發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1997年05月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1997年05月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
長期以來，農(nóng)村戶籍管理工作一直比較薄弱，許多地方機(jī)構(gòu)不健全，沒有專人管理，戶籍登記制度不嚴(yán)密，出生不報(bào)、死亡不銷等問題十分突出，有些地方甚至出現(xiàn)人口管理失控現(xiàn)象，致使人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，影響了為政府制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃提供準(zhǔn)確依據(jù)，也不利于政府做好行政管理工作，必須采取措施加以完善。為此，提出如下意見：
一、 完善農(nóng)村戶籍管理制度的目標(biāo)和要求
完善農(nóng)村戶籍管理制度是國家的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍登記制度，理順農(nóng)村戶籍管理體制，實(shí)施嚴(yán)密管理并改進(jìn)管理手段，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶籍管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各地區(qū)要在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從實(shí)際出發(fā)，有組織、有步驟地開展這項(xiàng)工作，抓緊完成常住人口登記表、居民戶口簿和門牌的制發(fā)工作，逐步在全國農(nóng)村建立健全戶籍管理機(jī)構(gòu)，在本世紀(jì)末基本統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍登記管理制度，切實(shí)改變農(nóng)村戶籍管理薄弱的狀況。
二、 建立健全各項(xiàng)戶籍登記管理制度
在農(nóng)村全面建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入和變更更正等項(xiàng)登記管理制度，全面執(zhí)行居民身份證申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)等規(guī)定并加強(qiáng)查驗(yàn)、核查工作，同時(shí)建立和完善戶籍的調(diào)查、通報(bào)、統(tǒng)計(jì)、檔案和門牌編制等項(xiàng)管理制度。
嚴(yán)格執(zhí)行公民在常住地登記常住戶口的規(guī)定，為登記常住戶口的每個(gè)公民建立常住人口登記表，為每個(gè)家庭制發(fā)居民戶口簿。
加強(qiáng)新生嬰兒的出生登記工作。對新生嬰兒，包括超計(jì)劃生育的、非婚生育的以及被遺棄的嬰兒等，監(jiān)護(hù)人都必須按照戶籍管理的有關(guān)規(guī)定申報(bào)出生登記。新生嬰兒可以隨母或者隨父登記常住戶口。
門（樓）牌的編制管理是公安機(jī)關(guān)實(shí)施戶籍登記管理的重要組成部分，必須認(rèn)真做好。要建立健全門（樓）牌的設(shè)置、編號、制作、安裝和管理等項(xiàng)制度，為住戶統(tǒng)一編制、裝釘門（樓）牌，并加強(qiáng)經(jīng)常性的管理，逐步實(shí)現(xiàn)門（樓）牌編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化。
三、 建立健全戶籍管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)戶籍管理隊(duì)伍
各地公安機(jī)關(guān)要按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”的原則，在國家“九五”、“十五”計(jì)劃期間把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所逐步建立健全起來，同時(shí)配足相應(yīng)的警力，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村戶籍管理工作。目前尚未建立公安派出所的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以先組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的戶籍登記管理工作。負(fù)責(zé)人由民警擔(dān)任（編制問題另行解決），其余人員在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府現(xiàn)有工作人員中調(diào)劑解決。村（居）民委員會(huì)要設(shè)立專職或兼職戶籍協(xié)管員，協(xié)助戶口登記機(jī)關(guān)做好轄區(qū)內(nèi)的戶籍登記管理工作。
四、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)
完善農(nóng)村戶籍管理制度涉及面廣，工作量大，是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的工作。各地區(qū)人民政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本意見并結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施；要做好宣傳教育工作，取得群眾的理解和支持；要切實(shí)解決完善農(nóng)村戶籍管理制度及改進(jìn)管理手段所需的經(jīng)費(fèi)。地（市）以上公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，及時(shí)解決工作中遇到的問題并做好驗(yàn)收工作。戶籍管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁在工本費(fèi)以外亂收費(fèi)，違者要追究責(zé)任。
這項(xiàng)工作實(shí)施情況，由省級公安機(jī)關(guān)匯總報(bào)公安部。
