發(fā)文機(jī)關(guān)文化部,公安部
發(fā)文日期2015年09月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號文市發(fā)〔2015〕16號
施行日期2015年09月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局、公安局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場（綜合）行政執(zhí)法總隊(duì)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》精神，健全和規(guī)范游戲游藝行業(yè)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，堅(jiān)決依法打擊利用游戲機(jī)賭博等違法犯罪活動，促進(jìn)游戲游藝行業(yè)健康有序發(fā)展，保障人民群眾健康的文化娛樂環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 依法規(guī)范游戲游藝場所審批管理工作。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》和《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》的規(guī)定，游戲游藝場所準(zhǔn)入實(shí)行先照后證審批。縣級文化行政部門在受理游戲游藝場所從事游戲游藝經(jīng)營活動申請時，應(yīng)當(dāng)核查營業(yè)執(zhí)照、場所權(quán)屬證明等材料，經(jīng)實(shí)地檢查、公示、聽證等程序后，在規(guī)定時限內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)決定。批準(zhǔn)的，頒發(fā)娛樂經(jīng)營許可證，并通知申請人15日內(nèi)向所在地縣級公安機(jī)關(guān)備案；不批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。取消對游戲游藝場所總量和布局規(guī)劃的行政性規(guī)定，省級文化行政部門可以根據(jù)《娛樂場所管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件，結(jié)合本地實(shí)際情況，按照方便市場主體準(zhǔn)入、保護(hù)未成年人權(quán)益的原則，統(tǒng)一制定本地游戲游藝場所設(shè)立地點(diǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和測量標(biāo)準(zhǔn)。文化行政部門受理審批后，應(yīng)當(dāng)按照本地區(qū)統(tǒng)一的測量標(biāo)準(zhǔn)，對場所設(shè)立地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地勘察，查驗(yàn)場所周邊環(huán)境和距中小學(xué)校距離是否符合設(shè)立規(guī)定，并出具書面意見。各級文化行政部門嚴(yán)禁擅自增加行政許可條件和程序，嚴(yán)格規(guī)范審批行為。
二、 強(qiáng)化監(jiān)管督促和保障游戲游藝場所合法經(jīng)營。文化行政部門、公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真履責(zé)，依法行政，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)游戲游藝場所合法、健康經(jīng)營。要完善常態(tài)化檢查機(jī)制和隨機(jī)抽查機(jī)制，通過全程、實(shí)時監(jiān)管，引導(dǎo)、督促經(jīng)營單位守法經(jīng)營，預(yù)防、制止和查處經(jīng)營單位違規(guī)經(jīng)營和違法犯罪活動。要強(qiáng)化場所技術(shù)安防設(shè)施建設(shè)，積極推動場所監(jiān)管信息化工作。要強(qiáng)化場所主體責(zé)任，簽訂《守法經(jīng)營承諾書》，明確場所法定代表人、實(shí)際經(jīng)營人為第一責(zé)任人，明晰部門責(zé)任，并懸掛在場所內(nèi)顯著位置，確保責(zé)任落實(shí)到位。要積極探索建立“黑名單”監(jiān)管機(jī)制，對納入“黑名單”的，依法予以限制或者禁入，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。各級文化、公安等部門要嚴(yán)格依照法定職責(zé)，加大對無證場所查處力度，廣辟線索來源，依法取締無證經(jīng)營的游戲游藝場所，嚴(yán)禁場所一證多用、證照不符、證址不一，對存在上述問題的，堅(jiān)決整治清理。要切實(shí)保障游戲游藝場所合法正常經(jīng)營，杜絕“一刀切”式整治，不開展運(yùn)動式、無針對性的全行業(yè)停業(yè)整頓的整治行動，對查處關(guān)停游戲游藝場所，要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處罰有據(jù)。法無授權(quán)，不得擅自停止新設(shè)場所的審批受理。
三、 堅(jiān)決禁止游戲游藝場所從事賭博活動。各級公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，嚴(yán)厲打擊游戲游藝場所內(nèi)的賭博違法犯罪活動。除專用的游戲代幣、彩票及游戲過程中用于繼續(xù)游戲的累計積分外，禁止游戲游藝場所內(nèi)設(shè)置具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的游戲設(shè)施設(shè)備（以下簡稱賭博機(jī)）。對游戲游藝場所內(nèi)設(shè)置賭博機(jī)的，要一律依法收繳銷毀。禁止游戲游藝場所以現(xiàn)金、有價證券等貴重款物作為獎品，或者以回購獎品方式給予他人現(xiàn)金、有價證券等貴重款物。存在上述情形的，依法按照組織賭博活動予以查處，涉嫌犯罪的，立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。對游戲游藝場所內(nèi)進(jìn)行帶有少量價值獎品的娛樂活動，不以賭博論處。獎品應(yīng)當(dāng)健康有益，獎品價值由省級文化部門商公安機(jī)關(guān)依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定具體標(biāo)準(zhǔn)。
四、 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。各級文化行政部門、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)和培育，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)變職能，把適合行業(yè)組織自律管理的職能交給行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會要做好行業(yè)和文化、公安等行業(yè)管理部門的“橋梁”、“紐帶”，積極參與、組織對場所從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員守法意識；主動收集涉賭等違規(guī)違法線索，及時提供給行業(yè)管理部門依法查處；積極配合行業(yè)管理部門開展反賭博宣傳，通過協(xié)會網(wǎng)站、微博、微信等公共平臺宣傳國家政策法規(guī)、發(fā)布政府管理信息、公布違規(guī)企業(yè)、產(chǎn)品名錄和違法事件。中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會要通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)各級行業(yè)協(xié)會和游戲游藝場所經(jīng)營單位實(shí)行行業(yè)自律管理。
本通知印發(fā)之日起，各省級文化、公安部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際情況認(rèn)真貫徹落實(shí)，文化部、公安部將適時督導(dǎo)各地執(zhí)行情況。
特此通知。
文化部 公安部
2015年9月16日
