我國(guó)《行政訴訟法》自1989年頒布、1990年實(shí)施以來(lái)，“民告官”的案件持續(xù)不斷。在建立健全民主和法制的氛圍下，社會(huì)對(duì)“民”和“官”似都有一些約束和期待，如對(duì)前者要求有明確的維權(quán)意識(shí)、合法合理的訴求，而后者首先要走出或漠視、或埋怨、或?qū)擂蔚睦Ь常谷粦?yīng)訴；應(yīng)訴應(yīng)該是相關(guān)行政部門(mén)的首長(zhǎng)；行政部門(mén)首長(zhǎng)應(yīng)訴還得“應(yīng)聲”（親自出庭辯述）；等。近聞，杭州市針對(duì)行政訴訟又多了一條規(guī)定：行政案件敗訴要問(wèn)責(zé)。
今年7月1日始，該市施行《行政敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），按照“權(quán)責(zé)一致”原則，實(shí)行“誰(shuí)敗訴，誰(shuí)承擔(dān)”的問(wèn)責(zé)制。據(jù)悉，問(wèn)責(zé)案件具體包括：存在主要事實(shí)不清、超越或?yàn)E用職權(quán)、違反法定程序、執(zhí)法行為明顯不當(dāng)、適用法律依據(jù)明顯錯(cuò)誤以及無(wú)正當(dāng)理由不履行或拒絕、推諉履行法定職責(zé)以及未依法履行答辯及舉證義務(wù)等各種違法情形而被人民法院或行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更、確認(rèn)違法或責(zé)令履行、責(zé)令國(guó)家賠償?shù)母黝愋姓讣?br />
時(shí)下，行政訴訟的案件林林總總，千姿百態(tài)，縱觀而論，我國(guó)不斷出臺(tái)法律法規(guī)及相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，行政案件敗訴的緣由無(wú)法可依者甚微，癥結(jié)在于有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)，換言之，某些行政部門(mén)的不作為、慢作為、亂作為是導(dǎo)致行政案件敗訴的根本原因。在行政訴訟中，天平兩端的“官”和“民”法律地位絕對(duì)是平等的，公權(quán)力的有無(wú)，政治地位的高低，社會(huì)職務(wù)的大小，都不會(huì)影響雙方法律身份的確認(rèn)，也不能左右司法實(shí)務(wù)的具體操作。甚而言之，作為公權(quán)力的載體，行政部門(mén)更應(yīng)該在遵循法律法規(guī)、自覺(jué)踐履職責(zé)方面起到模范作用。理論的應(yīng)然并不難替代現(xiàn)狀的實(shí)然。現(xiàn)實(shí)生活中，某些行政部門(mén)在落實(shí)各類執(zhí)法責(zé)任時(shí)，時(shí)有瑕疵，該履職的不履職，該義務(wù)的不義務(wù)，該禁止的不禁止，缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，它直接或間接地侵害了自然人和法人的合法權(quán)益，一旦“民告官”，行政敗訴乃是理所當(dāng)然的事兒。
如今，杭州市對(duì)行政訴訟多了一道“程序”倘若“官”敗訴亦須問(wèn)責(zé)，即：查清原因，追究責(zé)任。《辦法》規(guī)定對(duì)行政案件敗訴實(shí)行問(wèn)責(zé)的對(duì)象是“行政敗訴案件的實(shí)施主體及責(zé)任人員”，如果實(shí)施主體有兩個(gè)（含）以上時(shí)，根據(jù)各自過(guò)錯(cuò)程度分別問(wèn)責(zé)；實(shí)施主體與名義主體不一致時(shí)，對(duì)實(shí)施主體及其工作人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)；名義主體也有過(guò)錯(cuò)的，也要相應(yīng)問(wèn)責(zé)?！掇k法》還明確了問(wèn)責(zé)的主要方式，包括責(zé)令書(shū)面檢查、批評(píng)或通報(bào)批評(píng)、責(zé)令公開(kāi)道歉、告誡或誡勉談話、暫扣或繳銷行政執(zhí)法證件、調(diào)離崗位、停職檢查以及引咎辭職、責(zé)令辭職或免職、解聘或辭退等9大類。為不折不扣執(zhí)行這一《辦法》計(jì)，杭州市還設(shè)置了兩個(gè)報(bào)備制度行政敗訴案件報(bào)備制度和行政機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)案件報(bào)備制度。
我認(rèn)為，問(wèn)責(zé)不是目的，關(guān)鍵是通過(guò)實(shí)施這一《辦法》，能讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部心中時(shí)時(shí)事事牢記著依法行政，盡最大努力維護(hù)公民權(quán)益，盡最大可能減少行政訴訟，同時(shí)，日常工作中也要認(rèn)真履行行政應(yīng)訴工作職責(zé)，建立健全應(yīng)訴責(zé)任制，切實(shí)把好證據(jù)關(guān)、法律審核關(guān)，確保訴前、訴中、訴后等各環(huán)節(jié)依法辦事，妥善處理和化解行政糾紛，為建立一個(gè)法治政府平添一份推力。
今年7月1日始，該市施行《行政敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），按照“權(quán)責(zé)一致”原則，實(shí)行“誰(shuí)敗訴，誰(shuí)承擔(dān)”的問(wèn)責(zé)制。據(jù)悉，問(wèn)責(zé)案件具體包括：存在主要事實(shí)不清、超越或?yàn)E用職權(quán)、違反法定程序、執(zhí)法行為明顯不當(dāng)、適用法律依據(jù)明顯錯(cuò)誤以及無(wú)正當(dāng)理由不履行或拒絕、推諉履行法定職責(zé)以及未依法履行答辯及舉證義務(wù)等各種違法情形而被人民法院或行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更、確認(rèn)違法或責(zé)令履行、責(zé)令國(guó)家賠償?shù)母黝愋姓讣?br />
時(shí)下，行政訴訟的案件林林總總，千姿百態(tài)，縱觀而論，我國(guó)不斷出臺(tái)法律法規(guī)及相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，行政案件敗訴的緣由無(wú)法可依者甚微，癥結(jié)在于有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)，換言之，某些行政部門(mén)的不作為、慢作為、亂作為是導(dǎo)致行政案件敗訴的根本原因。在行政訴訟中，天平兩端的“官”和“民”法律地位絕對(duì)是平等的，公權(quán)力的有無(wú)，政治地位的高低，社會(huì)職務(wù)的大小，都不會(huì)影響雙方法律身份的確認(rèn)，也不能左右司法實(shí)務(wù)的具體操作。甚而言之，作為公權(quán)力的載體，行政部門(mén)更應(yīng)該在遵循法律法規(guī)、自覺(jué)踐履職責(zé)方面起到模范作用。理論的應(yīng)然并不難替代現(xiàn)狀的實(shí)然。現(xiàn)實(shí)生活中，某些行政部門(mén)在落實(shí)各類執(zhí)法責(zé)任時(shí)，時(shí)有瑕疵，該履職的不履職，該義務(wù)的不義務(wù)，該禁止的不禁止，缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，它直接或間接地侵害了自然人和法人的合法權(quán)益，一旦“民告官”，行政敗訴乃是理所當(dāng)然的事兒。
如今，杭州市對(duì)行政訴訟多了一道“程序”倘若“官”敗訴亦須問(wèn)責(zé)，即：查清原因，追究責(zé)任。《辦法》規(guī)定對(duì)行政案件敗訴實(shí)行問(wèn)責(zé)的對(duì)象是“行政敗訴案件的實(shí)施主體及責(zé)任人員”，如果實(shí)施主體有兩個(gè)（含）以上時(shí)，根據(jù)各自過(guò)錯(cuò)程度分別問(wèn)責(zé)；實(shí)施主體與名義主體不一致時(shí)，對(duì)實(shí)施主體及其工作人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)；名義主體也有過(guò)錯(cuò)的，也要相應(yīng)問(wèn)責(zé)?！掇k法》還明確了問(wèn)責(zé)的主要方式，包括責(zé)令書(shū)面檢查、批評(píng)或通報(bào)批評(píng)、責(zé)令公開(kāi)道歉、告誡或誡勉談話、暫扣或繳銷行政執(zhí)法證件、調(diào)離崗位、停職檢查以及引咎辭職、責(zé)令辭職或免職、解聘或辭退等9大類。為不折不扣執(zhí)行這一《辦法》計(jì)，杭州市還設(shè)置了兩個(gè)報(bào)備制度行政敗訴案件報(bào)備制度和行政機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)案件報(bào)備制度。
我認(rèn)為，問(wèn)責(zé)不是目的，關(guān)鍵是通過(guò)實(shí)施這一《辦法》，能讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部心中時(shí)時(shí)事事牢記著依法行政，盡最大努力維護(hù)公民權(quán)益，盡最大可能減少行政訴訟，同時(shí)，日常工作中也要認(rèn)真履行行政應(yīng)訴工作職責(zé)，建立健全應(yīng)訴責(zé)任制，切實(shí)把好證據(jù)關(guān)、法律審核關(guān)，確保訴前、訴中、訴后等各環(huán)節(jié)依法辦事，妥善處理和化解行政糾紛，為建立一個(gè)法治政府平添一份推力。
