發(fā)文機關公安部
發(fā)文日期1991年07月24日
時效性現行有效
發(fā)文字號公通字〔1991〕57號
施行日期1991年07月24日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
隨著改革開放的深入發(fā)展，我國公民因私事出國人數不斷增加，1990年全國頒發(fā)護照數共25．5萬多。由于一些地方下放公民出國審批權限，護照簽發(fā)點已增至165個。其中有些發(fā)照點工作量不大，工作人員少，制度不健全，缺少管理、制約措施，護照證件管理、簽發(fā)混亂，個別地方甚至發(fā)生弄虛作假、以權謀私等違法違紀問題。為了貫徹落實中央領導同志關于“出境證件必須加強管理，堵塞漏洞”的批示，按照全國公安出入境管理工作會議提出的維護良好出境秩序的精神，與即將啟用新護照實現計算機管理的工作相適應，現決定今年內進行調整、健全發(fā)照點的工作，以便護照、證件頒發(fā)管理工作逐步實現科學化、規(guī)范化。有關事項通知如下：
一、 按照布局合理，與工作量相適應的要求，對現有發(fā)照點進行適當調整。發(fā)照點過多而發(fā)照量較少的地區(qū)，適當減少；發(fā)照量大發(fā)照點過少的地區(qū)，可適當增加。原則上，年發(fā)照量不超過1000的省（區(qū)），設1至2個發(fā)照點；不超過5000的，設3至5個；不超過10000的，設5至7個；10000以上的，可再適當增加。據測算，調整后全國須設發(fā)照點120個左右，今后如果發(fā)照量增加，在條件具備的情況下，再逐步增加。調整后，某些有出國審批權限的地方將不簽發(fā)護照，而設立發(fā)照點的地方可以為一片地區(qū)簽發(fā)護照。因此，發(fā)照點的設置，地理位置要適中，交通方便，以便能就近辦理。某些發(fā)照量小，但地域太大、交通不便，確需設置發(fā)照點的地方，可個別研究解決。
二、 發(fā)照點必須保證一定數量的工作人員，建立必需的制約機制。護照是持照人出入境和在國外旅行、居留的重要國籍、身份證，制、發(fā)護照證件是一項極為嚴肅的工作。填發(fā)護照證件，必須保證質量，防止簽發(fā)護照過程中可能產生的弊端。每個發(fā)照點都要配齊必須的人員。按照證件和印鑒的保管、證件填寫、核對用印的工作程序，至少要配備3名工作人員，發(fā)照量大的還要適當增加。以便分工負責，避免一人承辦簽發(fā)證、照的全部工作，也防止了一人承攬出境申請的受理、調查、審批、發(fā)證的全過程。啟用新護照后，每個發(fā)照點均須配備計算機、寫照機、塑封機，因此，必須保證辦公場所。
三、 建立健全工作制度，規(guī)范工作程序。發(fā)照點調整后，省、自治區(qū)公安廳要明確規(guī)定每個點制發(fā)證件的責任區(qū)，制定護照證件和印鑒保管、填制護照證件以及核校用印等基本制度，同時要按照公安部六局“關于建立和公開出境審批管理制度的通知”（公境港［1990］545號）規(guī)定，建立健全崗位責任制。
四、 審理出境申請和辦證收費，除上繳公安部的證件工本費以外，要依據受理、調查、審核、辦證單位實際工作量，合理分配使用，以利于出入境管理部門的業(yè)務建設。?。ㄗ灾螀^(qū)）公安廳可以與有關公安機關協商分級使用辦法，也可以與公安部六局研究確定辦法。
請各省、自治區(qū)公安廳自接到本通知后即按照上述要求對發(fā)照點進行調整、健全工作，于今年十月底之前完成。調整完畢后將各發(fā)照點情況（包括：設點單位、理由、工作量、人員配備、規(guī)章制度、辦公處所、發(fā)照區(qū)域等）逐一書面報告公安部六局，由公安部六局按照 公民出境入境管理法第十二條規(guī)定審核授權設點，同時籌劃證照頒發(fā)所必需的機器設備。發(fā)照點經審批確立后，?。ㄗ灾螀^(qū)）公安廳要加強指導。
