發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家禁毒委員會(huì),公安部,商務(wù)部
發(fā)文日期2009年10月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)禁毒辦通〔2009〕79號(hào)
施行日期2009年10月10日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《全國(guó)易制毒化學(xué)品集中宣傳整治行動(dòng)方案》的通知（禁毒辦通[2009]79號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市禁毒委員會(huì)辦公室、公安廳（局）、商務(wù)主管部門、工商行政管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局），海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，各計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)禁毒委員會(huì)辦公室、公安局、商務(wù)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理分局：
為進(jìn)一步提高易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用、進(jìn)出口企業(yè)及從業(yè)人員的守法自律意識(shí)和自我管理能力，切實(shí)加強(qiáng)易制毒化學(xué)品安全管理工作，嚴(yán)密防范易制毒化學(xué)品流入非法渠道，根據(jù)國(guó)家禁毒委員會(huì)全體會(huì)議和電視電話會(huì)議部署，國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局決定，2009年10月15日至12月15日，在全國(guó)范圍部署開(kāi)展一次易制毒化學(xué)品集中宣傳整治行動(dòng)?，F(xiàn)將《全國(guó)易制毒化學(xué)品集中宣傳整治行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本部門實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，抓好貫徹落實(shí)，確保集中宣傳整治行動(dòng)取得實(shí)效。
有關(guān)工作情況及問(wèn)題、建議等，請(qǐng)及時(shí)報(bào)國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局。
聯(lián)系電話：國(guó)家禁毒辦：010-66262637、58186598（傳真）
商 務(wù) 部：010-65197559、65198775（傳真）
海關(guān)總署：010-65195789、65194019（傳真）
工商總局：010-88650506、68032637（傳真）
安全監(jiān)管總局：010-64463328、64463070（傳真）
食品藥品監(jiān)管局：010-88331018、68336683（傳真）
國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室
公安部
商務(wù)部
海關(guān)總署
國(guó)家工商行政管理總局
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局
二〇〇九年十月十日
全國(guó)易制毒化學(xué)品集中宣傳整治行動(dòng)方案
為進(jìn)一步提高易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用、進(jìn)出口企業(yè)及從業(yè)人員的守法自律意識(shí)和自我管理能力，切實(shí)加強(qiáng)易制毒化學(xué)品安全管理工作，嚴(yán)密防范易制毒化學(xué)品流入非法渠道，根據(jù)國(guó)家禁毒委員會(huì)全體會(huì)議和電視電話會(huì)議部署，國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局決定，2009年10月15日至12月15日，在全國(guó)范圍部署開(kāi)展一次易制毒化學(xué)品集中宣傳整治行動(dòng)。
一、 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《禁毒法》、《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》以及公安部等六部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（公通字[2009]34號(hào)）等規(guī)定，緊密結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)，充分發(fā)揮公安、商務(wù)、海關(guān)、工商行政管理、安全監(jiān)管、藥品監(jiān)管等部門職能作用，本著保護(hù)合法、打擊非法、加強(qiáng)預(yù)防的原則，因地制宜、突出重點(diǎn)，集中時(shí)間、集中力量，廣泛開(kāi)展對(duì)易制毒化學(xué)品企業(yè)、化工市場(chǎng)及從業(yè)人員的宣傳教育工作，集中查找堵塞管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)主動(dòng)防范意識(shí)和自我管理能力，嚴(yán)密防范易制毒化學(xué)品流入非法渠道。
二、 目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)此次集中宣傳整治行動(dòng)，使企業(yè)從業(yè)人員和化工市場(chǎng)管理人員普遍了解易制毒化學(xué)品流入制毒渠道的嚴(yán)重危害，全面增強(qiáng)主動(dòng)防范和自律意識(shí)；普遍掌握易制毒化學(xué)品管理的法律法規(guī)、政策規(guī)定，進(jìn)一步提高知法守法意識(shí)和水平；普遍掌握易制毒化學(xué)品安全管理、防范流失措施，進(jìn)一步提高自我管理能力；查找、堵塞易制毒化學(xué)品管理漏洞；依法查處一批違法違規(guī)企業(yè)和人員；督促企業(yè)規(guī)范、完善內(nèi)部管理制度，落實(shí)管理措施，推動(dòng)易制毒化學(xué)品管理工作再上新臺(tái)階。
三、 工作措施
（一）針對(duì)易制毒化學(xué)品企業(yè)、化工市場(chǎng)及從業(yè)人員組織開(kāi)展集中宣傳。各市、縣兩級(jí)禁毒委員會(huì)辦公室要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，結(jié)合本地實(shí)際，深入易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用、進(jìn)出口企業(yè)和化工市場(chǎng)，與企業(yè)法定代表人和管理、經(jīng)銷、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等重點(diǎn)崗位從業(yè)人員及化工市場(chǎng)管理人員見(jiàn)面座談，發(fā)放宣傳資料，宣傳《禁毒法》、《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理制毒物品犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（公通字[2009]33號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策法規(guī)，確保從業(yè)人員知法、懂法、守法，熟練掌握防范措施，主動(dòng)參與管理工作。要發(fā)動(dòng)、組織企業(yè)利用國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室和各地配發(fā)的宣傳教育資料，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部安全管理教育，利用市場(chǎng)公共宣傳欄和宣傳櫥窗懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、播放滾動(dòng)字幕，組織開(kāi)展易制毒化學(xué)品專題宣傳和法律咨詢活動(dòng)，普及化工經(jīng)營(yíng)商戶及從業(yè)人員易制毒化學(xué)品常識(shí)、管理法規(guī)和防范流失的方法；對(duì)屬于涉爆等危險(xiǎn)化學(xué)品的易制毒化學(xué)品同時(shí)宣傳其安全防范措施。國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室將制作下發(fā)一批易制毒化學(xué)品宣傳手冊(cè)、掛圖和DVD。各地也要因地制宜地印制一批宣傳資料，確保宣傳資料進(jìn)入每家化工企業(yè)和市場(chǎng)。
（二）針對(duì)易制毒化學(xué)品專管員及重點(diǎn)企業(yè)人員組織開(kāi)展集中培訓(xùn)。各地禁毒委員會(huì)辦公室要會(huì)同有關(guān)部門確定本地醋酸酐、麻黃堿及復(fù)方制劑、羥亞胺、胡椒基甲基酮、苯基丙酮、胡椒醛、鄰氨基苯甲酸等重點(diǎn)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用、進(jìn)出口企業(yè)以及內(nèi)部管理制度不夠完善、管理措施不夠落實(shí)、容易出現(xiàn)流失問(wèn)題的企業(yè)和化工市場(chǎng)，組織專門力量，對(duì)其單位法定代表人、管理人員、銷售人員等重點(diǎn)崗位人員及化工市場(chǎng)管理人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、發(fā)送教育資料、利用真實(shí)案例現(xiàn)身說(shuō)法等形式，講授易制毒化學(xué)品常識(shí)、流失危害、非法貿(mào)易形式、安全防范措施，通過(guò)剖析典型案例開(kāi)展警示教育，增強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員遵紀(jì)守法和防范能力，防止從業(yè)人員利用職務(wù)便利非法購(gòu)買易制毒化學(xué)品。
（三）與本地重點(diǎn)易制毒化學(xué)品企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書。各省級(jí)禁毒委員會(huì)辦公室要依照國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室制定的易制毒化學(xué)品企業(yè)責(zé)任書樣本，組織與本地醋酸酐、麻黃堿及復(fù)方制劑、羥亞胺、胡椒基甲基酮、苯基丙酮等重點(diǎn)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用、進(jìn)出口企業(yè)簽署易制毒化學(xué)品責(zé)任書，明確企業(yè)在易制毒化學(xué)品管理方面的職責(zé)和防范流失方面的作用，知曉違法犯罪行為的法律責(zé)任，增強(qiáng)重點(diǎn)崗位和管理人員、從業(yè)人員主動(dòng)防范意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步完善內(nèi)部管理措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，從源頭上防止易制毒化學(xué)品流入非法渠道。
（四）在重點(diǎn)易制毒化學(xué)品企業(yè)、化工市場(chǎng)、報(bào)關(guān)公司和物流公司建立信息員。各縣、市兩級(jí)公安機(jī)關(guān)禁毒部門要會(huì)同有關(guān)部門，按照《國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室易制毒化學(xué)品信息員管理辦法（試行）》（禁毒辦通[2009]75號(hào)）有關(guān)規(guī)定，在麻黃素、苯基丙酮、胡椒基甲基酮、醋酸酐等重點(diǎn)企業(yè)以及化工市場(chǎng)、報(bào)關(guān)公司、物流公司建立易制毒化學(xué)品信息員。要耐心做好企業(yè)的解釋工作，打消企業(yè)及從業(yè)人員顧慮。要指導(dǎo)企業(yè)選擇與公安機(jī)關(guān)禁毒部門聯(lián)系較多的崗位負(fù)責(zé)人員作為信息員。要組織對(duì)信息員的培訓(xùn)，及時(shí)通報(bào)當(dāng)前易制毒化學(xué)品走私販運(yùn)形勢(shì)、主要流失品種、方式以及應(yīng)對(duì)措施等情況。要挑選政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的公安民警作為專管民警，并向企業(yè)及信息員公開(kāi)專管民警聯(lián)系方式，方便信息員隨時(shí)聯(lián)系報(bào)告情況。要按照《國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室易制毒化學(xué)品信息員管理辦法（試行）》（禁毒辦通[2009]75號(hào)）及相關(guān)保密規(guī)定，對(duì)信息員報(bào)告信息嚴(yán)格保密，防止信息資料外泄。
（五）組織易制毒化學(xué)品企業(yè)開(kāi)展自查自糾。各地要組織本地易制毒化學(xué)品企業(yè)對(duì)2008年以來(lái)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用情況進(jìn)行自查，查清每筆醋酸酐、麻黃堿及其復(fù)方制劑（麻黃堿復(fù)方制劑可僅自查批發(fā)情況）、羥亞胺、胡椒基甲基酮、苯基丙酮等重點(diǎn)易制毒化學(xué)品的流向和用途，發(fā)現(xiàn)流失可疑線索的，要及時(shí)向所在地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告。對(duì)企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)流失并主動(dòng)報(bào)告的，公安機(jī)關(guān)可不再追究該企業(yè)責(zé)任；如企業(yè)在自查過(guò)程中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)或沒(méi)有主動(dòng)報(bào)告而被公安機(jī)關(guān)倒查發(fā)現(xiàn)的，將嚴(yán)格依法追究企業(yè)責(zé)任。同時(shí)要督促企業(yè)建立易制毒化學(xué)品銷售核查長(zhǎng)效機(jī)制，要求企業(yè)在銷售易制毒化學(xué)品前，向核發(fā)證明的行政部門核實(shí)購(gòu)買證明的真?zhèn)?，向?gòu)買企業(yè)核實(shí)購(gòu)買經(jīng)辦人身份及委托書真?zhèn)?；銷售企業(yè)未經(jīng)核實(shí)，一律不得銷售。
四、 階段安排
（一）宣傳培訓(xùn)階段（10月15日至11月5日）。組織開(kāi)展針對(duì)化工企業(yè)、化工市場(chǎng)及其從業(yè)人員的宣傳和對(duì)專管員及重點(diǎn)企業(yè)人員的集中培訓(xùn)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班等方式，增強(qiáng)企業(yè)及從業(yè)人員防范意識(shí)，提高防范水平和能力。
（二）簽訂責(zé)任書和建立信息員階段（11月6日至11月25日）。部署本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)簽訂易制毒化學(xué)品責(zé)任書，明確易制毒化學(xué)品監(jiān)管責(zé)任。按照《國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室易制毒化學(xué)品信息員管理辦法（試行）》，在重點(diǎn)企業(yè)和化工市場(chǎng)建立易制毒化學(xué)品信息員，加強(qiáng)陣地控制。
（三）自查自糾階段（11月26日至12月15日）。企業(yè)對(duì)2008年以來(lái)易制毒化學(xué)品銷售情況進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)可疑行為及時(shí)報(bào)告，并進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，形成易制毒化學(xué)品銷售核查和自查長(zhǎng)效機(jī)制。
五、 工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范流失、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展易制毒化學(xué)品集中宣傳整治行動(dòng)的重要性，切實(shí)把集中宣傳整治行動(dòng)納入本地區(qū)、本系統(tǒng)禁毒工作整體部署，自上而下逐級(jí)成立由禁毒委員會(huì)辦公室牽頭、各主管單位分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，特別是各省級(jí)禁毒委員會(huì)辦公室要會(huì)同公安、商務(wù)、海關(guān)、安全監(jiān)管、藥品監(jiān)管、工商行政管理等部門成立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)集中宣傳整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，綜合掌握進(jìn)展情況，確保行動(dòng)按步驟順利開(kāi)展、取得實(shí)效。
（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合。各地公安、商務(wù)、海關(guān)、安全監(jiān)管、藥品監(jiān)管、工商行政管理等部門要建立職責(zé)明確、配合到位的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。藥品監(jiān)管部門要牽頭開(kāi)展對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)的宣傳整治；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要牽頭開(kāi)展對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)的宣傳整治；工商行政管理部門要積極配合安全監(jiān)管等部門開(kāi)展對(duì)化工市場(chǎng)的宣傳整治；公安機(jī)關(guān)要牽頭開(kāi)展對(duì)運(yùn)輸、使用易制毒化學(xué)品企業(yè)的宣傳整治；商務(wù)、海關(guān)等部門要組織開(kāi)展對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的宣傳。同時(shí)，各地、各部門要發(fā)揮易制毒化學(xué)品行業(yè)協(xié)會(huì)、化工協(xié)會(huì)和商會(huì)等社會(huì)組織的作用，發(fā)動(dòng)企業(yè)人員主動(dòng)參與集中行動(dòng)。
（三）全面兼顧，突出工作重點(diǎn)。此次集中宣傳整治行動(dòng)要兼顧全面、突出重點(diǎn)，既要直接面向所有易制毒化學(xué)品企業(yè)和化工市場(chǎng)，也要重點(diǎn)面向醋酸酐、麻黃堿及復(fù)方制劑、羥亞胺、胡椒基甲基酮、苯基丙酮等易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和集中經(jīng)銷易制毒化學(xué)品的化工市場(chǎng)等場(chǎng)所，重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)法定代表人和管理、經(jīng)銷、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等重點(diǎn)崗位從業(yè)人員及化工市場(chǎng)管理人員。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，確保取得實(shí)效。各地禁毒委員會(huì)辦公室要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)工作部署和開(kāi)展情況的督導(dǎo)檢查。每一階段結(jié)束后，要組織聯(lián)合督導(dǎo)組對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位的宣傳整治工作進(jìn)行檢查，并按附表所列內(nèi)容全面及時(shí)上報(bào)行動(dòng)開(kāi)展情況。國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局將適時(shí)組織聯(lián)合檢查組，赴重點(diǎn)地區(qū)督導(dǎo)檢查集中行動(dòng)進(jìn)展情況。國(guó)家禁毒委員會(huì)將會(huì)同中央綜治辦將此次集中宣傳整治行動(dòng)納入社會(huì)治安綜合治理考核范疇，各地也要把集中宣傳整治行動(dòng)納入本地社會(huì)治安綜合治理考核項(xiàng)目。各省禁毒委員會(huì)辦公室要及時(shí)收集、匯總、上報(bào)集中行動(dòng)進(jìn)展情況，活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)總結(jié)工作情況，報(bào)送國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室和相關(guān)主管部門。
