1采取留置措施。
3．到案經(jīng)過(guò)，證實(shí)樊城區(qū)監(jiān)察委在對(duì)馮某某1、汪某2詢間時(shí)，每次均委托樊城水利局通知、接送二人到監(jiān)察委接受調(diào)查。2018年7月27日上午，我委通知樊城區(qū)水利局，由該局通知馮某某1、汪某2到我委接受調(diào)查，當(dāng)天對(duì)二人采取留置措施。
4．樊城區(qū)監(jiān)察委員會(huì)出具的到案情況說(shuō)明，證實(shí)2018年5月，樊城區(qū)監(jiān)察委對(duì)樊城區(qū)掃黑辦移交的線索進(jìn)行初步核實(shí)，2018年7月4日和7月20日分別對(duì)汪某2、馮某某1立案調(diào)查。調(diào)查中，安排樊城區(qū)水利局通知、接送汪某2、馮某某1到我委接受談話或者詢問(wèn)。2018年7月27日上午，我委通知樊城區(qū)水利局，由該局通知馮某某1、汪某2到我委接受調(diào)查，當(dāng)天對(duì)二人采取留置措施。調(diào)查中，汪某2和馮某某1對(duì)我委發(fā)現(xiàn)的其涉嫌玩忽職守和受賄的犯罪事實(shí)，能如實(shí)供述，并寫(xiě)下了懺悔書(shū)，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好，均主動(dòng)退贓。
5．事業(yè)單位法人證書(shū)，證實(shí)樊城區(qū)水利局、樊城區(qū)河道堤防管理處為事業(yè)法人單位。
6．樊城區(qū)水利局黨組文件，2012年5月7日，樊城區(qū)水利局任命汪某2同志任河道采砂管理站站長(zhǎng)。
7．襄陽(yáng)市樊城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局出具的汪某2的個(gè)人簡(jiǎn)歷，證實(shí)汪某22010年10月至2012年5月任樊城區(qū)河道堤防管理處黨支部書(shū)記、主任；2012年5月至今任樊城區(qū)河道堤防管理處黨支部書(shū)記、主任、河道采砂管理站站長(zhǎng)。
8．襄樊市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室2006年10月16日關(guān)于樊城區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事宜的批復(fù)，證實(shí)同意在樊城區(qū)河道堤防管理處加掛“樊城區(qū)河道采砂管理站”牌子，不新增人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
9．2008年2月18日中共樊城區(qū)水利局黨組關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工文件，證實(shí)馮某某1分管黨群、紀(jì)檢監(jiān)察、堤防管理、河道采挖管理。
10．2013年2月22日中共樊城區(qū)水利局黨組關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工文件，證實(shí)馮某某1分管堤防、河道采砂管理，聯(lián)系堤防處。
11．2016年7月13日中共樊城區(qū)水利局黨組關(guān)于調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工文件，證實(shí)馮某某1分管堤防、河道采砂管理站，聯(lián)系堤防處。
12.樊城區(qū)水利局出具的情況說(shuō)明，馮某某12016年11月退休后繼續(xù)在我局上班，分管堤防、河道采砂管理工作。
13．中共樊城區(qū)委組織部出具的馮某某1簡(jiǎn)歷，證實(shí)2007年6月至2011年10月任樊城區(qū)水利局黨組副書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)；2011年10月至2017年11月任樊城區(qū)水利局主任科員；2016年11月退休。
14．2012年2月、2013年2月、2015年3月、2018年4月樊城區(qū)堤防河道采砂管理工作責(zé)任狀，證實(shí)汪某2作為堤防管理處負(fù)責(zé)人簽署責(zé)任狀，上述責(zé)任狀要求：對(duì)河石采挖實(shí)行定時(shí)、定點(diǎn)、定量、定額管理，杜絕亂開(kāi)亂采現(xiàn)象。對(duì)河石采挖管理要有專班、專人負(fù)責(zé)，工作人員定石場(chǎng)、定船只、定采區(qū)，發(fā)現(xiàn)違建等違法違規(guī)問(wèn)題及時(shí)處理，快速上報(bào)。
15．樊城區(qū)河道采砂船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管制度、河道采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員職責(zé)、河道采砂現(xiàn)場(chǎng)巡查管理制度、河道采砂場(chǎng)值班制度、河道采砂巡查報(bào)告制度等。
16.樊城區(qū)水利局會(huì)議記錄，證實(shí)2013年9月3日，樊城區(qū)水利局孫某1、余某、胡某、任某、陳某1、馮某某1在該局五樓會(huì)議室開(kāi)會(huì)，由孫某1主持。主要內(nèi)容是馮某某1匯報(bào)采砂有關(guān)情況。一是關(guān)于漢江牛首段采砂拍賣(mài)問(wèn)題，采區(qū)劃分為張王崗采區(qū)及牛首采區(qū)，張王崗標(biāo)段100萬(wàn)噸，牛首標(biāo)段180萬(wàn)噸。二是進(jìn)一步明確拍賣(mài)資格，要求是本采區(qū)長(zhǎng)期正當(dāng)從事采砂經(jīng)營(yíng)者，并具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具有較高威望，半數(shù)人員以上聯(lián)名推薦的個(gè)人或聯(lián)合體或公司。三是關(guān)于拍賣(mài)合同，把有關(guān)安全生產(chǎn)、船只、車(chē)輛管理、人員管理寫(xiě)進(jìn)去，張王崗20萬(wàn)元，牛首30萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)馮某某1匯報(bào)后，余、胡、任、陳、孫無(wú)意見(jiàn)。
17．樊城區(qū)水利局班子會(huì)，證實(shí)2013年9月28日下午在該局五樓會(huì)議室召開(kāi)班子會(huì)，參會(huì)人員有萬(wàn)某、賈某、任某、余某、胡某、陳某1、馮某某1。會(huì)上，萬(wàn)某要求馮某某1采砂拍賣(mài)抓緊進(jìn)行。
18.樊城區(qū)水利局蓋章記錄，證實(shí)《關(guān)于反映漢江河道樊城區(qū)牛首段設(shè)磅收費(fèi)的情況報(bào)告》于2014年11月27日用印。經(jīng)辦人汪某2，審批孫局、馮書(shū)記。
19.樊城區(qū)水利局黨組會(huì)議記錄，證實(shí)2016年1月25日，樊城區(qū)水利局在該局五樓會(huì)議室召開(kāi)黨組會(huì)，參會(huì)人員有萬(wàn)某、賈某、任某、余某、胡某、陳某1、馮某某1。會(huì)上馮某某1匯報(bào)：拍賣(mài)采砂量，省里要求整改，先申報(bào)，程序到位，已到省廳匯報(bào)，準(zhǔn)備啟動(dòng)拍賣(mài)。漢江河道采砂權(quán)和牛首采區(qū)2個(gè)標(biāo)段、2年采砂權(quán)、年開(kāi)采量正在編制，以省廳許可為準(zhǔn)。競(jìng)買(mǎi)人必須具備船舶證書(shū)、工程船匹配、本標(biāo)段內(nèi)長(zhǎng)期從事采砂、5-7名推薦函，遵紀(jì)守法，無(wú)非法采砂不良記錄。競(jìng)買(mǎi)保證金到賬后付拍賣(mài)公司。
20.2013年1月17日，湖北省水利廳關(guān)于漢江襄陽(yáng)段河道采砂許可權(quán)管理有關(guān)事宜的批復(fù)，根據(jù)我省河道采砂許可分級(jí)管理規(guī)定，你市境內(nèi)的漢江河道采砂許可權(quán)限在省水利廳，你局要依法依程序報(bào)我廳辦理河道采砂許可證，不得擅自組織招標(biāo)、拍賣(mài)及實(shí)施許可，否則主體違法。
21．2013年7月24日，樊城區(qū)水利局樊水發(fā)[2013]32號(hào)“關(guān)于請(qǐng)求區(qū)政府批準(zhǔn)2013年度漢江樊城段可采區(qū)河道采砂繼續(xù)實(shí)施拍賣(mài)許可的請(qǐng)示”及孫某1簽字“同意行文”的擬文處理簽，證實(shí)將擬定的2013-2015年漢江樊城段河道采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)管理工作進(jìn)行請(qǐng)示，請(qǐng)求區(qū)政府批準(zhǔn)對(duì)張王崗采區(qū)年控制開(kāi)采量為100萬(wàn)噸；牛首采區(qū)年控制開(kāi)采量為200萬(wàn)噸繼續(xù)實(shí)施拍賣(mài)許可，并委托樊城區(qū)水利局實(shí)施拍賣(mài)工作。
22．2013年7月24日，樊城區(qū)水利局樊水發(fā)[2013]33號(hào)關(guān)于請(qǐng)求市水利局批準(zhǔn)2013年度漢江樊城段可采區(qū)河道采砂繼續(xù)實(shí)施拍賣(mài)許可的請(qǐng)示，證實(shí)將擬定的2013-2015年漢江樊城段河道采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)管理工作進(jìn)行請(qǐng)示，請(qǐng)求批準(zhǔn)對(duì)張王崗采區(qū)年控制開(kāi)采量為100萬(wàn)噸；牛首采區(qū)年控制開(kāi)采量為180萬(wàn)噸繼續(xù)實(shí)施拍賣(mài)許可，并委托樊城區(qū)水利局實(shí)施拍賣(mài)工作。
23．2013年8月13日，湖北省水利廳鄂水許可【2014】167號(hào)關(guān)于襄陽(yáng)市水利局請(qǐng)示襄陽(yáng)市樊城區(qū)牛首采區(qū)采砂申請(qǐng)的批復(fù)，內(nèi)容為：準(zhǔn)允牛首采區(qū)年度控制開(kāi)采量為25萬(wàn)噸，其中牛首標(biāo)段年度控制開(kāi)采總量為15萬(wàn)噸；張王崗標(biāo)段年度控制開(kāi)采總量為10萬(wàn)噸。
24．襄陽(yáng)市水利局文件，2013年9月22日，關(guān)于向省水利廳請(qǐng)求批準(zhǔn)2013-2014年度漢江襄陽(yáng)段可采區(qū)河道采砂許可工作的請(qǐng)示，申請(qǐng)省水利廳批準(zhǔn)2013-2014年度漢江襄陽(yáng)段可采區(qū)河道采砂繼續(xù)實(shí)施拍賣(mài)許可，請(qǐng)求牛首可采區(qū)年度控制開(kāi)采量25萬(wàn)噸。
25．湖北省水利廳文件，2013年12月6日，湖北省水利廳關(guān)于2013-2014年度漢江襄陽(yáng)段可采區(qū)河道采砂許可的批復(fù)要求，嚴(yán)格執(zhí)行省政府批復(fù)的采砂規(guī)則，不得超過(guò)規(guī)劃確定的年度控制可采范圍。實(shí)行一年一許可，一船一證，并依法繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)。牛首采區(qū)年度控制總量25萬(wàn)噸。
26．襄陽(yáng)市樊城區(qū)水利局樊水發(fā)[2015]43號(hào)關(guān)于辦理2016年度漢江樊城段牛首可采區(qū)河道采砂繼續(xù)實(shí)施許可的請(qǐng)示，請(qǐng)?jiān)试S牛首采區(qū)牛首標(biāo)段采砂15萬(wàn)噸，張王崗標(biāo)段采砂10萬(wàn)噸。
27．湖北省水利廳行政許可決定文件，2016年3月2日，湖北省水利廳關(guān)于2015-2016年度漢江樊城段牛首采區(qū)河道采砂實(shí)施方案的批復(fù)，牛首標(biāo)段年度控制開(kāi)采量15萬(wàn)噸，張王崗標(biāo)段年度控制開(kāi)采量10萬(wàn)噸。
28．漢江河道可采區(qū)河道砂石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)合同書(shū)，證實(shí)2013年10月8日，樊城區(qū)水利局（孫某1）與朱某1簽署樊城區(qū)漢江河道可采區(qū)河道砂石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)權(quán)合同書(shū)，規(guī)定牛首標(biāo)段可采區(qū)開(kāi)采時(shí)間2013年10月8日至2015年10月7日，年控制開(kāi)采量為180萬(wàn)噸。
29．漢江河道可采區(qū)河道砂石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)合同書(shū)，證實(shí)2013年10月8日，樊城區(qū)水利局（孫某1）與張某1簽署樊城區(qū)漢江河道可采區(qū)河道砂石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)權(quán)合同書(shū)，規(guī)定張王崗標(biāo)段可采區(qū)開(kāi)采時(shí)間2013年10月8日至2015年10月7日，年控制開(kāi)采量為100萬(wàn)噸。
30．漢江河道可采區(qū)河道砂石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)權(quán)合同書(shū)，證實(shí)2016年3月28日，樊城區(qū)水利局（萬(wàn)某）與張某1簽署樊城區(qū)漢江河道可采區(qū)河道砂石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)權(quán)合同書(shū),規(guī)定張王崗標(biāo)段可采區(qū)開(kāi)采時(shí)間2016年3月23日至2018年3月22日，年控制開(kāi)采量10萬(wàn)噸。
31．漢江河道可采區(qū)河道砂石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)權(quán)合同書(shū)，證實(shí)2016年3月28日，樊城區(qū)水利局（萬(wàn)某）與朱某1簽署樊城區(qū)漢江河道可采區(qū)河道砂石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)權(quán)合同書(shū),規(guī)定牛首標(biāo)段可采區(qū)開(kāi)采時(shí)間2016年3月23日至2018年3月22日，年控制開(kāi)采量15萬(wàn)噸。
32.X產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)有限公司出具的情況說(shuō)明，證實(shí)2013年9月23日受托拍賣(mài)成交款341萬(wàn)元，扣除17.05萬(wàn)元傭金后將323.95萬(wàn)元轉(zhuǎn)至委托方指定襄陽(yáng)市樊城區(qū)財(cái)政專戶。
33.X產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)有限公司出具的情況說(shuō)明，證實(shí)2016年3月23日受托拍賣(mài)成交款489萬(wàn)元，扣除19.56萬(wàn)元傭金后將469.44萬(wàn)元轉(zhuǎn)至委托方指定襄陽(yáng)市樊城區(qū)財(cái)政專戶。
34．湖北省水利廳行政許可決定，關(guān)于襄陽(yáng)漢江樊城段牛首采區(qū)2015-2016年度采砂實(shí)施方案的批復(fù)，同意在牛首可采區(qū)依法依規(guī)實(shí)施經(jīng)營(yíng)性采砂，年度控制總量25萬(wàn)噸，要求依法組織招標(biāo)拍賣(mài)、嚴(yán)格按照河道采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，督促樊城區(qū)水利局制定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管年度實(shí)施方案，建立和落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任制。
35．朱某1、張某1繳納砂石資源管理費(fèi)明細(xì)及相關(guān)票據(jù)，證實(shí)共繳納資源費(fèi)224萬(wàn)元。
36．湖北省水利廳關(guān)于加強(qiáng)河道采砂許可及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理工作的通知，各級(jí)水利局應(yīng)依法依規(guī)辦理河道采砂許可，加強(qiáng)河道采砂許可證管理，實(shí)行一船一證，有效期不得超過(guò)一個(gè)可采期，嚴(yán)格跨年度采砂與續(xù)采管理，切實(shí)加強(qiáng)許可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。
37．《湖北省河道采砂管理辦法》規(guī)定：河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容（禁采區(qū)和可采區(qū)；禁采期和可采期；年度采砂控制總量和開(kāi)采深度；采砂方式、采砂功率和可采區(qū)采砂船舶及機(jī)具的控制數(shù)量。河道采砂申請(qǐng)人申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：河道采砂申請(qǐng)書(shū)；營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；采砂船舶、機(jī)具的有關(guān)證書(shū)。禁止轉(zhuǎn)讓、出借或者出租河道采砂許可證。
38.證人任某證言，證實(shí)參加了2013年9月3日的黨組會(huì)議，會(huì)上通告了河石采挖經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)已報(bào)告區(qū)政府同意，由拍賣(mài)公司進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，本人表示贊同。會(huì)議記錄上按280萬(wàn)噸拍賣(mài)方案，只有當(dāng)事人知道原因。會(huì)議上沒(méi)有就省水利廳河石采挖規(guī)劃做通告，也沒(méi)有進(jìn)行學(xué)習(xí)，在此之前本人不知曉有此文件。
39．證人余某證言，證實(shí)參加了2013年9月3日的黨組會(huì)議，賈某副局長(zhǎng)沒(méi)有到會(huì)，其他班子成員都參加了，會(huì)上馮某某1就采砂拍賣(mài)流程作了匯報(bào)，本人對(duì)拍賣(mài)流程無(wú)異議。會(huì)上沒(méi)有人提出省廳相關(guān)采砂規(guī)劃，本人也不知道有采砂規(guī)劃的文件。本人沒(méi)有參加過(guò)區(qū)水利局有關(guān)“省水利廳關(guān)于樊城區(qū)牛首采區(qū)采砂申請(qǐng)的批復(fù)”文件及省水利廳樊城采砂規(guī)劃的傳達(dá)或?qū)W習(xí)會(huì)議。
40．證人陳某1證言，證實(shí)2013年9月3日，參加黨組會(huì)的有孫某1、胡某、任某、余某、馮某某1和我，會(huì)上馮某某1通報(bào)了牛首采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)準(zhǔn)備情況，說(shuō)是已經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，準(zhǔn)備對(duì)牛首段進(jìn)行拍賣(mài)，并未通報(bào)省水利廳批復(fù)25萬(wàn)噸。其他領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)無(wú)意見(jiàn)后，我對(duì)公開(kāi)拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)意見(jiàn)。在會(huì)上未宣讀學(xué)習(xí)省水利廳2014年167號(hào)文件，在以后的會(huì)上也未學(xué)習(xí)傳達(dá)過(guò)此文件。
41．證人胡某證言，證實(shí)經(jīng)回憶，汪某2和馮某某1在會(huì)上僅匯報(bào)牛首采區(qū)180萬(wàn)噸，張王崗采區(qū)100萬(wàn)噸，未報(bào)告省水利廳的規(guī)劃是25萬(wàn)噸，并匯報(bào)說(shuō)采砂拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)是經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)了的。我在會(huì)上對(duì)拍賣(mài)采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)表示同意，對(duì)按程序拍賣(mài)表示同意。在會(huì)上沒(méi)有學(xué)習(xí)省水利廳2014年167號(hào)文件，省水利廳批復(fù)有25萬(wàn)噸的采砂量我不知情。
42.證人孫某1證言，證實(shí)2012年，襄陽(yáng)市市內(nèi)的采砂戶和竹條興隆的采砂戶轉(zhuǎn)遷到牛首，樊城區(qū)水利局任命汪某2為樊城區(qū)河道采砂管理站站長(zhǎng),樊城區(qū)漢江河道的采砂管理工作由汪某2負(fù)責(zé)。我在擔(dān)任局長(zhǎng)的時(shí)候，經(jīng)樊城區(qū)水利局黨組研究，黨組副書(shū)記馮某某1分管堤防和采砂工作。樊城區(qū)河道采砂管理站的工作由區(qū)水利局的馮某某1分管，采砂站開(kāi)展工作，是按照湖北省政府采砂規(guī)定以及上級(jí)水利部門(mén)的規(guī)定，另外樊城區(qū)水利局與采砂站工作責(zé)任狀里面都有規(guī)定。下去檢查采砂工作，是馮某某1和汪某2在負(fù)責(zé)。在2013年10月8日，樊城區(qū)水利局與張某1和朱某1簽訂采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)合同后，到2015年2月，張王崗和牛首標(biāo)段采砂經(jīng)營(yíng)戶實(shí)際開(kāi)采了多少砂石我不知道，馮某某1和汪某2沒(méi)有對(duì)我說(shuō)過(guò)。我每年和上級(jí)檢查過(guò)工作，我們檢查工作中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)采砂區(qū)有違章現(xiàn)象。2013年，樊城水利局拍賣(mài)的文件和拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)合同內(nèi)容是280萬(wàn)噸，汪某2和馮某某1對(duì)我說(shuō)：2005年和2009年，襄陽(yáng)市水利局對(duì)漢江河道的采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行過(guò)招標(biāo)，原來(lái)月亮灣和竹條采砂量是100萬(wàn)噸，牛首采區(qū)是180萬(wàn)噸，所以，在2013年汪某2和馮某某1起草的拍賣(mài)請(qǐng)示報(bào)告中，開(kāi)采量總共是280萬(wàn)噸。報(bào)告是汪某2起草的，馮某某1把關(guān)，然后再報(bào)給區(qū)水利局黨組研究決定。我在擔(dān)任局長(zhǎng)期間，具體在張王崗和牛首標(biāo)段采區(qū)的經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)采了多少噸砂石，我不知道，由馮某某1和采砂站的汪某2在負(fù)責(zé)。實(shí)際開(kāi)采了多少，馮某某1和汪某2沒(méi)有給我說(shuō)過(guò)。平時(shí)工作是馮某某1作為分管，汪某2給馮某某1匯報(bào)，馮某某1給我匯報(bào)，重大問(wèn)題還要局黨組會(huì)研究。我作為樊城區(qū)水利局的一把手，我們局里沒(méi)有內(nèi)定誰(shuí)來(lái)參與競(jìng)買(mǎi)，我也沒(méi)有對(duì)具體經(jīng)辦拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)的馮某某1和汪某2說(shuō)過(guò)，我也沒(méi)有對(duì)拍賣(mài)公司說(shuō)：我內(nèi)定哪個(gè)人以及傾向哪個(gè)人。是不是有其他人說(shuō)過(guò)，我不知道。馮某某1和汪某2沒(méi)有對(duì)我講過(guò)有這樣的事，我要是知道了，我們水利局就不會(huì)再進(jìn)行拍賣(mài)，流拍都行。2013年拍賣(mài)的開(kāi)采量是280萬(wàn)噸，當(dāng)時(shí)馮某某1、汪某2給我匯報(bào)：一是當(dāng)時(shí)城區(qū)柿鋪、興隆、王寨、清河四個(gè)采區(qū)的采砂戶轉(zhuǎn)到牛首，加上牛首采區(qū)原有的采砂戶共有50多戶，他們根據(jù)采砂戶每年的采砂量確定的，二是根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)需求量，三是結(jié)合周邊縣市區(qū)的拍賣(mài)標(biāo)的確定的。在上黨組會(huì)研究前，馮和汪給我匯報(bào)過(guò)，在局黨組擴(kuò)大會(huì)上馮向大家匯報(bào)了，所有班子成員都同意了。當(dāng)時(shí)確定拍賣(mài)的時(shí)候我不知道，后來(lái)2014年辦采砂許可證的時(shí)候，聽(tīng)馮某某1說(shuō)省里規(guī)劃是25萬(wàn)噸。2013年7月向樊城區(qū)政府報(bào)告的時(shí)候，我記得報(bào)告是汪某2起草的，馮把關(guān)，我審核后，送樊城區(qū)政府決定同意拍賣(mài)。湖北省水利廳關(guān)于漢江河道采砂的規(guī)劃是多少，當(dāng)時(shí)他們沒(méi)有說(shuō)過(guò)，我不知道，我沒(méi)有給區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)過(guò)省里規(guī)劃是25萬(wàn)噸。
43．證人牛某1證言，證實(shí)我是X產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)有限公司法人、總經(jīng)理。2013年年初，我認(rèn)識(shí)了樊城區(qū)水利局的賈局長(zhǎng)，了解到水利局有漢江河道采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)的拍賣(mài)業(yè)務(wù)，就互留了電話，之后，在水利局見(jiàn)到了孫某1局長(zhǎng)、馮某某1書(shū)記和賈局長(zhǎng)，水利局辦公室主任汪某2也在，我介紹了我們公司的一些情況后,他們讓我回去等消息。后來(lái)聽(tīng)牛某2說(shuō)，水利局的馮某某1和汪某2到我們公司考察了。2013年9月初，我和水利局的孫某1局長(zhǎng)簽了位于襄陽(yáng)市漢江河道樊城段牛首采區(qū)兩年采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)委托拍賣(mài)合同，之后就交給了牛某2辦理。開(kāi)拍前馮某某1和汪某2對(duì)我講，發(fā)布公告的時(shí)間要選擇一下，讓盡量少的人參與競(jìng)拍，我怕拍不成功，馮某某1和汪某2對(duì)我說(shuō)，不用擔(dān)心，他們會(huì)給我們公司推薦有實(shí)力的客戶去報(bào)名，不會(huì)流拍。2013年競(jìng)買(mǎi)人的人選是水利局的馮某某1和汪某2推薦的張某1、朱某1、張某2、朱某2四人。2016年的拍賣(mài)業(yè)務(wù)是牛某2聯(lián)系的，當(dāng)時(shí)馮某某1讓我找新的局長(zhǎng)萬(wàn)某局長(zhǎng)，萬(wàn)局長(zhǎng)讓我直接找汪某2聯(lián)系，我就讓牛某2和汪某2對(duì)接聯(lián)系，后來(lái)2016年的拍賣(mài)業(yè)務(wù)就接到了。2016年競(jìng)買(mǎi)人的人選是馮書(shū)記和汪某2推薦的，牛某2匯報(bào)說(shuō)報(bào)名只有張某1和朱某1。
44．證人牛某2證言，證實(shí)《2013年至2015年拍賣(mài)資料匯總》中張某2和朱某1提供的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照已過(guò)期兩年，當(dāng)時(shí)我和辦公室小潘在接收資料時(shí)，發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，我當(dāng)時(shí)就用手機(jī)向水利局的汪主任反映了張某2和朱某1提供的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照已經(jīng)過(guò)期兩年，沒(méi)有資格參與拍賣(mài)，他說(shuō)他問(wèn)一下怎么回事，第二天他給我電話回復(fù)說(shuō)這兩個(gè)人都是老經(jīng)營(yíng)戶，有可能營(yíng)業(yè)執(zhí)照沒(méi)有及時(shí)年檢或者掉檢，讓我不要太較真，他還問(wèn)我這兩個(gè)老經(jīng)營(yíng)戶是否有優(yōu)先競(jìng)買(mǎi)權(quán)，我說(shuō)就算是老經(jīng)營(yíng)戶也要遵守我們的競(jìng)買(mǎi)規(guī)則。砂石經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)候選人推薦票模板是樊城水利局的汪主任給我的，他說(shuō)推薦票的意思就是讓半數(shù)以上的采砂經(jīng)營(yíng)戶推選出當(dāng)?shù)赜幸欢ㄉ鐣?huì)威望的經(jīng)營(yíng)戶來(lái)競(jìng)買(mǎi)，便于以后水利部門(mén)的管理。2013年和2016年兩次拍賣(mài)我都對(duì)競(jìng)拍人說(shuō)過(guò)推薦票的嚴(yán)肅性，因?yàn)檫@次拍賣(mài)的特殊性，我要求他們一定要確保推薦票的真實(shí)性。朱某1、張某1、張某2、朱某2四人在報(bào)名領(lǐng)空白推薦票的時(shí)候，我對(duì)他們四個(gè)人說(shuō)過(guò)：需要半數(shù)經(jīng)營(yíng)戶推薦，并且，推薦人應(yīng)在拍賣(mài)公司員工的面前填寫(xiě)推薦票。朱某1、張某1、張某2、朱某2四人在報(bào)名時(shí)都說(shuō)：經(jīng)營(yíng)戶在工地上干活聯(lián)系不上，只有去家里找到他們填寫(xiě)，讓我給他們兩天時(shí)間他們自己找人去簽字完后給我送回來(lái)。兩天后，他們把推薦票交給我，由于我不認(rèn)識(shí)這些人，也不知道是不是他們親自簽的名，我就找到了水利局的汪主任，他當(dāng)時(shí)簡(jiǎn)單看了一下說(shuō)：晚點(diǎn)回去核實(shí)一下。當(dāng)時(shí)朱某1提供的船舶國(guó)籍證書(shū)于2012年4月3日已經(jīng)過(guò)期，我沒(méi)有審核出來(lái)，張某1和朱某2提供的個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的注冊(cè)號(hào)同為：XXXXXXXXXXXXXXX，是他們二人在欺騙我，我也是才知道，是我疏忽了，汪主任不知道發(fā)現(xiàn)了沒(méi)有，現(xiàn)在看來(lái)，他們報(bào)名的競(jìng)拍人不夠條件，也就是說(shuō)這次的拍賣(mài)行為是不合法的。在2016年的拍賣(mài)中，競(jìng)買(mǎi)人朱某1沒(méi)有船舶，朱某1參與拍賣(mài)的船舶是張某1把自己的船號(hào)為“樊城采XXXXX”的船舶授權(quán)給朱某1使用（授權(quán)2016元月10日至2017年元月10日），我當(dāng)時(shí)在審查資料的時(shí)候看見(jiàn)朱某1沒(méi)有船舶，是借張某1的，汪某2也看見(jiàn)了，我問(wèn)他是否可以借用他人的船舶，汪某2說(shuō)：法律規(guī)定可以借用租用。我就沒(méi)有對(duì)朱某1有沒(méi)有船舶的事情提出異議。
45.證人萬(wàn)某證言，證實(shí)河道采砂有規(guī)定的工作職責(zé)，目標(biāo)責(zé)任狀有規(guī)定內(nèi)容，具體是汪某2負(fù)責(zé)，分管是馮某某1，具體的巡查和檢查是他們做，我只是對(duì)汪某2和馮某某1要求按規(guī)定搞好工作。我知道全年采砂量是25萬(wàn)噸，因?yàn)?015年10月，經(jīng)營(yíng)權(quán)到期了，向市水利局報(bào)告，要求進(jìn)行拍賣(mài)，這個(gè)報(bào)告是汪某2起草的，馮把關(guān)，報(bào)我審批，我看到報(bào)告是280萬(wàn)噸，但是市和省水利廳批復(fù)是25萬(wàn)噸，我就問(wèn)馮和汪，馮說(shuō)，2013年拍賣(mài)是280萬(wàn)噸。
46.證人孫某2證言，證實(shí)2014年5月任樊城區(qū)采砂管理站副站長(zhǎng)，協(xié)助汪某2工作。采砂站的工作職責(zé)主要是對(duì)牛首、太平采砂經(jīng)營(yíng)戶的安全生產(chǎn)進(jìn)行巡查管理、核查經(jīng)營(yíng)戶船只的核載情況、打擊非法采砂戶，主要是安全采砂的工作。我協(xié)助汪某2站長(zhǎng)對(duì)采砂經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行管理，分管采砂、堤防管理工作。我以前在水利局開(kāi)的防汛車(chē)，基本上是我開(kāi)車(chē)送馮某某1副書(shū)記和汪某2去砂石場(chǎng)檢查采砂工作，當(dāng)時(shí)，孫局長(zhǎng)和辦公室給我交代過(guò)，馮書(shū)記要用車(chē)到砂場(chǎng)檢查，隨叫隨到，所以馮書(shū)記和汪某2用車(chē)基本都是喊我到牛首去檢查。其他人員基本沒(méi)有到砂場(chǎng)去采砂檢查。還有我在擔(dān)任采砂管理站副站長(zhǎng)期間，所有的采砂手續(xù)都是汪某2和馮某某1辦理的，汪某2和馮書(shū)記對(duì)采砂的各種情況都很熟，采砂的老板都找他們兩個(gè)人辦理各種采砂的事情，我對(duì)采砂的情況不熟，平時(shí)是他們?nèi)z查，只有他們喊我的時(shí)候我才去。我們?nèi)グ觞c(diǎn)檢查的比較少，我去的時(shí)候都是馮書(shū)記和汪主任喊我去的，主要是檢查安全生產(chǎn)、飛揚(yáng)撒漏等，在磅房也是對(duì)磅房的工作人員說(shuō)：把磅秤下面的石頭揀干凈，免得計(jì)量有誤，與過(guò)磅的司機(jī)產(chǎn)生矛盾。我去的時(shí)候沒(méi)有對(duì)采砂量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管，我也沒(méi)有看見(jiàn)馮書(shū)記和汪主任統(tǒng)計(jì)和過(guò)問(wèn)過(guò)磅房的工作人員，至于其他人有沒(méi)有對(duì)采砂量進(jìn)行監(jiān)管，我不清楚。
47．證人張某2、許某、李某、陳某2、朱某3、張某3、朱某4、朱某5、袁某2、劉某1等采砂經(jīng)營(yíng)戶證言，均能證實(shí)2014年-2017年9月以前，砂石到岸價(jià)格是4.5元左右，2017年9月以后，砂石到岸價(jià)格是9元。
48.證人魯某證言，證實(shí)我們成立了襄陽(yáng)鑫合成砂石公司，在2014年3月28日設(shè)立了磅站，我們五個(gè)股東簽訂了一份“合作協(xié)議”，協(xié)議書(shū)的內(nèi)容是：張某1和朱某1負(fù)責(zé)水利局、海事局、稅務(wù)局等事宜，就是水利局、海事局、稅務(wù)局一些政府來(lái)到我們牛首采區(qū)來(lái)檢查各項(xiàng)工作由張某1和朱某1負(fù)責(zé)接洽和商談，其他三個(gè)人不負(fù)責(zé)。如果有省市領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)檢查，區(qū)水利局馮某某1和汪某2會(huì)陪著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一起，張某1和朱某1對(duì)我說(shuō)要到磅站檢查，我陪著。到張王崗牛首標(biāo)段采砂區(qū)檢查，主要是朱某1和張某1負(fù)責(zé)。區(qū)水利局有時(shí)候自己下來(lái)搞采砂檢查，主要是檢查砂場(chǎng)的安全生產(chǎn)，區(qū)水利局下來(lái)檢查是通知張某1和朱某1，我主要在磅站點(diǎn)上班，如果張某1、朱某1喊我去，我就從磅站點(diǎn)去砂場(chǎng)陪著。區(qū)水利局檢查偶爾去磅站點(diǎn)，來(lái)的主要有馮某某1、汪某2和水利局的司機(jī)，主要是要求我們注意運(yùn)輸車(chē)輛的飛揚(yáng)撒漏、安全運(yùn)輸、不能超載、不要因?yàn)槭^掉到村民莊稼地里和周邊村民發(fā)生糾紛等。平時(shí)汪某2不找我們要磅站點(diǎn)的數(shù)據(jù)。一般每年汪某2找我對(duì)我說(shuō)：上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要開(kāi)采量，汪某2就交代我在磅站電腦打個(gè)過(guò)磅的稱重?cái)?shù)據(jù)，叫我電腦打的數(shù)據(jù)不要超過(guò)25萬(wàn)噸，我們?cè)诎跽镜碾娔X上打印一個(gè)不到25萬(wàn)噸的數(shù)據(jù)給汪某2。因?yàn)橥裟?他對(duì)我說(shuō)：張王崗和牛首標(biāo)段采砂量一年不超過(guò)25萬(wàn)噸的標(biāo)準(zhǔn)，所以，我們?cè)诎跽镜碾娔X上打印一個(gè)不到25萬(wàn)噸的數(shù)據(jù)給汪某2。實(shí)際上汪某2從來(lái)不過(guò)問(wèn)我們磅站稱重?cái)?shù)量。
49.證人彭某證言，證實(shí)我們五人成立鑫合成公司，設(shè)立磅站收費(fèi)，張某1、朱某1負(fù)責(zé)接洽水利局、海事局等政府部門(mén)，我原來(lái)在竹條采砂，2014年夏天轉(zhuǎn)遷到張王崗標(biāo)段，我看見(jiàn)水利局馮某某1書(shū)記、采砂站汪某2主任來(lái)砂場(chǎng)檢查工作，他們來(lái)主要是找張某1、朱某1了解情況，找我們的少。鑫合成公司的收入由出納存到銀行后，銀行給我們幾個(gè)股東發(fā)短信，我應(yīng)該是給馮某某1看的手機(jī)短信，當(dāng)時(shí)2014年夏天，有時(shí)磅站每天的收費(fèi)不到5萬(wàn)元。
50.證人張某1證言，證實(shí)2013年7、8月份的一天，樊城區(qū)水利局馮書(shū)記和汪某2，為了防汛工作下來(lái)檢查，中午在“X飯館”吃飯，當(dāng)時(shí)有我、朱某1、馮書(shū)記、汪主任、李貴州和水利局司機(jī)，說(shuō)過(guò)漢江河段砂石開(kāi)采權(quán)準(zhǔn)備拍賣(mài)了，讓我和朱某1注意襄樊晚報(bào)，關(guān)注拍賣(mài)信息。因?yàn)槲乙恢睆氖律笆袠I(yè)，想把開(kāi)采權(quán)競(jìng)買(mǎi)下來(lái)，大家平攤費(fèi)用，所以我就決定參與競(jìng)標(biāo)。然后我每天購(gòu)買(mǎi)襄樊晚報(bào)，最后在襄樊晚報(bào)上看到了拍賣(mài)信息，然后我開(kāi)始準(zhǔn)備拍賣(mài)所需資料。當(dāng)時(shí)拍賣(mài)需要：推薦票、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、船舶證書(shū)、50萬(wàn)拍賣(mài)保證金。推薦票是我在汪主任辦公室拿的，當(dāng)時(shí)區(qū)水利局要開(kāi)安全會(huì)，汪主任通知我和朱某1去水利局開(kāi)會(huì)并回去傳達(dá)會(huì)議精神，我順便拿了推薦票。當(dāng)時(shí)推薦票要求推薦人員過(guò)半（經(jīng)營(yíng)戶），我當(dāng)時(shí)找了七戶簽字，并且準(zhǔn)備好了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、船舶證書(shū)去了X拍賣(mài)公司，X拍賣(mài)公司的牛經(jīng)理查看了我們的資料，就讓我和朱某1去繳納保證金，并且說(shuō)拍賣(mài)只有一個(gè)人競(jìng)拍不行，最少需要兩人。張王崗標(biāo)段拍賣(mài)，我找了朱某2陪標(biāo)，當(dāng)時(shí)朱某2沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就用了我的競(jìng)拍的資料，我拿著我的一套資料到打印店讓他把資料套成朱某2的名字，他的船舶證書(shū)也是用我船的船舶證書(shū)。牛首標(biāo)段朱某1找了張某2。我和朱某1去銀行轉(zhuǎn)賬，朱某1當(dāng)時(shí)說(shuō)他和張某2都沒(méi)有錢(qián)，找我借錢(qián)，四個(gè)人的拍賣(mài)保證金都是我墊付的。交錢(qián)后，手續(xù)辦完，第二個(gè)星期開(kāi)始拍賣(mài)，我以100多萬(wàn)價(jià)格競(jìng)買(mǎi)到兩年的漢江張王崗標(biāo)段砂石開(kāi)采權(quán)。拍賣(mài)以后，沒(méi)有和區(qū)水利局簽訂合同以前，我把張王崗標(biāo)段的所有經(jīng)營(yíng)戶喊到“X飯館”商量，但是幾種方案都沒(méi)有談好，后來(lái)又陸續(xù)開(kāi)了幾次會(huì)，但是都沒(méi)有談好，然后我和朱某1商量要再找?guī)讉€(gè)人入股，過(guò)了兩天以后，我和朱某1找王某1入股，然后我們?nèi)齻€(gè)人商量再喊彭某入股，過(guò)了幾天，朱某1又提議魯某入股，然后我們五個(gè)人成立了鑫合成砂石有限公司，五個(gè)人各占20%股份。王某1開(kāi)始提議買(mǎi)快艇在各經(jīng)營(yíng)戶的船上收費(fèi)，彭某提議還是搞地磅收費(fèi)穩(wěn)定，2013年年底地磅建成，2014年3月28日開(kāi)始收費(fèi)，每噸一元收費(fèi)，一直收費(fèi)到2018年4月21日。2013年的合同砂石年開(kāi)采量張王崗標(biāo)段100萬(wàn)噸，牛首標(biāo)段180萬(wàn)噸；2016年的合同砂石年開(kāi)采量張王崗標(biāo)段10萬(wàn)噸，牛首標(biāo)段15萬(wàn)噸。但我知道國(guó)家的規(guī)劃是張王崗標(biāo)段年開(kāi)采量10萬(wàn)噸，牛首標(biāo)段年開(kāi)采量15萬(wàn)噸。沒(méi)有任何人對(duì)年開(kāi)采量監(jiān)管。合同規(guī)定不能超采，但沒(méi)有人監(jiān)管，所以我們能采多少就采多少，肯定都超采了。樊城區(qū)水利局河道采砂管理站下來(lái)檢查很少，基本上就是汛期的時(shí)候是汪某2和馮某某1來(lái)找到我和朱某1，他們兩個(gè)人來(lái)檢查工作，主要的是強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，怕出安全事故，在汛期，給我們兩人幾十張汛期禁采通知書(shū)，由我和朱某1再發(fā)給牛首和張王崗標(biāo)段的采砂經(jīng)營(yíng)戶，還有就是看見(jiàn)我們砂場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶砂石堆的過(guò)高，讓經(jīng)營(yíng)戶不要堆高，以免垮塌出現(xiàn)傷人事故，還有就是要拉砂石的汽車(chē)要遮蓋，免得拉砂的時(shí)候揚(yáng)塵，周?chē)睦习傩沼幸庖?jiàn)。樊城區(qū)水利局采砂站的其他工作人員沒(méi)有問(wèn)過(guò)采砂量的問(wèn)題。區(qū)水利局沒(méi)有對(duì)采砂經(jīng)營(yíng)戶采砂區(qū)域進(jìn)行監(jiān)管。
51．證人朱某1證言，2013年10月，樊城區(qū)水利局把張王崗和牛首標(biāo)段的采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)給我和張某1，拍賣(mài)的原則是由本河段砂石經(jīng)營(yíng)的業(yè)主參與，但必須是交費(fèi)積極，證件齊全，不拖欠費(fèi)用，且必須要本河段經(jīng)營(yíng)戶70%以上人認(rèn)可，才有資格報(bào)名。因?yàn)槲耶?dāng)時(shí)在牛首河段砂石經(jīng)營(yíng)戶中威信較高，大部分業(yè)主都讓我搞，加上張某1也說(shuō)讓我搞牛首河段的，他搞竹條河段的，沒(méi)有錢(qián)他先墊上。于是我們就到X拍賣(mài)公司報(bào)名，當(dāng)時(shí)我沒(méi)有錢(qián)，張某1幫我交了50萬(wàn)元押金，后來(lái)這個(gè)拍賣(mài)公司一個(gè)姓牛的說(shuō)每個(gè)河段必須要兩個(gè)競(jìng)拍人才能行。于是我就拿著推薦票找到牛首河段的張某2，讓張某2配合一下，只舉個(gè)牌子就行，別的都不要求。于是我又帶著張某2、張某1帶著朱某2到X拍賣(mài)公司報(bào)名，報(bào)名的押金都是張某1出的，報(bào)名的資料我現(xiàn)在記不清是怎么準(zhǔn)備的了。到了拍賣(mài)那天，我對(duì)張某2說(shuō)他舉兩三次牌子就行了，不能再舉了。后來(lái)我取得了牛首的、張某1取得了竹條的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
52.證人張某2證言，證實(shí)從2007年元月，我便開(kāi)始在牛首鎮(zhèn)牛首村七組漢江邊采砂，我沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2007年元月份，我在牛首村七組漢江邊采砂，剛開(kāi)始采砂，我都是租的工程船采砂，到了2014年自己買(mǎi)了條工程船，自己采砂。我在采砂作業(yè)的時(shí)候，海事局在漢江河道對(duì)船只檢查過(guò)，水利局來(lái)人基本沒(méi)人管，2013年后水利局他們來(lái)檢查，就是不讓我們采砂戶在河堤上亂搭建，砂石堆放不能過(guò)高。到了2013年，樊城區(qū)水利局來(lái)檢查的是馮某某1書(shū)記、汪某2主任。我以前是租工程船采砂，2014年我買(mǎi)了一條工程船，我沒(méi)有采砂許可證。
53.證人牛某3證言，證實(shí)我從2010年開(kāi)始，在漢江牛首河道邊采砂，我一開(kāi)始有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，后來(lái)沒(méi)有年檢，便沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照了。我沒(méi)有和張某1和朱某1簽訂合作協(xié)議。我的砂場(chǎng)往出運(yùn)砂要經(jīng)過(guò)牛首政府門(mén)口，沒(méi)有設(shè)置磅站，張某1和朱某1對(duì)我砂場(chǎng)設(shè)置了攝像頭，根據(jù)采砂的多少，每挖一船，收個(gè)三、五十元或者七、八十元，主要往外運(yùn)，就要收費(fèi)。海事局來(lái)檢查的多些，水利局也來(lái)檢查過(guò)，區(qū)水利局來(lái)檢查來(lái)的人主要是汪某2和馮某某1，檢查主要是讓我們采砂注意安全。到了2014年底我沒(méi)有采砂了，主要經(jīng)營(yíng)渡船。汪某2和馮某某1沒(méi)有隨船檢查過(guò)，也沒(méi)檢查過(guò)我們的采砂量。我2014年沒(méi)有經(jīng)營(yíng)采砂后，他們檢查采砂工作我不知道。
54.證人袁某2證言，證實(shí)1998年，我在牛首鎮(zhèn)竹條興隆村漢江邊采砂，2012年從興隆村漢江邊轉(zhuǎn)到牛首袁營(yíng)（牛首標(biāo)段）漢江河邊采砂。2014年的時(shí)候，我作為殘疾人，工商局給我補(bǔ)辦了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。1998年我有一條運(yùn)砂船，在興隆村漢江邊給采砂戶運(yùn)砂，2012年的時(shí)候，我在牛首鎮(zhèn)袁營(yíng)開(kāi)辦了自己的采砂場(chǎng)，自己經(jīng)營(yíng)開(kāi)采砂石。到了2014年3月份，張某1和朱某1在張王崗和牛首標(biāo)段運(yùn)砂石的路上設(shè)置了收費(fèi)站，對(duì)運(yùn)砂的車(chē)輛稱重，每噸收費(fèi)一元，我記不清是否與張某1和朱某1簽訂了合作協(xié)議，但我賣(mài)砂石經(jīng)過(guò)磅站時(shí)，每噸要繳費(fèi)1元。我在采砂作業(yè)的時(shí)候，海事局來(lái)檢查過(guò)，水利局沒(méi)有人來(lái)檢查我們的采砂作業(yè)。2016年年底，三非整治以后我才認(rèn)識(shí)他們，他們沒(méi)有對(duì)我們的采砂作業(yè)檢查過(guò)。我沒(méi)有采砂許可證。
55.證人劉某1證言，證實(shí)從2012年4月，我開(kāi)始在牛首鎮(zhèn)馬其營(yíng)漢江邊采砂。我沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。我在采砂作業(yè)的時(shí)候，海事局在漢江河道對(duì)船只檢查過(guò)，樊城區(qū)水利局來(lái)人通知我們說(shuō)一下政策，2013年后水利局他們來(lái)檢查，就是不讓我們采砂戶在河堤上亂搭建，砂石堆放不能過(guò)高。采砂檢查是汪某2和馮書(shū)記來(lái)，他們來(lái)主要是轉(zhuǎn)一下，有時(shí)他們找張某1和朱某1。我工程船沒(méi)有證件，我沒(méi)有采砂許可證。馮書(shū)記和汪某2來(lái)檢查時(shí)只是說(shuō)：不能靠近河堤采挖砂石。
56.證人肖某證言，證實(shí)從2010年5月份開(kāi)始，在牛首標(biāo)段采砂，我有兩條采砂工程船。我一開(kāi)始有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，后來(lái)沒(méi)有年檢，從2013年開(kāi)始便沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照了。剛開(kāi)始我是自己采砂，2013年9月份，樊城區(qū)水利局拍賣(mài)張王崗和牛首標(biāo)段采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)，朱某1找到我說(shuō)：樊城區(qū)水利局拍賣(mài)張王崗和牛首標(biāo)段采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)，我已經(jīng)參加報(bào)名了，讓我推薦他參加競(jìng)標(biāo)，說(shuō)競(jìng)標(biāo)后我們都是股東，大家一起賺錢(qián)，這樣，我在“牛首標(biāo)段砂石競(jìng)標(biāo)候選人推薦票”上簽了我的名字。但后來(lái)張某1和朱某1從樊城區(qū)水利局競(jìng)買(mǎi)到了張王崗和牛首標(biāo)段的采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)后，他們自己成立了公司，并要我們繳納費(fèi)用，為此我們還到水利局進(jìn)行了上訪，水利局的馮某某1、汪某2及孫某1局長(zhǎng)接待了我們，最后協(xié)議每噸收費(fèi)一元，我們其他經(jīng)營(yíng)戶與張某1和朱某1簽訂了合作協(xié)議，掛在張某1和朱某1的名下采砂，運(yùn)砂的汽車(chē)每噸繳費(fèi)1元。我不知道樊城區(qū)水利局要拍賣(mài)牛首采區(qū)采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)，樊城區(qū)水利局沒(méi)有人告訴我們，如果告訴我們了，我也會(huì)報(bào)名參加競(jìng)買(mǎi)。經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)之前，海事局來(lái)檢查的多些，水利局也來(lái)檢查過(guò)，但來(lái)的比較少。經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)之后，水利局來(lái)檢查時(shí)，主要是張某1和朱某1他們接待，也不檢查其他的采砂戶，區(qū)水利局來(lái)檢查來(lái)的人主要是汪某2和馮某某1，他們一般到砂場(chǎng)轉(zhuǎn)一下，主要是與張某1和朱某1聯(lián)系，基本不問(wèn)我們。馮某某1和汪某2主要檢查兩項(xiàng)，一是采砂的位置，二是汛期的時(shí)候不能采，沒(méi)有隨船檢查過(guò)，也沒(méi)檢查過(guò)我們的采砂量，我們所有的采砂戶都沒(méi)有采砂許可證。
57.證人朱某6證言，證實(shí)我是在2012年11月至今，在牛首采砂標(biāo)段做機(jī)制砂。我自己也有工程船采砂。我在2011年11份的時(shí)候，我看見(jiàn)市場(chǎng)上，砂石生意比較好，我與人合伙成立制砂公司，我制砂是從其他砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶手里買(mǎi)砂石，還有我自己有一艘工程船挖砂石。在2013年9月份，樊城區(qū)水利局拍賣(mài)張王崗和牛首標(biāo)段采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)，張某1和朱某1從樊城區(qū)水利局競(jìng)買(mǎi)到了張王崗和牛首標(biāo)段的采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)，張某1和朱某1與樊城區(qū)水利局簽訂了合同。到了2014年3月份，張某1和朱某1成立襄陽(yáng)市鑫合成砂石有限公司，在張王崗和牛首標(biāo)段賣(mài)砂場(chǎng)出去公路上設(shè)置了收費(fèi)站。對(duì)運(yùn)砂的汽車(chē)收費(fèi)每噸收費(fèi)一元。張某1和朱某1在張王崗和牛首標(biāo)段采砂，其他在張王崗和牛首標(biāo)段采砂的，應(yīng)該經(jīng)過(guò)張某1和朱某1同意，所以，張王崗和牛首標(biāo)段的經(jīng)營(yíng)戶與張某1和朱某1簽訂了合作協(xié)議，每噸向鑫合成公司繳納1元，鑫合成公司代繳砂石資源費(fèi)和海事費(fèi)用，我沒(méi)有同意，沒(méi)有與張某1和朱某1簽訂合作協(xié)議，但是運(yùn)砂石的汽車(chē)還是交給鑫合成公司磅站稱重繳費(fèi)，運(yùn)砂石的汽車(chē)又要我們砂石經(jīng)營(yíng)戶便宜點(diǎn)。我在牛首采區(qū)成立公司以來(lái)，我看見(jiàn)樊城區(qū)水利局副書(shū)記馮某某1來(lái)的比較多，特別是在2014年初，張某1和朱某1，王某1他們?cè)O(shè)立磅站，我們牛首采區(qū)的經(jīng)營(yíng)戶不同意，馮某某1來(lái)調(diào)解，當(dāng)時(shí)馮某某1說(shuō)：張某1和朱某1買(mǎi)了牛首河段采砂權(quán)，他們花了幾百萬(wàn)，他們收五元一噸是他們的權(quán)利，所以我的印象對(duì)馮某某1比較深，還有砂場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶上訪基本是馮某某1接待。樊城區(qū)水利局平時(shí)來(lái)檢查采砂工作，是馮某某1和汪某2，馮某某1和汪某2來(lái)了找張某1和朱某1，他們一般不找我們采砂戶。馮某某1和汪某2每月兩三次。沒(méi)有人搞24小時(shí)值班。也沒(méi)見(jiàn)過(guò)其他人，沒(méi)人找我們問(wèn)過(guò)采砂量。只是從三非整頓以來(lái)，區(qū)水利局安排的值班多了一些。我只有一條船，沒(méi)有國(guó)籍證和產(chǎn)權(quán)證，沒(méi)有采砂許可證。
58.證人朱某7證言，證實(shí)從1997年開(kāi)始我在牛首鎮(zhèn)興隆村從事河道采砂業(yè)務(wù)，2013年11月，興隆采區(qū)的采砂戶轉(zhuǎn)遷至牛首、張王崗采區(qū)后，我就一直在張王崗采區(qū)進(jìn)行采砂業(yè)務(wù)。2013年11月，我與樊城區(qū)水利局簽訂了轉(zhuǎn)遷協(xié)議，簽訂的協(xié)議書(shū)是政府印刷好的，每戶的協(xié)議書(shū)都一樣。從牛首興隆村搬到張王崗標(biāo)段來(lái)采砂。當(dāng)時(shí)的政策，如果愿意搬遷過(guò)來(lái)的經(jīng)營(yíng)戶給5萬(wàn)元轉(zhuǎn)遷費(fèi)，不愿意轉(zhuǎn)遷的政府給經(jīng)營(yíng)戶大概30萬(wàn)元。我選擇了轉(zhuǎn)遷到張王崗經(jīng)營(yíng)采砂，一直經(jīng)營(yíng)至今?，F(xiàn)在我的協(xié)議書(shū)不知道放在哪兒了。2013年我轉(zhuǎn)遷到張王崗來(lái)采砂時(shí)，辦的有個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2017年，采砂進(jìn)行集并作業(yè)以后，我個(gè)體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照就沒(méi)用了。2013年9月，張某1和朱某1經(jīng)拍賣(mài)取得了張王崗和牛首標(biāo)段采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)，張某1是張王崗標(biāo)段，朱某1是牛首標(biāo)段。之后，張某1和朱某1成立了襄陽(yáng)市鑫合成砂石有限公司。2014年3月，我和張某1、朱某1簽訂合作協(xié)議，在張王崗標(biāo)段從事采砂經(jīng)營(yíng)。樊城區(qū)水利局采砂管理站平時(shí)對(duì)我們進(jìn)行過(guò)檢查，主要來(lái)的次數(shù)多的有區(qū)水利局的馮某某1書(shū)記和采砂管理站的汪某2。來(lái)我們采砂場(chǎng)檢查采砂管理，他們來(lái)了以后，主要找張某1、朱某1，平時(shí)砂場(chǎng)沒(méi)有什么矛盾糾紛的情況，他們就來(lái)的少。馮某某1和汪某2來(lái)砂場(chǎng)檢查采砂，主要是張某1和朱某1在和他們聯(lián)系，很少找我們經(jīng)營(yíng)戶。張某1和朱某1再轉(zhuǎn)達(dá)馮某某1和汪某2的意見(jiàn)，轉(zhuǎn)達(dá)的意見(jiàn)主要是要我們平時(shí)注意安全生產(chǎn)，減少灰塵飛揚(yáng)，不要因采砂拉砂與村民發(fā)生矛盾。到了2017年的時(shí)候，市里搞三非整頓，汪某2和馮某某1，他們來(lái)檢查的多一些。我沒(méi)有采砂許可證。每次馮某某1、汪某2都是開(kāi)車(chē)來(lái)檢查，遇到大的檢查，有時(shí)開(kāi)個(gè)沖鋒舟，在河里檢查一趟，他們沒(méi)有隨船檢查過(guò)。沒(méi)有人搞24小時(shí)值班，沒(méi)人找我們問(wèn)過(guò)采砂量。
59.證人朱某4證言，證實(shí)我是在2011年10月至今，在牛首采砂標(biāo)段采砂。我沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。我與許保全等人合伙采砂。我在2011年的時(shí)候，從姓馬的人手里買(mǎi)的，花了16萬(wàn)元，那個(gè)時(shí)候是自己采砂，樊城區(qū)水利局來(lái)收費(fèi)，費(fèi)用比較少。在2013年9月份，樊城區(qū)水利局拍賣(mài)張王崗和牛首標(biāo)段采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)，張某1和朱某1從樊城區(qū)水利局競(jìng)買(mǎi)到了張王崗和牛首標(biāo)段的采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)，張某1和朱某1與樊城區(qū)水利局簽訂了合同。到了2014年3月份，張某1和朱某1成立襄陽(yáng)市鑫合成砂石有限公司，在張王崗和牛首標(biāo)段賣(mài)砂場(chǎng)出去公路上設(shè)置了收費(fèi)站。對(duì)運(yùn)砂的汽車(chē)收費(fèi)每噸收費(fèi)一元。張某1和朱某1競(jìng)買(mǎi)了采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)，我聽(tīng)張某1和朱某1說(shuō)向區(qū)水利局繳納了幾百萬(wàn)，具體金額不清楚。張某1和朱某1只能在張王崗和牛首標(biāo)段采砂，我們其他在張王崗和牛首標(biāo)段采砂，應(yīng)該經(jīng)過(guò)張某1和朱某1同意，所以，我們其他經(jīng)營(yíng)戶與張某1和朱某1簽訂了合作協(xié)議，每噸向鑫合成公司繳納每噸1元，鑫合成公司代繳砂石資源費(fèi)和海事費(fèi)用。來(lái)我們采砂場(chǎng)檢查采砂管理，來(lái)的是樊城區(qū)水利局的馮某某1，是區(qū)水利局的書(shū)記，還有采砂站的站長(zhǎng)汪某2，來(lái)檢查工作。從2013年采砂拍賣(mài)以后，馮某某1和汪某2來(lái)了檢查多一些，馮某某1和汪某2來(lái)了找張某1和朱某1，他們一般不找我們采砂戶。原來(lái)馮某某1和汪某2來(lái)了一般不和我們招呼，基本是張某1和朱某1給我們傳達(dá)馮某某1和汪某2的意見(jiàn)。主要是：要注意安全生產(chǎn)，不要產(chǎn)生灰塵，不要和村民產(chǎn)生矛盾。汪某2和馮某某1沒(méi)有隨船檢查過(guò)。馮某某1和汪某2每月兩三次。沒(méi)有人搞24小時(shí)值班。也沒(méi)見(jiàn)過(guò)其他人。沒(méi)人找我們問(wèn)過(guò)采砂量。我只有一條船，沒(méi)有船籍證和產(chǎn)權(quán)證，沒(méi)有采砂許可證。
60.證人朱某8證言，證實(shí)2012年底從興隆轉(zhuǎn)遷至牛首采砂，我們向張某1按每噸1元交費(fèi)，我們家工程船兩艘，運(yùn)輸三艘，都在海事局辦理有證，張王崗和牛首標(biāo)段53戶采砂，大概50多艘船，辦證的十幾艘。在河道船只航行有海事局檢查，采砂有樊城區(qū)水利局來(lái)檢查，馮書(shū)記和汪主任來(lái)砂場(chǎng)檢查的多，2013年拍賣(mài)采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)，馮書(shū)記和汪某2通知主要找張某1他們，他們?cè)俎D(zhuǎn)達(dá)馮書(shū)記和汪某2的意見(jiàn)，上級(jí)來(lái)檢查，讓采砂作業(yè)船暫停幾天靠岸，檢查完了再采砂。到了三非檢查，馮書(shū)記和汪主任來(lái)檢查，主要是要我們平時(shí)注意安全生產(chǎn)，減少灰塵飛揚(yáng)不要因采砂與村民發(fā)生矛盾。
61.證人王某2證言，證實(shí)從2001年開(kāi)始我在牛首鎮(zhèn)興隆村從事河道采砂業(yè)務(wù)，2013年11月，興隆采區(qū)的采砂戶轉(zhuǎn)遷至牛首、張王崗采區(qū)后，我就一直在張王崗采區(qū)進(jìn)行采砂業(yè)務(wù)。2013年11月，我與樊城區(qū)水利局簽訂了轉(zhuǎn)遷協(xié)議，從牛首興隆村搬到張王崗標(biāo)段來(lái)采砂，簽訂協(xié)議的時(shí)間長(zhǎng)了，協(xié)議書(shū)現(xiàn)在不知道放哪里了。當(dāng)時(shí)的政策，如果愿意搬遷過(guò)來(lái)的經(jīng)營(yíng)戶給5萬(wàn)元轉(zhuǎn)遷費(fèi)，不愿意轉(zhuǎn)遷的政府給經(jīng)營(yíng)戶大概31萬(wàn)元。我選擇了轉(zhuǎn)遷到張王崗經(jīng)營(yíng)采砂，一直經(jīng)營(yíng)至今。2001年，我在興隆村河段采砂時(shí)辦的有個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照，2013年我轉(zhuǎn)遷到張王崗來(lái)采砂時(shí)，也辦了個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2017年，采砂進(jìn)行集并作業(yè)以后，我個(gè)體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照就沒(méi)用了。2013年，我轉(zhuǎn)遷到張王崗標(biāo)段經(jīng)營(yíng)采砂，在轉(zhuǎn)遷之前，也給樊城區(qū)水利局交過(guò)砂石費(fèi)，每年大概一萬(wàn)元左右。2013年9月，張某1和朱某1經(jīng)拍賣(mài)取得了張王崗和牛首標(biāo)段采砂拍賣(mài)采砂采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)，張某1是張王崗標(biāo)段，朱某1是牛首標(biāo)段。之后，張某1和朱某1他們成立了襄陽(yáng)市鑫合成砂石有限公司。2014年3月，張某1、朱某1與有的采砂戶簽訂了合作協(xié)議，但我沒(méi)有與張某1、朱某1簽訂合作協(xié)議。在2013年的時(shí)候，張某1和朱某1拍賣(mài)得到采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)，向區(qū)水利局繳納了幾百萬(wàn)元，張某1和朱某1設(shè)立五、六個(gè)磅站，向運(yùn)輸汽車(chē)收取每噸1元的費(fèi)用。2017年市里搞漢江三非整頓以來(lái)，樊城區(qū)水利局來(lái)檢查多了一些，2017年之前，樊城區(qū)水利局來(lái)檢查主要找張某1、朱某1，有樊城區(qū)水利局的馮某某1書(shū)記和采砂管理站的汪某2來(lái)找他們，要我們平時(shí)注意安全生產(chǎn)，減少灰塵飛揚(yáng)，不要與村民發(fā)生矛盾。馮某某1和汪某2檢查完了在砂場(chǎng)旁邊X餐館吃飯。有大的檢查時(shí)，樊城區(qū)水利局馮某某1、汪某2來(lái)檢查，就到河里轉(zhuǎn)一圈，他們沒(méi)有隨船檢查過(guò)。沒(méi)有人搞24小時(shí)值班，沒(méi)人找我們問(wèn)過(guò)采砂量。
62.證人陳某2證言，證實(shí)從2012年開(kāi)始我在牛首鎮(zhèn)牛首采區(qū)牛首鎮(zhèn)春芳營(yíng)村旁邊漢江河道從事采砂業(yè)務(wù)，2013年，張某1、朱某1通過(guò)拍賣(mài)獲得漢江河道張王崗標(biāo)段、牛首標(biāo)段采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)，從2013年11月至今，我就一直在牛首標(biāo)段進(jìn)行采砂業(yè)務(wù)。2012年，我在春芳營(yíng)村漢江河段采砂，給樊城區(qū)水利局交砂石資源費(fèi)，交了1萬(wàn)5千元。2013年10月，張某1和朱某1從樊城區(qū)水利局拍賣(mài)獲得張王崗標(biāo)段和牛首標(biāo)段后，他們成立了襄陽(yáng)市鑫合成砂石有限公司。2014年3月，我與張某1、朱某1簽訂合作協(xié)議，以張某1和朱某1名義在牛首標(biāo)段從事采砂經(jīng)營(yíng)，就沒(méi)有再給樊城區(qū)水利局交砂石資源費(fèi)。張某1和朱某1通過(guò)拍賣(mài)買(mǎi)到了采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)，向區(qū)水利局繳納了幾百萬(wàn)元。我們經(jīng)營(yíng)戶與張某1和朱某1簽訂合作協(xié)議，以他們的名義在張王崗和牛首標(biāo)段采砂，是經(jīng)過(guò)張某1和朱某1同意的，運(yùn)砂車(chē)向鑫合成公司交納每噸1元的砂石資源費(fèi)，運(yùn)砂的汽車(chē)又以要過(guò)磅繳費(fèi)，要求我們?cè)谫u(mài)砂的時(shí)候進(jìn)行優(yōu)惠。我經(jīng)營(yíng)的采砂場(chǎng)在春芳營(yíng)村，位置比較偏，我采砂場(chǎng)位置在朱某1的標(biāo)段，朱某1對(duì)我們說(shuō)過(guò)，區(qū)水利局的馮某某1書(shū)記、采砂站的汪某2站長(zhǎng)檢查時(shí)，提出汛期，禁漁期不能采砂，要注意安全，不要因采砂拉砂與村民發(fā)生矛盾。一個(gè)我們位置偏，我有時(shí)不在采砂場(chǎng)，我沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)馮某某1、汪某2來(lái)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，有時(shí)是朱某1轉(zhuǎn)告我們的。我沒(méi)有采砂船。我是用別人的船在聯(lián)合進(jìn)行采砂，我沒(méi)有采砂許可證。我沒(méi)有見(jiàn)過(guò)區(qū)水利局的人搞24小時(shí)值班，沒(méi)人找我們問(wèn)過(guò)采砂量。
63.證人朱某3證言，證實(shí)從2000年開(kāi)始我在牛首鎮(zhèn)興隆村旁邊漢江河道從事采砂業(yè)務(wù)，2013年11月，興隆采區(qū)的采砂戶轉(zhuǎn)遷至張王崗采區(qū)后，我就一直在張王崗標(biāo)段進(jìn)行采砂業(yè)務(wù)。2013年11月，我選擇了轉(zhuǎn)遷到張王崗經(jīng)營(yíng)采砂，區(qū)政府和市政府給我們轉(zhuǎn)遷到張王崗村河邊，提供15畝。免費(fèi)兩年，一直經(jīng)營(yíng)至今。2000年，我在興隆村河段采砂，當(dāng)時(shí)每年給樊城區(qū)水利局交砂石資源費(fèi)，每年大概幾萬(wàn)元。張某1和朱某1從樊城區(qū)水利局購(gòu)買(mǎi)了張王崗標(biāo)段和牛首標(biāo)段。之后，張某1和朱某1成立了襄陽(yáng)市鑫合成砂石有限公司。2014年3月，我和張某1、朱某1簽訂合作協(xié)議，以張某1和朱某1名義在牛首、張王崗標(biāo)段從事采砂經(jīng)營(yíng)。搞三非整治以后，區(qū)水利局的劉局長(zhǎng)和汪某2來(lái)的比以前多，馮某某1也來(lái)檢查，在三非整治之前，區(qū)水利局是馮某某1和汪某2來(lái)砂場(chǎng)檢查的多，上級(jí)要來(lái)我們牛首采區(qū)檢查工作，馮某某1和汪某2通知主要找張某1、朱某1他們，張某1和朱某1再轉(zhuǎn)達(dá)馮某某1和汪某2的意見(jiàn)，讓我們采砂戶暫停幾天采砂，上級(jí)來(lái)檢查完了再采砂作業(yè)，還有在汛期停止采砂作業(yè)，平時(shí)汪某2和馮某某1來(lái)檢查，讓我們砂場(chǎng)不要發(fā)生矛盾糾紛。轉(zhuǎn)達(dá)的意見(jiàn)主要是要我們平時(shí)注意安全生產(chǎn)，減少灰塵飛揚(yáng)，不要因采砂拉砂與村民發(fā)生矛盾。我沒(méi)有采砂許可證，我沒(méi)有見(jiàn)過(guò)采砂許可證。每次馮某某1、汪某2都是開(kāi)車(chē)來(lái)檢查，他們從沒(méi)有隨船檢查過(guò)采砂。沒(méi)有人搞24小時(shí)值班，也沒(méi)見(jiàn)過(guò)其他人。沒(méi)人找我們問(wèn)過(guò)采砂量。
64.證人許某證言，證實(shí)2004年，我和我老公韓某（2014年去世）在牛首鎮(zhèn)春芳營(yíng)村河段開(kāi)始從事河道采砂業(yè)務(wù)。2013年，張某1、朱某1通過(guò)拍賣(mài)獲得漢江河道張王崗標(biāo)段、牛首標(biāo)段采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)，我是2014年接手采砂，我就一直在牛首標(biāo)段進(jìn)行采砂業(yè)務(wù)。2014年3月之前，我們?cè)诖悍紶I(yíng)村漢江河段采砂，給樊城區(qū)水利局交砂石資源費(fèi)，每年大概有1萬(wàn)元左右。2013年10月，張某1和朱某1從樊城區(qū)水利局拍賣(mài)獲得張王崗標(biāo)段和牛首標(biāo)段后，他們成立了襄陽(yáng)市鑫合成砂石有限公司。2014年3月，在牛首采區(qū)的采砂經(jīng)營(yíng)戶與張某1、朱某1簽訂合作協(xié)議，以他們的名義在牛首采區(qū)張王崗標(biāo)段、牛首標(biāo)段進(jìn)行采砂經(jīng)營(yíng)，因?yàn)槲覀儾缮皥?chǎng)主要是我老公在負(fù)責(zé)，我老公應(yīng)該與張某1、朱某1簽訂了合作協(xié)議，從2014年3月之后，我們就沒(méi)有再給樊城區(qū)水利局交砂石資源費(fèi)。我經(jīng)營(yíng)的采砂場(chǎng)在春芳營(yíng)村，位置比較偏，我采砂場(chǎng)位置在朱某1的標(biāo)段，2014年，我主要在負(fù)責(zé)采砂場(chǎng)以后，朱某1對(duì)我們說(shuō)過(guò)，區(qū)水利局的馮某某1書(shū)記、采砂站的汪某2站長(zhǎng)檢查時(shí)，提出汛期，禁漁期不能采砂，要注意安全，不要因采砂拉砂與村民發(fā)生矛盾。我沒(méi)有采砂許可證。但我有海事局發(fā)放的船籍證，每年都還在年檢。我沒(méi)有見(jiàn)過(guò)區(qū)水利局的人搞24小時(shí)值班，也沒(méi)見(jiàn)過(guò)其他人。沒(méi)人問(wèn)過(guò)和檢查我們的采砂量。
65.證人李某證言，證實(shí)是在1995年我父親開(kāi)始在牛首鎮(zhèn)牛首村六組漢江河邊采砂，我是高中畢業(yè)后的1999年后，接手我父親到砂場(chǎng)采砂至今，采砂的地點(diǎn)在牛首采砂標(biāo)段。我以前有個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照，到了2010年以后，工商局停辦采砂個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照。到了2014年3月份，張某1和朱某1成立襄陽(yáng)市鑫合成砂石有限公司，在張王崗和牛首標(biāo)段賣(mài)砂場(chǎng)出去公路上設(shè)置了收費(fèi)站。對(duì)運(yùn)砂的汽車(chē)收費(fèi)每噸收費(fèi)一元。我砂場(chǎng)運(yùn)路是牛首政府門(mén)口過(guò)，沒(méi)有設(shè)置磅站，張某1和朱某1對(duì)我砂場(chǎng)設(shè)置了攝像頭，根據(jù)采砂的多少，每挖一船，三十元，五十元，每天都收費(fèi)。來(lái)我們采砂場(chǎng)檢查采砂管理，來(lái)的是樊城區(qū)水利局的馮書(shū)記馮某某1，還有采砂站的站長(zhǎng)汪某2，來(lái)我們砂場(chǎng)檢查工作，馮某某1和汪某2要我們砂場(chǎng)注意安全生產(chǎn)，汛期不能采砂。別的沒(méi)有什么要求。汪某2和馮某某1沒(méi)有隨船檢查過(guò)。馮某某1和汪某2每月兩三次。沒(méi)有人搞24小時(shí)值班。也沒(méi)見(jiàn)過(guò)其他人。沒(méi)人找我們問(wèn)過(guò)采砂量。我不知道樊城區(qū)水利局在2013年9月份對(duì)張王崗和牛首標(biāo)段進(jìn)行拍賣(mài)，不可能對(duì)朱某1進(jìn)行了推薦?！芭Ｊ讟?biāo)段砂石經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)候選人推薦票”中的“推薦人簽字：李某”，這個(gè)“李某”不是我寫(xiě)的，不知道是誰(shuí)假冒我簽的字。我根本不知道拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)的事，我知道拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)是張某1和朱某1建磅站時(shí)，知道他們與樊城區(qū)水利局簽訂了采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)合同的事。
66.證人袁某3證言，證實(shí)在1998年春上，我在牛首鎮(zhèn)袁營(yíng)村漢江河邊采砂，到2017年9月份成立X砂石公司，我的砂石場(chǎng)入股后，我沒(méi)有經(jīng)營(yíng)了。我在1998年的時(shí)候，那個(gè)時(shí)候是自己采砂，樊城區(qū)水利局來(lái)收費(fèi)，以及海事局來(lái)收費(fèi)，費(fèi)用比較少。在2013年9月份，樊城區(qū)水利局拍賣(mài)張王崗和牛首標(biāo)段采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)，張某1和朱某1從樊城區(qū)水利局競(jìng)買(mǎi)到了張王崗和牛首標(biāo)段的采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)，張某1和朱某1與樊城區(qū)水利局簽訂了合同。到了2014年3月份，張某1和朱某1成立襄陽(yáng)市鑫合成砂石有限公司，在張王崗和牛首標(biāo)段賣(mài)砂場(chǎng)出去公路上設(shè)置了收費(fèi)站。對(duì)運(yùn)砂的汽車(chē)收費(fèi)每噸收費(fèi)一元。我們其他經(jīng)營(yíng)戶與張某1和朱某1簽訂了合作協(xié)議，以張某1和朱某1的名義，向運(yùn)砂石的汽車(chē)收取每噸1元，運(yùn)砂石的汽車(chē)又要求我們砂石經(jīng)營(yíng)戶便宜點(diǎn)。從2013年采砂拍賣(mài)以后，馮某某1和汪某2來(lái)了檢查多一些，馮某某1和汪某2來(lái)了找張某1和朱某1，他們一般不找我們采砂戶。原來(lái)馮某某1和汪某2來(lái)了一般不和我們招呼，基本是張某1和朱某1給我們傳達(dá)馮某某1和汪某2的意見(jiàn)。主要是：要注意安全生產(chǎn)，不要產(chǎn)生灰塵，不要和村民產(chǎn)生矛盾。汪某2和馮某某1沒(méi)有隨船檢查過(guò)。馮某某1和汪某2每月兩三次。沒(méi)有人搞24小時(shí)值班。自從收費(fèi)后，馮某某1和汪某2基本上不上我們砂場(chǎng)檢查了，也沒(méi)見(jiàn)過(guò)其他人。沒(méi)人找我們問(wèn)過(guò)采砂量。
67.證人郭某證言，證實(shí)我是在2010年開(kāi)始在牛首張王崗采砂區(qū)采砂的。我在張王崗開(kāi)采砂石以來(lái)，除了春節(jié)之外，我一般都在砂石開(kāi)采場(chǎng)，我們開(kāi)采在汛期及過(guò)年期間，不開(kāi)采，我們一直在河道采砂，我們張王崗標(biāo)段的經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)采的河段是從熊營(yíng)到袁營(yíng)這一段河道采砂，大約有八九公里左右。我們張王崗標(biāo)段的采砂經(jīng)營(yíng)戶除了張某1，我們經(jīng)營(yíng)戶基本不知道，區(qū)水利局在拍賣(mài)以前沒(méi)有跟我們說(shuō)過(guò)這件事，張某1、朱某1競(jìng)拍到漢江河段砂石經(jīng)營(yíng)權(quán)以后我們才知道有招標(biāo)這件事。我有采砂工程船，但是沒(méi)有采砂許可證。2013年和2016年張某1競(jìng)拍到了漢江河段張王崗標(biāo)段的砂石經(jīng)營(yíng)權(quán)，我們砂石經(jīng)營(yíng)戶和張某1簽訂合作協(xié)議，我們都是以張某1和朱某1的名義在開(kāi)采砂石，這個(gè)協(xié)議書(shū)也報(bào)給樊城區(qū)水利局了。2012年以前是水政執(zhí)法大隊(duì)來(lái)檢查我們采砂作業(yè)。2012年的時(shí)候，水政執(zhí)法大隊(duì)帶著汪某2下來(lái)檢查，告訴我們砂石經(jīng)營(yíng)戶，以后由樊城區(qū)水利局的砂石管理站管理我們采砂經(jīng)營(yíng)戶。水政執(zhí)法大隊(duì)從那以后沒(méi)有再管理和巡查了，都是采砂管理站的汪某2和樊城區(qū)水利局的副書(shū)記馮某某1到采砂場(chǎng)來(lái)檢查采砂。
68.被告人汪某2供述，證實(shí)我任堤防處和采砂站的書(shū)記和站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)堤防處和采砂站全面工作。采砂站規(guī)定的有河道采砂現(xiàn)場(chǎng)值班制度、河道采砂船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管制度、河道采砂巡查報(bào)告制度、河道采砂巡查管理制度、河道采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員職責(zé)等。2013年區(qū)水利局拍賣(mài)牛首標(biāo)段和張王崗標(biāo)段的采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)是經(jīng)局黨組開(kāi)會(huì)研究決定由馮某某1副書(shū)記牽頭，我具體經(jīng)辦。我和馮書(shū)記在網(wǎng)上查詢了解到X產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)有限公司是襄陽(yáng)市十佳拍賣(mài)公司，又到該公司進(jìn)行了考察，發(fā)現(xiàn)該公司比較正規(guī)，我們把情況向局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了反映，經(jīng)局黨組研究討論，最后確定由X產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)有限公司來(lái)進(jìn)行拍賣(mài)。拍賣(mài)公司確定以后，局領(lǐng)導(dǎo)安排我與X產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)有限公司進(jìn)行對(duì)接洽談，我便與牛某1的弟弟牛某2聯(lián)系，牛某2按拍賣(mài)法的要求給我提供了競(jìng)買(mǎi)須知和競(jìng)買(mǎi)規(guī)則模板，我給馮書(shū)記匯報(bào)后，馮書(shū)記又給局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，安排我充實(shí)內(nèi)容。起草水利局的文件和經(jīng)營(yíng)權(quán)合同的內(nèi)容，有些是我定的。現(xiàn)在重新審視與張某1、朱某1簽訂的經(jīng)營(yíng)權(quán)合同以及樊城區(qū)水利局的文件是違反相關(guān)法律、法規(guī)的，是我不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。2012年的時(shí)候，區(qū)水利局把采砂管理交給我們樊城區(qū)采砂管理站管理。在2013年招標(biāo)之前，區(qū)水利局的馮某某1對(duì)我說(shuō)：局里要對(duì)牛首和張王崗采砂拍賣(mài)，你給區(qū)政府起草個(gè)報(bào)告，這樣我開(kāi)始起草，在起草的時(shí)候，馮某某1對(duì)我說(shuō)：你起草競(jìng)標(biāo)人的資格的時(shí)候?qū)懨鹘?jīng)營(yíng)戶是本采區(qū)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和享有較高威望的采砂戶或公司，還要7名以上聯(lián)名自發(fā)推薦合法從事砂石生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的采砂戶或者公司，我在起草的時(shí)候把這些話寫(xiě)進(jìn)了報(bào)告。馮某某1說(shuō)張某1和朱某1是本地牛首人，是老經(jīng)營(yíng)戶，讓他們搞，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，由他們倆個(gè)牽頭，能穩(wěn)得住其他經(jīng)營(yíng)戶，繳費(fèi)也穩(wěn)定。我借鑒村里推薦干部的推薦票格式設(shè)置牛首采區(qū)砂石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)候選人推薦票模板。我沒(méi)有對(duì)他們的采砂量進(jìn)行監(jiān)管。作為砂石站站長(zhǎng)我沒(méi)有履行好職責(zé)。2103年在拍賣(mài)張王崗標(biāo)段和牛首標(biāo)段時(shí)，我們向省水利廳的請(qǐng)示中兩個(gè)標(biāo)段的年開(kāi)采量張王崗標(biāo)段是10萬(wàn)噸，牛首是15萬(wàn)噸，省水利廳也是按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)批復(fù)的。但因?yàn)樵袇^(qū)段的四個(gè)采區(qū)轉(zhuǎn)遷到牛首采區(qū)（21戶左右），采砂戶多了，但采砂量沒(méi)有增加，為了保穩(wěn)定，使采砂戶安全生產(chǎn)，張王崗標(biāo)段標(biāo)段的經(jīng)營(yíng)戶說(shuō)：原來(lái)每戶至少每年上十萬(wàn)噸，我和馮書(shū)記核算張王崗標(biāo)段100萬(wàn)噸，牛首原來(lái)是180萬(wàn)噸。核實(shí)經(jīng)營(yíng)戶的年開(kāi)采量，最后報(bào)告孫局長(zhǎng)后，確定了最后的開(kāi)采量。辦理《河道采砂許可證》需要采砂申請(qǐng)書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采砂船舶、機(jī)具的的相關(guān)證書(shū)、河道采砂與第三者有利害關(guān)系的，與第三者達(dá)成的協(xié)議或有關(guān)文件。張某1和朱某1競(jìng)買(mǎi)了開(kāi)采砂石經(jīng)營(yíng)權(quán)后，他們兩個(gè)人成立襄陽(yáng)市鑫合成砂石有限公司，在2014年的時(shí)候，在采砂場(chǎng)的五個(gè)出口設(shè)置了五個(gè)磅站，對(duì)買(mǎi)砂石的車(chē)輛過(guò)磅重，每噸2.5元，采砂戶不同意，最后每噸只收1元。聯(lián)名推薦票應(yīng)該是先召集標(biāo)段所有采砂戶開(kāi)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)票，征求所有人意見(jiàn)，開(kāi)會(huì)發(fā)票可能報(bào)名的多，參加競(jìng)買(mǎi)的人可能就會(huì)多，不能保證張某1和朱某1能夠拍得到經(jīng)營(yíng)權(quán)，我就沒(méi)有采取現(xiàn)場(chǎng)發(fā)票的模式，我向馮書(shū)記匯報(bào)后，領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有反對(duì)，我把票交給拍賣(mài)公司的牛某2，誰(shuí)報(bào)名，誰(shuí)就將推薦票帶回去，自己找人簽字，直到符合規(guī)定的聯(lián)名推薦的條件。按照合同應(yīng)該是水利局和拍賣(mài)公司聯(lián)合審核，我問(wèn)拍賣(mài)公司的牛某2，他說(shuō)交過(guò)來(lái)的推薦票都有簽字和手印，按照政策應(yīng)該是我和拍賣(mài)公司的牛某2到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地審核，拍賣(mài)公司的牛某2也跟我提過(guò)要挨個(gè)審核，我說(shuō)如果去現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，所有的采砂戶都知道這件事，都要參加投標(biāo)，張某1和朱某1中標(biāo)的事就搞不成了，只要有簽字和手印就行了，所以我們就沒(méi)有去逐一確認(rèn)審核，牛某2也同意不去現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)了。在審查競(jìng)拍人的資格過(guò)程中，拍賣(mài)公司的牛某2發(fā)現(xiàn)了朱某1的營(yíng)業(yè)執(zhí)照過(guò)期的事情，他向我反應(yīng)了這個(gè)事情。我就問(wèn)他這個(gè)證件重要不，牛繼證說(shuō)有問(wèn)題。我電話向馮書(shū)記匯報(bào)了，馮書(shū)記說(shuō)：?jiǎn)栴}大吧？不大，你們就處理好。馮書(shū)記她給我打招呼叫張某1和朱某1二人競(jìng)買(mǎi)到經(jīng)營(yíng)權(quán)，我理解叫我處理好，就是保證張某1和朱某1二人中標(biāo)。我就跟牛某2說(shuō)：能補(bǔ)證的補(bǔ)證，不能補(bǔ)的，就當(dāng)沒(méi)看到，視為條件合格。因?yàn)槲覀兊哪康氖菫榱俗審埬?和朱某1中標(biāo)，所有這些條件都不是問(wèn)題。
樊城區(qū)河道采砂管理的職責(zé)比較多，我們主要總結(jié)就是巡查，發(fā)現(xiàn)，制止，上報(bào)以及規(guī)定的“四定原則”。巡查的規(guī)定是：采砂作業(yè)范圍，巡查開(kāi)采的船只證件是否齊全，開(kāi)采量就是我們工作人員上船記錄開(kāi)采量，開(kāi)采時(shí)間（汛期、夜間不允許開(kāi)采），發(fā)現(xiàn)是指是否根據(jù)拍賣(mài)合同規(guī)定區(qū)域開(kāi)采，開(kāi)采的船只是否證件齊全，還有不能在汛期和夜間開(kāi)采，制止是：我們?cè)谘膊橹邪l(fā)現(xiàn)上述違法開(kāi)采和證件不全的及不在規(guī)定范圍作業(yè)的，及時(shí)制止。上報(bào)是：對(duì)我們制止不改正的上報(bào)給樊城區(qū)水利局的分管領(lǐng)導(dǎo)，我們就是上報(bào)給馮某某1，由局里安排水政大隊(duì)進(jìn)行執(zhí)法檢查并進(jìn)行處罰。四定原則的具體內(nèi)容是：定采砂范圍、定開(kāi)采量、定開(kāi)采時(shí)間、定船型。我和馮書(shū)記到張王崗和牛首標(biāo)段巡查時(shí)，沒(méi)有檢查過(guò)砂石開(kāi)采量。2013年的六、七月份，馮書(shū)記帶我到張王崗去采砂場(chǎng)巡查，到了采砂場(chǎng)，馮某某1想和我單獨(dú)說(shuō)話，就讓孫某2下車(chē)找張某1和朱某1，我和馮書(shū)記坐在車(chē)上，馮書(shū)記對(duì)我說(shuō)：這次拍賣(mài)，由張某1和朱某1他們兩個(gè)來(lái)競(jìng)買(mǎi)，他們是這兒的老采砂戶，以前都是他們組織采砂戶，也鎮(zhèn)得住這些采砂戶，這次拍賣(mài)叫他們兩個(gè)競(jìng)買(mǎi)。我當(dāng)時(shí)才管理采砂工作，采砂情況不熟，我就說(shuō)：行，我按領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)辦。后來(lái)，我在起草《樊城區(qū)關(guān)于請(qǐng)求批準(zhǔn)2013年度漢江樊城段可采區(qū)河道采砂繼續(xù)實(shí)施拍賣(mài)許可的請(qǐng)示》文件時(shí)，馮書(shū)記對(duì)我說(shuō)：張某1和朱某1要中標(biāo)（就是張某1和朱某1競(jìng)買(mǎi)到采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)），你起草文件時(shí)，寫(xiě)幾個(gè)硬指標(biāo)：長(zhǎng)期在本鎮(zhèn)從事采砂，合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并且有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必須是本采區(qū)合法采砂戶7名以上自發(fā)聯(lián)名推薦的砂石生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的采砂戶或公司來(lái)競(jìng)買(mǎi)，這幾個(gè)條件對(duì)張某1和朱某1有利。在資格審查時(shí)，朱某1的營(yíng)業(yè)執(zhí)照過(guò)期，推薦的名單X拍賣(mài)公司的牛某2不認(rèn)識(shí)，牛某2打電話給我，我當(dāng)時(shí)打電話請(qǐng)示馮書(shū)記說(shuō)：朱某1營(yíng)業(yè)執(zhí)照過(guò)期了。馮書(shū)記問(wèn)我：?jiǎn)栴}大不大。我說(shuō)：小牛說(shuō)不大。馮書(shū)記說(shuō)：?jiǎn)栴}不大，你們處理好，以后再補(bǔ)。我給牛某2回電話說(shuō)：朱某1是那里的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶，以后營(yíng)業(yè)執(zhí)照叫他們補(bǔ)，我問(wèn)牛某2推薦名單上面有沒(méi)有按指紋，牛某2說(shuō)：有，我說(shuō)：有指紋就可以了，誰(shuí)按誰(shuí)負(fù)責(zé)。這樣，X拍賣(mài)公司對(duì)朱某1的資格審查就通過(guò)了。
69.被告人馮某某1供述，證實(shí)2007年我調(diào)到樊城區(qū)水利局工作，2012年2月?lián)沃魅慰茊T，黨組決定我分管堤防、河道采砂管理工作，2016年11月退休后，水利局仍然讓我在管采砂工作，直到現(xiàn)在。經(jīng)營(yíng)權(quán)要拍賣(mài)，要有拍賣(mài)合同以及拍賣(mài)規(guī)則及拍賣(mài)數(shù)量，汪某2他們采砂站下去找采砂經(jīng)營(yíng)戶調(diào)研的，我沒(méi)有參加過(guò)，汪某2他們找了原來(lái)在牛首、竹條以及襄陽(yáng)市區(qū)內(nèi)的采砂戶了解情況，根據(jù)這些采砂戶平時(shí)采砂量，總量大約是280萬(wàn)噸，所以，這次拍賣(mài)中采砂量就是按280萬(wàn)噸拍賣(mài)的。汪某2前期對(duì)開(kāi)采量進(jìn)行調(diào)研以后，把調(diào)研結(jié)果形成文字向我匯報(bào)過(guò)，他調(diào)研的采砂量是280萬(wàn)噸，我同意了汪某2的報(bào)告后，向?qū)O局長(zhǎng)匯報(bào)了準(zhǔn)備拍賣(mài)的開(kāi)采量為280萬(wàn)噸。按照汪某2的調(diào)研情況，原牛首、張王崗采區(qū)加上市區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)遷的四個(gè)采區(qū)，開(kāi)采量共是280萬(wàn)噸，然后我在黨組會(huì)上匯報(bào)準(zhǔn)備拍賣(mài)的開(kāi)采量為280萬(wàn)噸。280萬(wàn)噸這個(gè)數(shù)據(jù)是汪某2前期調(diào)研的結(jié)果，根據(jù)汪某2的調(diào)研結(jié)果，目前，牛首、張王崗采區(qū)需要的總開(kāi)采量是280萬(wàn)噸。合同簽訂50萬(wàn)噸是為了避免違反省的規(guī)劃。按照省水利局的規(guī)劃，牛首、張王崗采區(qū)開(kāi)采量應(yīng)該是25萬(wàn)噸，但是這個(gè)規(guī)劃是原牛首、張王崗采區(qū)的開(kāi)采量，而實(shí)際上除了原牛首、張王崗采區(qū)經(jīng)營(yíng)戶外，還轉(zhuǎn)遷了市區(qū)的四個(gè)采區(qū)的經(jīng)營(yíng)戶，我覺(jué)得開(kāi)采量應(yīng)該增加，所以開(kāi)采量應(yīng)該增加到50萬(wàn)噸，50萬(wàn)噸的這個(gè)數(shù)據(jù)和省里的規(guī)劃差距不大，所以我在黨組會(huì)上提議拍賣(mài)后合同應(yīng)該簽訂為50萬(wàn)噸。當(dāng)時(shí)這個(gè)拍賣(mài)公司是賈局長(zhǎng)向?qū)O局長(zhǎng)推薦的，汪某2在網(wǎng)上查了這家公司的情況以后，跟我說(shuō)這家公司還行，我和汪某2去這家公司考察過(guò)以后，覺(jué)得這家公司條件還行，我同意用這家公司進(jìn)行這次拍賣(mài)。拍賣(mài)后期的具體情況是汪某2和拍賣(mài)公司具體協(xié)商的，拍賣(mài)是按照280萬(wàn)噸的開(kāi)采量拍賣(mài)的，拍賣(mài)細(xì)則和合同是汪某2具體和拍賣(mài)公司協(xié)商擬定的，汪某2擬定拍賣(mài)細(xì)則和合同的時(shí)候跟我研究過(guò)，拍賣(mài)細(xì)則和合同擬定好了我也看過(guò)，然后我和汪某2一起跟孫局長(zhǎng)匯報(bào)，合同簽訂是孫局長(zhǎng)簽訂的。拍賣(mài)以前，汪某2跟我匯報(bào)馬上要拍賣(mài)了，我讓汪某2聯(lián)系好參與拍賣(mài)的各個(gè)單位，通知他們參加競(jìng)拍，我也出席了拍賣(mài)會(huì)。競(jìng)拍過(guò)程中，有幾個(gè)競(jìng)拍人參加了拍賣(mài)我不清楚，我參與了拍賣(mài)過(guò)程，知道是張某1和朱某1最后拍到了經(jīng)營(yíng)權(quán)。拍賣(mài)以后區(qū)水利局要和中標(biāo)人簽訂合同，合同是汪某2擬定的，汪某2給我看過(guò)合同，我也同意了，開(kāi)采總量應(yīng)該是280萬(wàn)噸。合同是孫局長(zhǎng)和朱某1、張某1分別簽訂的，具體時(shí)間我記不清了。拍賣(mài)細(xì)則中要求競(jìng)拍人需要經(jīng)營(yíng)戶過(guò)半聯(lián)名推薦，這是他在襄州區(qū)水利局學(xué)習(xí)，借鑒襄州區(qū)水利局拍賣(mài)情況擬定的，擬定這一條的時(shí)候汪某2跟我商量過(guò)。在擬定拍賣(mài)細(xì)則以前，我沒(méi)有傾向性意見(jiàn)讓哪個(gè)報(bào)名。我不清楚參加拍賣(mài)的采砂經(jīng)營(yíng)戶證件是否齊全，我沒(méi)有審核過(guò)參加拍賣(mài)人員的證件，這是汪某2和拍賣(mài)公司的牛經(jīng)理具體負(fù)責(zé)審查?！八亩ㄔ瓌t”是我們水利局的采砂站對(duì)采砂經(jīng)營(yíng)戶檢查和監(jiān)督的工作職責(zé)。具體內(nèi)容：是定范圍、定開(kāi)采量、定開(kāi)采時(shí)間、定船型。區(qū)水利局對(duì)砂石經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行監(jiān)管方面，我們?cè)谘雌趤?lái)臨去的多點(diǎn)，平時(shí)去的少點(diǎn)，一般是我向區(qū)水利局要車(chē)，司機(jī)帶著我、汪某2采砂經(jīng)營(yíng)戶采砂情況進(jìn)行監(jiān)管檢查。我們主要對(duì)其他砂石經(jīng)營(yíng)戶的安全生產(chǎn)、環(huán)保、檢查，不讓經(jīng)營(yíng)戶的砂堆的太高，不要運(yùn)砂船飛揚(yáng)撒漏，在汛期不要開(kāi)采，船只?？堪哆?。區(qū)水利局對(duì)砂石經(jīng)營(yíng)戶的開(kāi)采量應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)管。我和汪某2沒(méi)有問(wèn)過(guò)張某1和朱某1他們經(jīng)營(yíng)戶，有一次問(wèn)了一個(gè)叫什么“偉”的人，名字記不得了，他說(shuō)我們是虧損的，以后我就沒(méi)有問(wèn)了。我們沒(méi)有按照規(guī)定采砂管理站對(duì)漢江河段張王崗和牛首標(biāo)段的采區(qū)應(yīng)當(dāng)每天進(jìn)行各項(xiàng)巡查和檢查，我和汪某2一起到牛首采區(qū)檢查，我們害怕采砂現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)安全事故，所以我們主要是檢查安全生產(chǎn)，對(duì)于采量沒(méi)有檢查，我也沒(méi)有督促汪某2，也沒(méi)有批評(píng)和指正他，我做的不對(duì)。按照2013年簽訂的拍賣(mài)合同，漢江河段的采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該是2015年9月到期，但是由于張某1、朱某1簽訂完合同以后，一直到2014年3月底才開(kāi)始開(kāi)采，加上我們向市里面匯報(bào)的過(guò)程，所以一直到2016年3月20日才開(kāi)始對(duì)漢江河段開(kāi)采權(quán)的拍賣(mài)。我們前期還是按照280萬(wàn)噸的計(jì)劃向省里市里匯報(bào)，省里沒(méi)有批準(zhǔn)，省里批準(zhǔn)的規(guī)劃是25萬(wàn)噸。我們拍賣(mài)的時(shí)候，也是按照25萬(wàn)噸的規(guī)劃進(jìn)行拍賣(mài)的，但是費(fèi)用我們還是按照2013年拍賣(mài)的數(shù)額進(jìn)行拍賣(mài)，我們把競(jìng)拍的標(biāo)的提高，砂石資源費(fèi)是按照25萬(wàn)噸的計(jì)劃收取的，總數(shù)和2013年拍賣(mài)的總數(shù)一樣。拍賣(mài)公司還是X拍賣(mài)公司，拍賣(mài)細(xì)則和合同是汪某2沿襲2013年的拍賣(mài)細(xì)則和拍賣(mài)合同和拍賣(mài)公司協(xié)商擬定的，汪某2擬定拍賣(mài)細(xì)則和合同的時(shí)候跟我研究過(guò)，拍賣(mài)細(xì)則和合同擬定好了我也看過(guò)，然后我和汪某2一起跟萬(wàn)局長(zhǎng)匯報(bào)，上班子會(huì)討論。這次拍賣(mài)我也出席了拍賣(mài)會(huì)。這次還是張某1、朱某1競(jìng)拍到了漢江河段砂石開(kāi)采權(quán)，拍賣(mài)的經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格牛首標(biāo)段的是287萬(wàn)，張王崗標(biāo)段的是202萬(wàn)。牛首標(biāo)段的砂石資源費(fèi)是225000元，張王崗標(biāo)段的砂石資源費(fèi)是15萬(wàn)元。2015年大約是8、9月份的時(shí)候，我問(wèn)朱某1采砂量咋樣？朱某1說(shuō)：“不行，一天只能收入不足1萬(wàn)多元，砂場(chǎng)死的多得很”。為此，我和汪某2也坐車(chē)去看了，確實(shí)有很多砂場(chǎng)停產(chǎn)了，所以我就認(rèn)為他們的采砂量不會(huì)太多，真沒(méi)想到他們超采這么多，是我們疏忽了，真是我們監(jiān)管不到位。我雖然和孫局長(zhǎng)去磅站看過(guò)，但沒(méi)有查看他們的砂石計(jì)量，這一點(diǎn)我確實(shí)疏忽了，是我的不對(duì)。當(dāng)時(shí)我只滿足于每年收了幾百萬(wàn)元，與原來(lái)收不到錢(qián)相比，前進(jìn)了一大步，還在沾沾自喜?，F(xiàn)在看來(lái)我確實(shí)對(duì)砂量沒(méi)有真正監(jiān)管，我真正認(rèn)識(shí)到我錯(cuò)了，現(xiàn)在超采這么多，我作為分管領(lǐng)導(dǎo)，我是有責(zé)任的，也無(wú)法推卸。湖北省水利廳對(duì)漢江河道的規(guī)劃是25萬(wàn)噸，我們給樊城區(qū)政府打的280萬(wàn)噸，原因是城區(qū)清河、施營(yíng)、賈塵、白灣四個(gè)采區(qū)28戶采砂戶轉(zhuǎn)遷牛首采區(qū)，我們起草報(bào)告的時(shí)候，汪某2先調(diào)研采砂戶后，確定是280萬(wàn)噸，所以我們2013年拍賣(mài)的是280萬(wàn)噸，接到襄陽(yáng)市水利局的通知后，我們到省水利廳辦理采砂許可證的時(shí)候，我們給省水利廳采砂總站的劉某2站長(zhǎng)匯報(bào)了上面的情況，劉說(shuō)我們是對(duì)漢江總體規(guī)劃，不對(duì)某一個(gè)地區(qū)規(guī)劃，你說(shuō)的情況我知道了。這樣我們回來(lái)給孫某1局長(zhǎng)匯報(bào)，給省水利廳的報(bào)告是按規(guī)劃寫(xiě)的，孫某1也同意了。湖北省水利廳的規(guī)劃是25萬(wàn)噸我在拍賣(mài)前就知道，當(dāng)時(shí)我們給區(qū)政府田區(qū)長(zhǎng)匯報(bào)的時(shí)候，孫局長(zhǎng)給田區(qū)長(zhǎng)匯報(bào)過(guò)省里的規(guī)劃是25萬(wàn)噸。
70.襄陽(yáng)華炬會(huì)計(jì)師事務(wù)有限公司鄂華司鑒字[2018]第015號(hào)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，證實(shí)鑫合成公司2014年3月28日至2017年9月1日期間有銀行對(duì)賬單與現(xiàn)金日記賬、銀行日記賬相互印證的收入為43826566元。根據(jù)1元/噸計(jì)算，砂石數(shù)量共計(jì)43826566噸。按照市場(chǎng)價(jià)每噸人民幣9元，銷贓價(jià)值人民幣2571.184269萬(wàn)元。
71．襄陽(yáng)華炬會(huì)計(jì)師事務(wù)有限公司鄂華司鑒字[2018]第018號(hào)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，證實(shí)2017年9月2日至2018年3月31日期間，X公司磅房結(jié)算提成砂石數(shù)量共計(jì)285.687141萬(wàn)噸，根據(jù)約定的1.5元/噸，磅房提成款應(yīng)為4285243元。
72．樊城公安分局關(guān)于鑫合成公司2014年3月28日至2017年9月1日非法采礦金額及計(jì)算說(shuō)明，證實(shí)因鑫合成公司每噸砂石收費(fèi)1元，故收費(fèi)金額即非法采礦數(shù)量。依據(jù)湖北華炬會(huì)計(jì)師事務(wù)有限公司審計(jì)：鑫合成公司在2014年3月28日至2017年9月1日之間非法采礦數(shù)量為43826566萬(wàn)噸，非法獲利人民幣43826566元。按照市場(chǎng)價(jià)每噸人民幣4.5元，銷贓價(jià)值人民幣19721.9547萬(wàn)元。
以上證據(jù)70、71、72證實(shí)非法開(kāi)采砂石總量為4668.343741元噸，銷贓價(jià)值人民幣22293.138969元。
二、受賄犯罪事實(shí)
（一）2013年至2018年期間，被告人馮某某1利用擔(dān)任襄陽(yáng)市樊城區(qū)水利局主任科員，分管采砂管理等工作的職務(wù)便利，在采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)和日常管理中多次關(guān)照張某1、朱某1，先后6次收受張某1、朱某1所送現(xiàn)金人民幣17000元和煙酒等物資。具體情況如下：
1．2014春節(jié)前的一天，被告人馮某某1在襄陽(yáng)市樊城區(qū)家中，收受張某1、朱某1二人給予的現(xiàn)金人民幣10000元。
2．2014年10月的一天，被告人馮某某1的孫子過(guò)一周歲，在襄陽(yáng)市樊城區(qū)X酒店，收受張某1、朱某1分別給予的現(xiàn)金人民幣1000元，共計(jì)2000元。
3．2015年春節(jié)前的一天，被告人馮某某1在襄陽(yáng)市樊城區(qū)家中，收受張某1、朱某1給予的現(xiàn)金人民幣5000元，五糧液酒一件，軟珍黃鶴樓香煙兩條。
4．2016年春節(jié)前的一天，被告人馮某某1在襄陽(yáng)市樊城區(qū)家中，收受張某1、朱某1給予的20年白云邊酒一件，軟珍黃鶴樓香煙兩條。
5．2017年春節(jié)前的一天，被告人馮某某1在襄陽(yáng)市樊城區(qū)家中，收受張某1、朱某1給予的20年白云邊酒一件，黃鶴樓“1916”香煙兩條。
6．2018年春節(jié)前的一天，被告人馮某某1在襄陽(yáng)市樊城區(qū)家中，收受張某1、朱某1給予的20年白云邊酒一件，黃鶴樓“1916”香煙兩條。
（二）2013至2018年期間，被告人汪某2利用擔(dān)任襄陽(yáng)市樊城區(qū)水利局采砂管理站站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)采砂管理等工作的職務(wù)便利，在采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)和日常管理中多次關(guān)照張某1、朱某1，先后8次收受張某1、朱某1所送現(xiàn)金人民幣55000元和煙酒等物資。具體情況如下：
1．2014春節(jié)前的一天，被告人汪某2在襄陽(yáng)市樊城區(qū)X小區(qū)大門(mén)口張某1的奧迪車(chē)內(nèi)，收受張某1、朱某1給予的現(xiàn)金人民幣10000元。
2．2014年7月份的一天，被告人汪某2兒子考高中，在襄陽(yáng)市樊城區(qū)X小區(qū)大門(mén)口張某1的奧迪車(chē)內(nèi)，收受張某1、朱某1分別給予的現(xiàn)金人民幣5000元，共計(jì)現(xiàn)金10000元。
3．2015年春節(jié)前的一天，被告人汪某2在襄陽(yáng)市樊城區(qū)X小區(qū)大門(mén)口張某1的奧迪車(chē)內(nèi)，收受張某1、朱某1給予的現(xiàn)金人民幣5000元，五糧液酒一件。
4．2016年春節(jié)前的一天，被告人汪某2在襄陽(yáng)市樊城區(qū)X小區(qū)大門(mén)口朱某1的奔馳車(chē)內(nèi)，收受張某1、朱某1給予的現(xiàn)金人民幣5000元，20年白云邊酒兩件、軟珍黃鶴樓香煙兩條。
5．2016年5月的一天，被告人汪某2在襄陽(yáng)市樊城區(qū)X小區(qū)門(mén)口，收受張某1和朱某1給予的現(xiàn)金人民幣10000元。
6．2017年春節(jié)前的一天，被告人汪某2在襄陽(yáng)市樊城區(qū)X小區(qū)大門(mén)口張某1的奧迪車(chē)內(nèi)，收受張某1、朱某1給予的現(xiàn)金人民幣5000元，20年白云邊酒兩件、黃鶴樓“1916”香煙兩條。
7．2017年8月的一天晚上，被告人汪某2兒子上大學(xué)，在襄陽(yáng)市樊城區(qū)X小區(qū)大門(mén)口張某1的奧迪車(chē)內(nèi)，收受張某1、朱某1各自給予的現(xiàn)金人民幣5000元，共計(jì)10000元。
8．2018年春節(jié)前的一天上午，被告人汪某2在襄陽(yáng)市樊城區(qū)X小區(qū)門(mén)口收受張某1、朱某1給予的20年白云邊酒兩件、黃鶴樓“1916”香煙兩條。
2018年7月27日，被告人馮某某1、汪某2主動(dòng)到樊城區(qū)監(jiān)察委接受調(diào)查，如實(shí)供述了受賄犯罪事實(shí)。案發(fā)后，樊城區(qū)監(jiān)察委暫扣被告人馮某某1人民幣31920元，暫扣被告人汪某2人民幣75640元。
上述事實(shí)，有經(jīng)開(kāi)庭質(zhì)證、認(rèn)證的下列證據(jù)予以證實(shí)：
1．證人張某1證言，證實(shí)2014年春節(jié)前，我開(kāi)奧迪Q7和朱某1一起來(lái)到馮某某1的家，我和朱某1一起到她家院子內(nèi)，聊了幾句拜年的客氣話以后，我從我身上拿出一萬(wàn)元現(xiàn)金對(duì)馮某某1說(shuō)：過(guò)年了，一點(diǎn)心意。馮某某1說(shuō)：搞啥子，真客氣。接著，我把錢(qián)塞到馮某某1口袋里了，然后我們兩人就離開(kāi)了馮某某1的家。給馮某某1拜年之后，我和朱某1又開(kāi)車(chē)順著長(zhǎng)虹路到長(zhǎng)虹北路X小區(qū)門(mén)口，朱某1給汪某2打電話說(shuō)：“過(guò)年了，給你意思一下，我們?cè)谀阈^(qū)門(mén)口了”。汪某2接到電話后，到X小區(qū)大門(mén)口和我們見(jiàn)的面，汪某2上車(chē)后坐到后駕駛座位后，朱某1拿出事先準(zhǔn)備好的一萬(wàn)元現(xiàn)金，直接塞到汪某2上衣口袋里了，我們說(shuō)：“這是我們的一點(diǎn)心意”，汪某2說(shuō)：“莫搞這客氣”。說(shuō)完后，汪某2把一萬(wàn)元現(xiàn)金收下了。
2014年7、8月的一天，汪某2和馮某某1到我們張王崗標(biāo)段的采砂場(chǎng)搞汛期禁采檢查，朱某1問(wèn)汪某2：你兒子中考考得怎么樣？汪某2說(shuō)：“我兒子想上五中，但分?jǐn)?shù)差一點(diǎn)，要給學(xué)校交二、三萬(wàn)元”。隔了幾天后的一天，我和朱某1商量，決定每人給汪某2送五千元，合計(jì)送一萬(wàn)元。我就開(kāi)著奧迪Q7來(lái)到X小區(qū)門(mén)口，朱某1給汪某2打了個(gè)電話，我們等了一會(huì)，看到汪某2從小區(qū)走了出來(lái)，讓他坐到了我車(chē)的后駕駛座位上，朱某1說(shuō)：“你兒子上學(xué),我們每人給你表示一點(diǎn)”。之后，我和朱某1各拿了五千元現(xiàn)金合計(jì)一萬(wàn)元現(xiàn)金裝到汪某2褲子口袋里。
2015年春節(jié)臘月二十八、九的上午，煙和酒買(mǎi)好后，我們到X小區(qū)給汪某2送禮，快到小區(qū)門(mén)口，朱某1給汪某2打電話說(shuō)：“汪主任，來(lái)給你拜個(gè)年，我們一會(huì)到你小區(qū)門(mén)口”。我們開(kāi)車(chē)來(lái)到X小區(qū)門(mén)口，沒(méi)多大一會(huì)，汪某2從小區(qū)出來(lái)和我們?cè)赬小區(qū)門(mén)口見(jiàn)面，朱某1把事先準(zhǔn)備好的五千元現(xiàn)金塞到汪某2的衣服口袋里，邊塞邊說(shuō)：“這是我們的一點(diǎn)意思”。隨后我們把車(chē)的后備箱打開(kāi)，給汪某2搬了一件五糧液酒和兩條黃鶴樓軟珍，汪某2看見(jiàn)兩條黃鶴樓軟珍對(duì)我和朱某1說(shuō)：我不抽煙，你們拿回去吧。這樣，汪某2只收下了五糧液酒，我和朱某1把煙拿回去了，一人一條自己抽了。我接著開(kāi)車(chē)和朱某1來(lái)到馮某某1的家里，朱某1提前給馮某某1打了個(gè)電話，到了馮某某1家里，我停車(chē)后，把一件五糧液酒和兩條黃鶴樓軟珍香煙搬進(jìn)馮某某1院子，送給她一件五糧液、兩條黃鶴樓軟珍香煙，馮某某1推辭了一下，收下了這五千元現(xiàn)金，一件五糧液、兩條黃鶴樓軟珍香煙。
2016年大概是臘月二十八、九的上午，我和朱某1各自開(kāi)著自己的車(chē)來(lái)到了竹條X超市，我們?cè)诔欣镔I(mǎi)了4件20年白云邊酒、4條黃鶴樓“1916”香煙，我和朱某1先開(kāi)車(chē)到馮某某1的家中，在她家院內(nèi)，送給她兩件20年白云邊酒、兩條黃鶴樓“1916”香煙，她收下了。然后我和朱某1又到了長(zhǎng)虹北路X小區(qū)門(mén)口，我們趕到小區(qū)門(mén)口時(shí)，看見(jiàn)汪某2已經(jīng)站在小區(qū)門(mén)口，我們把車(chē)停好后，汪某2走到我們車(chē)前，我和朱某1下車(chē)，朱某1把事先準(zhǔn)備好的五千元現(xiàn)金塞到汪某2口袋里，我打開(kāi)車(chē)的后備箱，給汪某2搬了兩件20年白云邊酒，兩條黃鶴樓“1916”香煙，汪某2說(shuō)了客氣話后，就把五千元現(xiàn)金和煙酒收下了。
2016年3月28日，樊城區(qū)水利局再次對(duì)張王崗、牛首標(biāo)段的采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了拍賣(mài)，我和朱某1取得了采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)。因?yàn)槲覀冇种袠?biāo)了，取得了采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)，汪某2從中幫了不少忙，我和朱某1商量說(shuō)，要感謝一下汪某2，給他送一萬(wàn)元現(xiàn)金。2016年5、6月的一天上午九點(diǎn)左右，我和朱某1一起來(lái)到河道采砂管理站辦公點(diǎn)，上到辦公樓的二樓，朱某1拿出事先準(zhǔn)備好的一萬(wàn)元現(xiàn)金對(duì)汪某2說(shuō)：“為我們的事情你操了心，我們給你表示一下?！敝炷?從他衣服口袋里掏出一萬(wàn)元現(xiàn)金，把一萬(wàn)元現(xiàn)金塞到汪某2褲子口袋里，汪某2客氣推讓了一下，就把一萬(wàn)元現(xiàn)金收下了。
2017年春節(jié)前，大概是在臘月二十八、九上午，我和朱某1約好一起開(kāi)車(chē)到了馮某某1的家中，在她家院子里，我們送給她一件45度20年白云邊酒、兩條黃鶴樓“1916”香煙。隨后，我和朱某1又一起來(lái)到長(zhǎng)虹北路X小區(qū)門(mén)口，我和朱某1下車(chē)，我從后備箱給汪某2搬了兩件45度20年白云邊酒，兩條黃鶴樓“1916”香煙，朱某1從他褲子口袋里拿出事先準(zhǔn)備好的五千元現(xiàn)金，塞到汪某2褲子口袋里，汪某2說(shuō)：“都這么晚了，你們還這么客氣”。說(shuō)完客氣話，就把煙酒和五千元現(xiàn)金收下了。
2017年7、8月的一天，我們?cè)趶埻鯈彉?biāo)段的磅房碰到汪某2，朱某1問(wèn)汪某2：“你兒子考大學(xué)考的咋樣？”汪某2說(shuō)：“還行，考到四川一所大學(xué)了”。過(guò)了幾天，我和朱某1商量，決定各自給汪某2表示五千元，合計(jì)送一萬(wàn)元現(xiàn)金，大約是2017年8月的一天晚上8、9點(diǎn)左右，我和朱某1來(lái)到長(zhǎng)虹北路往X小區(qū)拐彎的路口附近，汪某2從小區(qū)走到路口附近和我們見(jiàn)面，朱某1說(shuō)：“你娃子考上大學(xué)，我和合娃給你表示一下”。說(shuō)完以后，我和朱某1各自從身上掏出五千元現(xiàn)金，各自把手中的五千元先后遞給了汪某2，汪某2把這一萬(wàn)元現(xiàn)金收下了。
另外，汪某2兒子上大學(xué)，我和朱某1還給汪某2送過(guò)禮，在2017年9月，因?yàn)橥裟?兒子上大學(xué)，汪某2在長(zhǎng)虹北路的X酒店接我、朱某1、魯某、張某2（采砂業(yè)主）吃飯，我們幾個(gè)商量了一下，每個(gè)人給汪某2送了二千元，合計(jì)八千元。
2018年臘月二十八、九的上午，我和朱某1一起到馮某某1的家中，送給她兩件45度20年白云邊酒、兩條黃鶴樓“1916”香煙，馮某某1都收下了。從馮某某1家里出來(lái)，我和朱某1開(kāi)車(chē)來(lái)到長(zhǎng)虹北路X小區(qū)門(mén)口，給汪某2打電話，約他在小區(qū)門(mén)口見(jiàn)面，見(jiàn)面后，我們下車(chē)從后備箱給汪某2搬了兩件45度20年白云邊酒、兩條黃鶴樓“1916”香煙。
2．證人朱某1證言，證實(shí)2014年春節(jié)前，張某1開(kāi)著他的奧迪Q7從牛首出發(fā)，帶著我一起來(lái)到馮某某1的家，到了她家以后，我和張某1一起進(jìn)到了她家院子里，我、張某1和馮某某1站在她家院子里閑聊了幾句，張某1從身上拿出一萬(wàn)元現(xiàn)金對(duì)馮某某1說(shuō)：過(guò)年了，一點(diǎn)心意。張某1把錢(qián)塞到馮某某1口袋里，然后我們兩人就離開(kāi)了馮某某1的家。從馮某某1家出來(lái)后，張某1又開(kāi)車(chē)帶著我到長(zhǎng)虹北路X小區(qū)門(mén)口，我給汪某2打電話說(shuō)：“過(guò)年了，給你意思一下，我們?cè)谀阈^(qū)門(mén)口了”。汪某2到X小區(qū)大門(mén)口和我們見(jiàn)了面，我拿出事先準(zhǔn)備好的一萬(wàn)元現(xiàn)金直接交給了汪某2。
2014年7、8月的一天，汪某2和馮某某1到我們采砂場(chǎng)檢查，因?yàn)槭虑拔衣?tīng)汪某2說(shuō)他兒子今年中考，我問(wèn)汪某2：你兒子中考考得怎么樣？汪某2說(shuō)：“兒子想上五中，但分?jǐn)?shù)差一點(diǎn)，要交三萬(wàn)多元”。汪某2沒(méi)有其他人在的時(shí)候?qū)ξ艺f(shuō)：娃子上學(xué)還差點(diǎn)錢(qián)，借壹萬(wàn)錢(qián)。我說(shuō)：好。大概在八月底，學(xué)?？扉_(kāi)學(xué)了，我和張某1商量說(shuō)：汪某2說(shuō)要借一萬(wàn)元，我們一人送5000元，我和張某1見(jiàn)到汪某2，我和張某1一人給了汪某25000元現(xiàn)金，共一萬(wàn)元現(xiàn)金。
2015年春節(jié)臘月二十九快過(guò)年了的上午，我和張某1到X小區(qū)給汪某2送禮，我們開(kāi)車(chē)來(lái)到X小區(qū)門(mén)口，我把事先準(zhǔn)備好的五千元現(xiàn)金給汪某2，隨后我們把車(chē)的后備箱打開(kāi)，給汪某2搬了一件五糧液酒和兩條黃鶴樓軟珍，汪某2看見(jiàn)兩條黃鶴樓軟珍對(duì)我和張某1說(shuō)：我不抽煙，你們拿回去吧。這樣，汪某2只收下了五糧液酒和現(xiàn)金五千元。接著張某1開(kāi)車(chē)和我一起到馮某某1的家里，張某1提前給馮某某1打了個(gè)電話，下車(chē)到了馮某某1家里，張某1把一件五糧液和兩條黃鶴樓軟珍香煙搬進(jìn)馮某某1院子，送給她一件五糧液、兩條黃鶴樓軟珍香煙，張某1又遞給馮某某1五千元現(xiàn)金，馮某某1推辭了一下，收下了這五千元現(xiàn)金，一件五糧液、兩條黃鶴樓軟珍香煙。
在2016年大概是在臘月二十八、九的上午，我和張某1開(kāi)車(chē)到馮某某1的家中，在她家院內(nèi)，送給她兩件20年白云邊酒、兩條黃鶴樓“1916”香煙，她收下了。然后我和張某1一起開(kāi)車(chē)到長(zhǎng)虹北路民發(fā)小區(qū)門(mén)口，我和張某1下車(chē)，張某1把事先準(zhǔn)備好的五千元現(xiàn)金塞到汪某2口袋里，給汪某2搬了兩件20年白云邊酒，兩條黃鶴樓“1916”香煙，汪某2說(shuō)了客氣話后，就把五千元現(xiàn)金和煙酒收下了。
2016年3月份，樊城區(qū)水利局再次對(duì)張王崗、牛首標(biāo)段的采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了拍賣(mài)，我和張某1取得了采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)，張某1對(duì)我說(shuō)：這次中標(biāo)，汪某2從中幫了不少忙，我們感謝一下汪某2，給他送一萬(wàn)元現(xiàn)金。2016年5、6月，我記得天氣比較熱的一天上午九點(diǎn)左右，我和他一起來(lái)到河道采砂管理站辦公點(diǎn)，我拿出事先準(zhǔn)備好的一萬(wàn)元現(xiàn)金，直接放到汪某2褲子口袋里，汪某2客氣推讓了一下說(shuō)：算了。但是一萬(wàn)元現(xiàn)金還是放進(jìn)汪某2的口袋里了。
2017年春節(jié)前，大概是在臘月二十八、九上午，我和張某1約好一起開(kāi)車(chē)到了馮某某1的家中，在她家院子里，我們送給她一件20年白云邊酒、兩條黃鶴樓“1916”香煙。隨后，我和張某1又一起來(lái)到長(zhǎng)虹北路X小區(qū)門(mén)口，我們到了后，我和張某1下車(chē)，從后備箱給汪某2搬了兩件20年白云邊酒，兩條黃鶴樓“1916”香煙，張某1拿出事先準(zhǔn)備好的五千元現(xiàn)金，遞到汪某2手里，汪某2說(shuō)了幾句客氣話，就把煙酒和五千元現(xiàn)金收下了。
2017年7、8月的一天，我們?cè)趶埻鯈彉?biāo)段的磅房碰到汪某2，我問(wèn)汪某2：“你兒子考大學(xué)考的咋樣？”汪某2說(shuō)：“還可以，考到四川的大學(xué)”。過(guò)了幾天，我和張某1商量，決定各自給汪某2表示五千元，合計(jì)送一萬(wàn)元現(xiàn)金，大約是2017年8月的一天晚上8、9點(diǎn)左右，我和張某1開(kāi)車(chē)來(lái)到長(zhǎng)虹北路往X小區(qū)拐彎的路口附近，汪某2從小區(qū)走到路口附近和我們見(jiàn)面，張某1從身上掏出一萬(wàn)元現(xiàn)金，遞給了汪某2，汪某2把這一萬(wàn)元現(xiàn)金收下了。
另外，汪某2兒子上大學(xué)，我和張某1還給汪某2送過(guò)禮，在2017年9月，因?yàn)橥裟?兒子上大學(xué)，汪某2在長(zhǎng)虹北路的X酒店接我、張某1、魯某、張某2（采砂業(yè)主）吃飯，我們幾個(gè)商量了一下，每個(gè)人都給汪某2送了禮，我和張某1各送給汪某22000元，張某2應(yīng)該送了500元。
2018年臘月二十八、九的上午，我和張某1一起到馮某某1的家中，送給她兩件20年白云邊酒、兩條黃鶴樓“1916”香煙，馮某某1都收下了。從馮某某1家里出來(lái)了，我和張某1開(kāi)車(chē)來(lái)到長(zhǎng)虹北路X小區(qū)門(mén)口，給汪某2打電話，約他在小區(qū)門(mén)口見(jiàn)面，見(jiàn)面后，我們下車(chē)從后備箱給汪某2搬了兩件20年白云邊酒、兩條黃鶴樓“1916”香煙。
3．被告人汪某2供述，證實(shí)從2014年至2017年，每一年的春節(jié)，采砂業(yè)主張某1、朱某1都要給我拜年，送的有煙酒、有現(xiàn)金；2016年5月左右，張某1、朱某1取得采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)后，送給我現(xiàn)金一萬(wàn)元，我孩子上高中的時(shí)候，張某1、朱某1（小名朱老四）每個(gè)人各自給我送了五千元，合計(jì)一萬(wàn)元，孩子上大學(xué)時(shí)，張某1、朱某1每個(gè)人各自給我送了五千元，合計(jì)一萬(wàn)元。
2014年春節(jié)臘月二十九上午十點(diǎn)左右，朱某1給我打電話說(shuō)：“過(guò)年了，給你拜個(gè)年”。在X小區(qū)大門(mén)口，朱某1拿出一沓錢(qián)，直接塞到我上衣口袋里了。我走到小區(qū)院子，快到我住的樓下時(shí)，我拿出錢(qián)來(lái)數(shù)了一下，金額是一萬(wàn)元。
2014年7月，我兒子汪國(guó)盛上高一，想上五中，但是考試分?jǐn)?shù)沒(méi)到錄取線，需要交擇校費(fèi)三萬(wàn)六千元，2014年7月的一天，我在砂廠碰到張某1、朱某1，說(shuō)起了孩子上學(xué)的事情。隔了幾天，朱某1到我住的X小區(qū)門(mén)口附近給我打了個(gè)電話，我就出了小區(qū)，朱某1說(shuō)：“上次聽(tīng)說(shuō)你兒子上學(xué),差點(diǎn)錢(qián)，我和合娃（指張某1）每人給你贊助一點(diǎn)”。說(shuō)完后，朱某1從他口袋里拿出一萬(wàn)元現(xiàn)金。我推讓了一下，就把一萬(wàn)元現(xiàn)金收下了。
2015年春節(jié)臘月二十八或二十九的上午九、十點(diǎn)左右，朱某1給我打電話，對(duì)我說(shuō)：“汪主任，下來(lái)給你匯報(bào)個(gè)事”。我當(dāng)時(shí)心里估計(jì)到他們是來(lái)給我拜年，我就從家里來(lái)到X小區(qū)門(mén)口，張某1、朱某1看到我以后，他們從車(chē)?yán)锵聛?lái)，把車(chē)的后備箱打開(kāi)以后，給我搬了兩件20年白云邊酒，把酒放到地上后，朱某1從他口袋里拿出用皮筋扎著的一沓錢(qián)，直接塞到我褲子口袋里了。我推讓了一番就收下了。他們走后，我把錢(qián)數(shù)了一下，金額是五千元。
2016年春節(jié)臘月二十八、九的一天上午十一點(diǎn)左右，朱某1給我打電話說(shuō)：“汪主任。你下來(lái)一下，給你說(shuō)個(gè)事”。我接到電話后，心里明白是來(lái)拜年的。我就來(lái)到小區(qū)大門(mén)口，兩個(gè)人從車(chē)上下來(lái)，打開(kāi)車(chē)的后備箱，給我搬了兩件20年白云邊酒，兩條黃鶴樓軟珍香煙，把煙酒放到地上后，朱某1從他褲子口袋里掏出一沓錢(qián)，塞到我褲子口袋里，我推讓一番說(shuō)了句客氣話后，我就收下了。我把煙酒放到我車(chē)的后備箱里，在車(chē)上把錢(qián)數(shù)了一下，金額是五千元。
2016年3月，樊城水利局對(duì)采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)又進(jìn)行了拍賣(mài)，張某1、朱某1取得了采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)。2016年5月左右的一天上午十點(diǎn)左右，張某1、朱某1來(lái)到河道采砂管理站辦公點(diǎn)，朱某1從他衣服口袋里掏出一沓錢(qián)，上面有銀行封條，我推讓了一下，就收下了。因?yàn)殄X(qián)上扎有銀行封條，我就沒(méi)有清點(diǎn)，我只是看了一下，金額應(yīng)該是一萬(wàn)元。
2017年春節(jié)臘魚(yú)二十九的上午十點(diǎn)左右，朱某1給我打電話說(shuō)：“汪主任，在你門(mén)口，你下來(lái)一下”。我知道這又是給我拜年來(lái)了，我就來(lái)到X小區(qū)門(mén)口，看到張某1的奧迪Q7停在小區(qū)門(mén)口，張某1、朱某1下車(chē)，從后備箱給我搬了兩件20年白云邊酒，兩條黃鶴樓“1916”香煙，朱某1又從他口袋里掏出五千元，塞到我褲子口袋里了。我說(shuō)了句客氣話，就把煙酒和現(xiàn)金收下了。我把煙酒放到我車(chē)上，把錢(qián)數(shù)了一下，金額是五千元。
2017年8月的一天晚上9點(diǎn)左右，張某1、朱某1問(wèn)我兒子考上了哪所大學(xué)，我說(shuō)：“娃子考的還可以，考上西南民族大學(xué)?！边^(guò)了幾天，張某1、朱某1在長(zhǎng)虹北路往X小區(qū)拐彎的路口給我打電話說(shuō)：“汪主任，我們從這兒過(guò)，你下來(lái)一會(huì)，給你匯報(bào)個(gè)事”。我從小區(qū)出來(lái)和張某1、朱某1見(jiàn)面后，朱某1掏出上面扎有銀行封條的一沓錢(qián)，塞到我上衣口袋里了，我客氣了一下，就收下了。他們離開(kāi)后，我站在路邊上，拿出錢(qián)清點(diǎn)了一下，金額是一萬(wàn)元。以上合計(jì)現(xiàn)金五萬(wàn)五千元整。
4．被告人馮某某1供述，證實(shí)2014年春節(jié)臘月二十八、九的上午，張某1給我打電話，說(shuō)要給我拜年，張某1和朱某1進(jìn)到我家院子里，張某1說(shuō)：“來(lái)給你拜個(gè)年”。張某1邊說(shuō)邊從他口袋里拿出一萬(wàn)元現(xiàn)金，塞到我襖子口袋里了。
2015年春節(jié)臘月二十八、九的上午，張某1、朱某1開(kāi)車(chē)來(lái)到我家，車(chē)停在我家外面，他們到后給我打的電話，我給他們開(kāi)門(mén)，他們進(jìn)到院子時(shí)，搬了一件特供五糧液酒，把酒放到院子里，張某1又從身上拿出五千元現(xiàn)金，塞到我襖子口袋里了，我推讓了一下，把這五千元現(xiàn)金收下了。
2016年春節(jié)臘月二十八、九的上午，張某1、朱某1來(lái)到柿鋪辦事處東社區(qū)8組，到我家門(mén)口后，張某1給我打的電話，他說(shuō)來(lái)和朱某1來(lái)給我拜年。我給他們開(kāi)門(mén)后，他們進(jìn)到我院子里，給我搬了一件20年白云邊酒，兩條黃鶴樓軟珍香煙。
2017年春節(jié)臘月二十八、九的上午，張某1、朱某1又來(lái)給我拜年，他們快到我家門(mén)口時(shí)給我打的電話。我給他們開(kāi)門(mén)后，他們進(jìn)到我家院子，給我送了一件20年白云邊酒，兩條“1916”黃鶴樓香煙，我們互相說(shuō)了幾句客氣話，他們就離開(kāi)了。
2018年春節(jié)，還是在臘月二十八、九的上午，張某1、朱某1一起來(lái)到我家，他們給我打的電話，讓我給他們開(kāi)門(mén)，說(shuō)來(lái)給我拜年。我給他們開(kāi)門(mén)后，他們進(jìn)到我家院子，給我送了一件20年白云邊酒，兩條“1916”黃鶴樓香煙。
2014年，我孫女出生時(shí)，我在長(zhǎng)虹大酒店接親戚們，我沒(méi)有通知張某1、朱某1，但他們可能聽(tīng)別人說(shuō)了我接客的事情，張某1、朱某1就趕到X酒店，每個(gè)人給我送了一千元現(xiàn)金。
5．扣押清單及決定書(shū)，證實(shí)襄陽(yáng)市樊城區(qū)監(jiān)察委員會(huì)2018年9月29日扣押汪某2涉案款人民幣75640元，已存入中國(guó)共產(chǎn)黨襄陽(yáng)市樊城區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)暫收違法款過(guò)渡賬戶。
6．扣押清單及決定書(shū)，證實(shí)襄陽(yáng)市樊城區(qū)監(jiān)察委員會(huì)2019年9月25日扣押馮某某1涉案款人民幣31920元。
本院認(rèn)為，被告人馮某某1、汪某2身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，違反規(guī)定處理公務(wù)，致使國(guó)家利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為均已構(gòu)成濫用職權(quán)罪；二被告人利用職務(wù)上的便利，多次非法收受他人財(cái)物，為他人謀取不正當(dāng)利益，致使國(guó)家利益遭受損失，其行為均已構(gòu)成受賄罪。公訴機(jī)關(guān)指控罪名成立，予以支持。二被告人的行為分別構(gòu)成濫用職權(quán)罪、受賄罪，均應(yīng)數(shù)罪并罰。在濫用職權(quán)犯罪中，二被告人不宜劃分主從犯，但被告人汪某2在馮某某1領(lǐng)導(dǎo)下工作，其作用相對(duì)較輕。二被告人受賄犯罪事實(shí)雖已被發(fā)覺(jué)，但在未被采取強(qiáng)制措施時(shí)主動(dòng)到監(jiān)察委接受調(diào)查，并如實(shí)供述了收受他人賄賂的犯罪事實(shí)，系自首，可以從輕處罰。二被告人積極退繳全部違法所得，有悔罪表現(xiàn)，可以酌情從輕處罰。在濫用職權(quán)犯罪中，二被告人主動(dòng)接受調(diào)查，并供認(rèn)自己參與了犯罪，但對(duì)于在犯罪中所起的決策和組織作用避重就輕，甚至不予供認(rèn)，未能如實(shí)供述全部犯罪事實(shí)，不符合自首的構(gòu)成要件，其行為均不構(gòu)成自首。但在庭審后，二被告人均提交了悔罪書(shū)，供認(rèn)公訴機(jī)關(guān)指控的所有犯罪事實(shí)，表示愿意認(rèn)罪，可以酌情從輕處罰。
關(guān)于被告人馮某某1在接受監(jiān)察委調(diào)查時(shí)和在庭審中的辯解：其沒(méi)有允諾讓張某1、朱某1參與河道采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)的拍賣(mài)并取得拍賣(mài)權(quán)，河道采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)的拍賣(mài)交給了拍賣(mài)公司全權(quán)操作，其不知道張某1、朱某1采取偽造證件的手段參與拍賣(mài)并取得拍賣(mài)權(quán)；允許牛首采區(qū)張王崗、牛首兩個(gè)標(biāo)段年開(kāi)采總量為280萬(wàn)噸，是汪某2通過(guò)調(diào)研得出的數(shù)據(jù)，然后經(jīng)過(guò)區(qū)水利局黨組討論決定的，不是自己確定的；設(shè)磅收費(fèi)是學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)后形成的，不是其個(gè)人所能左右的；其對(duì)工作盡到了一定的責(zé)任，造成如此重大的損失，是由于多種因素造成的。
經(jīng)查，被告人馮某某1作為樊城區(qū)水利局的工作人員，按照水利局黨組成員的分工，在2013年至2018年間一直負(fù)責(zé)樊城區(qū)轄區(qū)堤防、河道采挖管理工作，應(yīng)對(duì)樊城區(qū)牛首采區(qū)的采砂管理工作負(fù)總責(zé)。在對(duì)牛首采區(qū)兩個(gè)標(biāo)段的拍賣(mài)過(guò)程中，張某1和朱某1使用虛假推薦票、偽造船舶證件等欺騙手段成為河道采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)候選人，并最終取得采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)資格。被告人馮某某1在知道上述事實(shí)的情況下仍然允許張某1、朱某1參與競(jìng)拍，故意違反規(guī)定辦理公務(wù)，致使張某1等人取得采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)后肆意開(kāi)采，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失21275.748969萬(wàn)元。同時(shí)，被告人馮某某1在對(duì)河道進(jìn)行管理期間收受張某1等人賄賂，對(duì)河道砂石開(kāi)挖管理流于形式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不上報(bào)、不制止，嚴(yán)重違反法定職責(zé)，其行為屬于濫用職權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)構(gòu)成濫用職權(quán)罪。因此，被告人馮某某1的辯解與事實(shí)不符，其辯解意見(jiàn)不成立，不予支持。
關(guān)于被告人馮某某1的辯護(hù)人發(fā)表的辯論觀點(diǎn)，本院評(píng)判認(rèn)為：首先，馮某某1在濫用職權(quán)犯罪中不屬于作用相對(duì)較小、不具有減輕處罰的情節(jié)。按照水利局黨組成員的分工，馮某某1分管樊城轄區(qū)堤防、河道采挖管理工作，對(duì)汪某2的工作直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)河道采挖管理工作有決策權(quán)和管理權(quán)，對(duì)存在的問(wèn)題有制止和報(bào)告的責(zé)任，應(yīng)對(duì)樊城區(qū)牛首采區(qū)的采砂管理工作負(fù)總責(zé)。其次，對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失，公訴機(jī)關(guān)已提交了相關(guān)的證據(jù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)算科學(xué)、合理、公正，符合客觀事實(shí)，應(yīng)予認(rèn)定。第三，馮某某1的受賄犯罪數(shù)額已達(dá)到追訴的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)犯罪數(shù)額及由此造成的損失進(jìn)行綜合評(píng)判。第四、馮某某1經(jīng)傳喚后主動(dòng)到案，如實(shí)供述了受賄的犯罪事實(shí)，系自首，可以從輕處罰。但到案后在第一時(shí)間內(nèi)沒(méi)有如實(shí)供述濫用職權(quán)的犯罪事實(shí)，不符合自首的條件，對(duì)濫用職權(quán)犯罪不構(gòu)成自首。但庭審中又能主動(dòng)供述主要犯罪事實(shí)，當(dāng)庭自愿認(rèn)罪，可以酌情從輕處罰。因此，對(duì)辯護(hù)人發(fā)表的馮某某1在受賄犯罪中具有自首情節(jié)、全部退贓，請(qǐng)求從輕處罰的辯護(hù)意見(jiàn)予以采納。但對(duì)其發(fā)表的馮某某1在濫用職權(quán)犯罪中構(gòu)成自首的辯護(hù)意見(jiàn)不予采納。
關(guān)于被告人汪某2在接受監(jiān)察委調(diào)查時(shí)和在庭審中的辯解：已全部退繳受賄犯罪違法所得，有自首情節(jié)，請(qǐng)求從輕處罰。其在濫用職權(quán)犯罪中只是給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，沒(méi)有決定權(quán)。在拍賣(mài)過(guò)程中，張某1、朱某1提交的相關(guān)證照是否符合規(guī)定，由拍賣(mài)公司具體負(fù)責(zé)，我沒(méi)有審查責(zé)任，也沒(méi)有人告訴我張某1、朱某1提交的相關(guān)證照是偽造的、不符合規(guī)定的。采砂管理站沒(méi)有執(zhí)法權(quán)、收費(fèi)權(quán)，對(duì)河道采砂管理是聯(lián)合監(jiān)管，不是采砂管理站一家監(jiān)管，已盡到監(jiān)管職責(zé)，不應(yīng)當(dāng)對(duì)張某1、朱某1等人造成的任意開(kāi)挖后果負(fù)責(zé)。
經(jīng)查，被告人汪某2作為樊城區(qū)水利局的工作人員，是河道采砂管理站的直接負(fù)責(zé)人，對(duì)河道管理出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)負(fù)首要責(zé)任。汪某2在明知省水利廳要求牛首采區(qū)總開(kāi)采量為25萬(wàn)噸的情況下，仍將開(kāi)采量擴(kuò)大到280萬(wàn)噸并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，已嚴(yán)重違反上級(jí)規(guī)定。在對(duì)牛首采區(qū)兩個(gè)標(biāo)段的拍賣(mài)過(guò)程中，張某1和朱某1使用虛假推薦票、偽造船舶證件等欺騙手段成為河道采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)候選人，并最終取得采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)資格。拍賣(mài)公司人員將上述情況告知汪某2后，汪某2在知道上述事實(shí)的情況下仍然故意違反規(guī)定辦理公務(wù)，致使張某1等人取得采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)后肆意開(kāi)采，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失21275.748969萬(wàn)元。同時(shí)，被告人汪某2在對(duì)河道進(jìn)行管理期間多次收受張某1等人賄賂，對(duì)河道砂石開(kāi)挖管理流于形式，嚴(yán)重違反法定職責(zé)，其行為屬于濫用職權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)構(gòu)成濫用職權(quán)罪。因此，被告人汪某2的辯解與事實(shí)不符，其辯解意見(jiàn)不成立，不予支持。
關(guān)于被告人汪某2的辯護(hù)人發(fā)表的辯論觀點(diǎn)，本院評(píng)判認(rèn)為：
被告人汪某2接監(jiān)察機(jī)關(guān)通知后主動(dòng)到案，如實(shí)供述了受賄犯罪的事實(shí)，并全部退繳受賄犯罪違法所得，有自首情節(jié)，可以從輕處罰。2013年8月，湖北省水利廳已下發(fā)文件將牛首采區(qū)的開(kāi)采量規(guī)劃為25萬(wàn)噸，被告人汪某2在2012年5月已被任命為河道采砂管理站站長(zhǎng)，汪某2明知有規(guī)定而故意上報(bào)可以開(kāi)采280萬(wàn)噸，明顯屬于違反規(guī)定辦理公務(wù)，嚴(yán)重違反法定職責(zé)，其行為屬于濫用職權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)構(gòu)成濫用職權(quán)罪。辯護(hù)人關(guān)于汪某2在濫用職權(quán)犯罪中情節(jié)顯著輕微的觀點(diǎn)與事實(shí)不符，其辯護(hù)意見(jiàn)不成立，不予采納。被告人汪某2到案后在第一時(shí)間內(nèi)沒(méi)有如實(shí)供述濫用職權(quán)的犯罪事實(shí)，不符合自首的條件，對(duì)濫用職權(quán)犯罪不構(gòu)成自首。但庭審中又能主動(dòng)供述主要犯罪事實(shí)，當(dāng)庭自愿認(rèn)罪，可以酌情從輕處罰。因此，對(duì)辯護(hù)人發(fā)表的汪某2在受賄犯罪中具有自首情節(jié)、全部退贓，請(qǐng)求從輕處罰的辯護(hù)意見(jiàn)予以采納。但對(duì)其發(fā)表的汪某2在濫用職權(quán)犯罪中構(gòu)成自首、請(qǐng)求減輕或免除處罰的辯護(hù)意見(jiàn)不予采納。
綜上，根據(jù)二被告人的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款、第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第一項(xiàng)、第二款、第三款、第二十五條第一款、第六十七條第一、三款、第六十九條、第五十二條、第五十三條第一款、第六十四條之規(guī)定，判決如下：
一、被告人馮某某1犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑五年；犯受賄罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣十萬(wàn)元。決定執(zhí)行有期徒刑五年六個(gè)月，并處罰金人民幣十萬(wàn)元（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押的,羈押一日折抵刑期一日，即自2018年7月27日起至2024年1月26日止。罰金限判決生效后十日內(nèi)繳納）。
二、被告人汪某2犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑四年六個(gè)月；犯受賄罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣十萬(wàn)元。決定執(zhí)行有期徒刑五年六個(gè)月，并處罰金人民幣十萬(wàn)元（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押的,羈押一日折抵刑期一日，即自2018年7月27日起至2024年1月26日止。罰金限判決生效后十日內(nèi)繳納）。
三、被告人馮某某1受賄犯罪所得人民幣17000元予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。被告人汪某2受賄犯罪所得人民幣55000元予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。
如不服本判決，可在接到判決書(shū)的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向湖北省襄陽(yáng)市中級(jí)人民法院提出上訴。書(shū)面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審判長(zhǎng) 李 建 平
審判員 張 挺
審判員 馮少杰二〇一九年十一月十四日
書(shū)記員 閆 亞 仙
