發(fā)文機關公安部
發(fā)文日期2015年12月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔2015〕38號
施行日期2015年12月31日
效力級別部門規(guī)范性文件
（公通字[2015]38號）
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局：
2015年11月26日，國務院第663號令公布了《居住證暫行條例》（以下簡稱《條例》），自2016年1月1日起施行。為認真做好
《條例》的貫徹實施工作，現(xiàn)就有關要求通知如下：
一、 充分認識
《條例》出臺的重大意義。全面實施居住證制度，是黨中央、國務院立足我國發(fā)展的階段性特征、著眼改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局作出的一項制度性安排，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設的重大決策部署，是進一步推進戶籍制度改革的重要內容。
《條例》明確規(guī)定了居住證的功能定位、申領條件及程序、居住證持有人享受的基本公共服務和便利、政府及相關部門的工作職責，為建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制奠定了制度框架，對于全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，具有十分重要的意義。各地公安機關一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識全面實施居住證制度的重大意義，迅速把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實增強政治責任感和歷史使命感，按照中央經(jīng)濟工作會議和中央城市工作會議的部署要求，開拓進取，奮發(fā)有為，認真抓好
《條例》的貫徹落實工作，會同有關部門大力推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化，真正把這項惠及億萬民眾的制度措施落到實處、取得成效。
二、 準確把握
《條例》的主要內容。
《條例》明確公安機關的主要職責任務是負責居住證的申領受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。要重點把握好以下幾個方面：
（一）關于居住證申領條件。
《條例》規(guī)定，公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以申領居住證。其他城市，是指公民常住戶口所在地城市以外的其他市、縣（不含常住戶口所在地城市內部跨行政區(qū)域）。居住半年以上，是指在居住地居住并辦理暫住登記滿半年。合法穩(wěn)定就業(yè)，是指被國家機關、社會團體、事業(yè)單位錄用（聘用），或者被國家機關、社會團體、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動合同，或者在城鎮(zhèn)從事第二、三產業(yè)并持有工商營業(yè)執(zhí)照等，各地可以根據(jù)實際情況具體合理確定。合法穩(wěn)定住所，是指公民在居住地實際居住具有合法所有權的房屋、在當?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的房屋、用人單位或就讀學校提供的宿舍等。連續(xù)就讀，是指在全日制小學、中學、中高等職業(yè)學?；蚱胀ǜ叩葘W校取得學籍并就讀。
（二）關于暫住登記。流動人口申報暫住登記，既是法定義務，也是申領居住證的基礎。各地公安機關要按照《中華人民共和國戶口登記條例》等法律法規(guī)政策規(guī)定，進一步加強暫住人口登記工作，努力做到登記項目內容完整、準確、鮮活。要積極爭取黨委、政府重視，建立健全協(xié)管員隊伍，協(xié)助開展暫住人口登記等具體工作。要采取多種行之有效的方式加大宣傳力度，積極引導廣大流動人口依法主動申報暫住登記。各地要為辦理暫住登記人員免費制發(fā)登記憑證，登記憑證的式樣由省級公安機關自行制定。
（三）關于居住證申領受理。公民本人或代辦人到居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區(qū)服務機構申請辦理居住證，填寫《居住證申領表》，交驗申領人居民身份證、申領人照片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區(qū)服務機構要認真審驗證明材料，符合申領條件且證明材料齊全的，應當當場受理，出具《居住證領取憑證》?！毒幼∽C申領表》和《居住證領取憑證》的式樣由省級公安機關自行制定。
（四）關于居住證制作。居住證的材質、式樣以及具體制作單位，由各地根據(jù)本地實際確定。居住證可以采用紙質，也可以采用IC卡材質。采用紙質材質居住證的，公安派出所或者受公安機關委托的社區(qū)服務機構要當場受理、當場制作發(fā)放；采用IC卡材質居住證的，要在規(guī)定期限內制作完成，并交付申領人或者代辦人。
（五）關于居住證簽注。居住證簽注是居住證持有人在居住地連續(xù)居住年限的證明。居住證持有人或代辦人到居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區(qū)服務機構申請辦理簽注手續(xù)，交驗申請人居民身份證、居住證以及居住地住址或者就業(yè)、就讀等證明材料，居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區(qū)服務機構要認真審驗證明材料，符合規(guī)定的，予以簽注。紙質材質的居住證，當場受理登記，加蓋年度簽注章；IC卡材質的居住證，在卡體和證件管理信息系統(tǒng)內標明存貯年度簽注信息。
（六）關于居住證工本費。公民首次申領居住證，免收證件工本費；換領、補領居住證，應當繳納證件工本費。辦理簽注手續(xù)不得收取費用。各地公安派出所或者受委托的社區(qū)服務機構要嚴格執(zhí)行國務院財政部門和價格主管部門制定的居住證收費標準，不得額外收取費用。
（七）關于暫住證制度。按照國務院2001年第322號令發(fā)布的《規(guī)章制定程序條例》和《公安部關于印發(fā)＜規(guī)章制定程序規(guī)定＞的通知》（公法〔2014〕47號）的有關規(guī)定，
《條例》實施后，公安部1995年第25號令發(fā)布的《暫住證申領辦法》將予以廢止。各地要抓緊清理與暫住證制度相關的地方性法規(guī)政策，自本地居住證實施辦法施行之日起，停止辦理暫住證。辦理暫住證的年限，計入居住證持有人在居住地的居住年限。
三、 積極抓好
《條例》的貫徹實施。居住證制度涉及面廣、政策性強，事關廣大人民群眾的切身利益，各地公安機關要充分發(fā)揮職能作用，積極主動作為，切實抓好
《條例》的貫徹實施，確保居住證制度順利推進，取得實效。
（一）切實加強組織領導。各地公安機關要將貫徹實施
《條例》作為全面深化公安改革、保障和改善民生的一項重大舉措牢牢抓在手上，主要領導要把這項工作擺上重要議事日程，親自研究部署，定期聽取工作進展情況匯報，積極協(xié)調解決重大問題；分管領導要盡職盡責，扎實抓好各項工作措施的落實。要積極爭取黨委、政府的重視支持，密切與法制、發(fā)展改革、教育、民政、司法行政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生計生等部門的協(xié)作配合，切實做好政策統(tǒng)籌等工作，協(xié)同推進居住證制度實施與城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化。
（二）抓緊制定或修訂具體實施辦法。各地公安機關要積極會同法制、發(fā)展改革、教育、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生計生等部門認真開展調查研究，全面了解本地流動人口數(shù)量、結構和分布情況，準確把握流動人口需求，認真評估本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和保障條件，抓緊研究提出本地區(qū)居住證實施辦法的政策意見，報請黨委、政府審批。已經(jīng)實施居住證制度的地方，要認真對照
《條例》的規(guī)定，及時修改完善原有政策規(guī)定或提請修改地方性法規(guī)。
（三）加快建立和完善人口信息庫。要依托人口信息管理系統(tǒng)，建立和完善居住證管理信息庫，方便派出所及受公安機關委托的社區(qū)服務機構采集登記流動人口辦理居住證信息，為公安機關和相關部門查詢統(tǒng)計流動人口數(shù)據(jù)、了解掌握居住證辦理情況等提供平臺支持和技術保障。要加強居住證持有人信息采集、登記，規(guī)范采集內容和標準，確保采集、登記的信息能夠全面、準確錄入信息系統(tǒng)。要加強與人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、教育等部門居住證持有人的信息共享，為有關部門推進社會保險、住房公積金等轉移接續(xù)制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋提供信息支持。
（四）積極為居住證持有人提供便利。
《條例》明確規(guī)定了居住證持有人享有的基本公共服務和便利，并要求各地各有關部門積極創(chuàng)造條件，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務和便利的范圍。各地公安機關特別是出入境、治安戶政、交通管理等部門要深入開展調查研究，抓緊制定居住證持有人在居住地享有的辦理出入境證件、換領補領居民身份證、機動車登記、申領機動車駕駛證等便利的具體實施辦法，在報經(jīng)公安部審批同意后，積極組織試點，分步實施，有序推進，確保
《條例》提出的便利措施落到實處。要按照中央全面深化公安改革的部署要求，堅持以問題為導向、以改革為動力，大膽探索實踐，不斷擴大為居住證持有人提供公共服務和便利的范圍。
（五）抓緊做好居住證證件制作準備。各地公安機關要按照本地區(qū)確定的居住證材質、式樣，組織制作單位抓緊做好制作居住證各項準備工作。要指導督促居住證制作單位抓緊充實制證工作人員，購置調試制證設備，制定完善技術方案，加強業(yè)務培訓，強化證件試驗測試，確保如期保質保量完成居住證制作任務。已經(jīng)實施居住證的地方，無論是否啟用新版證件，尚在有效期內或者未使用的原有證件，可以繼續(xù)使用。
（六）積極做好
《條例》的宣傳引導。實施居住證制度不僅關系到廣大群眾的切身利益，也涉及到政府各部門、社會各行業(yè)的服務管理職責，是社會生活中的大事。要加大公安機關內部學習宣傳力度，通過組織學習討論、舉辦專題講座、開辦培訓班等形式，把
《條例》的主要內容和精神實質及時傳達到各地公安機關和廣大民警，進一步強化責任感和緊迫感，切實履行好
《條例》賦予公安機關的職責任務。要加強與宣傳部門和新聞媒體的溝通聯(lián)系，向社會各界和廣大群眾廣泛宣傳
《條例》，公開申領居住證條件及需要提交的證明材料，引導流動人口及時主動并方便其申領居住證。要指導居（村）民委員會、用人單位、就讀學校、房屋出租人以及社區(qū)服務機構工作人員，全面掌握
《條例》的各項規(guī)定，明確職責任務，積極主動協(xié)助公安機關做好居住證申領受理、發(fā)放等工作。
各地接此通知后，請立即報告黨委、政府，并抓好貫徹落實。工作進展情況及遇到的問題，請及時報部。
公 安 部
2015年12月31日
