發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2008年10月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2008年10月26日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
--2008年10月26日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上
中國(guó)人民銀行行長(zhǎng) 周小川
我受?chē)?guó)務(wù)院委托，現(xiàn)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2007年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來(lái)加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控的有關(guān)情況，請(qǐng)予以審議。
一、 關(guān)于上半年貨幣政策
實(shí)施情況針對(duì)2007年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱苗頭、物價(jià)上漲壓力加大的狀況，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，為防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，實(shí)施了從緊的貨幣政策，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，引導(dǎo)貨幣信貸合理增長(zhǎng)，維護(hù)總量平衡。
一是靈活開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)操作。搭配使用中央銀行票據(jù)和以特別國(guó)債為工具的正回購(gòu)操作，對(duì)沖銀行體系流動(dòng)性。2008年8月末，中央銀行票據(jù)余額為4.3萬(wàn)億元，比年初增加0.8萬(wàn)億元。
二是提高金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率。繼2007年10次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率5.5個(gè)百分點(diǎn)后，2008年上半年五次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率共3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村信用社和災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率。
三是發(fā)揮利率杠桿的調(diào)控作用。通過(guò)上調(diào)利率抑制需求膨脹，穩(wěn)定通貨膨脹預(yù)期。2007年6次上調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，其中，一年期存款利率累計(jì)上調(diào)1.62個(gè)百分點(diǎn)至4.14%，一年期貸款利率累計(jì)上調(diào)1.35個(gè)百分點(diǎn)至7.47%。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，加快貨幣市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高利率定價(jià)能力。
四是加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”和信貸政策引導(dǎo)。在商業(yè)銀行信貸擴(kuò)張動(dòng)力較強(qiáng)的情況下，引導(dǎo)其合理控制信貸投放總量和節(jié)奏，堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，合理控制基本建設(shè)等中長(zhǎng)期貸款，嚴(yán)格限制對(duì)高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款，加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)受低溫雨雪冰凍和汶川地震災(zāi)害影響較大地區(qū)的金融服務(wù)，支持災(zāi)后恢復(fù)重建。
五是穩(wěn)步推進(jìn)金融企業(yè)改革。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的改革基礎(chǔ)性工作取得重大進(jìn)展，中國(guó)人民銀行正會(huì)同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步修改完善中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革實(shí)施方案。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的商業(yè)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，股份有限公司正在籌備中。農(nóng)村信用社改革取得重要進(jìn)展和階段性成果。截止2008年6月末，對(duì)1771個(gè)縣（市）累計(jì)兌付專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)1206億元，有效化解了歷史包袱。農(nóng)村信用社資金實(shí)力增強(qiáng)，支農(nóng)服務(wù)改善。
六是完善人民幣匯率形成機(jī)制，加快外匯管理體制改革，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)供求在人民幣匯率形成中的基礎(chǔ)性作用，在人民幣匯率升值的同時(shí)，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。同時(shí)，修訂發(fā)布 《外匯管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)和改進(jìn)外匯管理。打擊跨境資金違規(guī)流動(dòng)，加強(qiáng)異常外匯資金流動(dòng)的部門(mén)協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)管，建立出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查制度，完善企業(yè)貨物貿(mào)易項(xiàng)下外債登記管理，完善外債指標(biāo)管理。進(jìn)一步完善合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）及合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）制度。推進(jìn)外匯市場(chǎng)發(fā)展，更好地滿(mǎn)足市場(chǎng)主體規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的需要。
二、 關(guān)于2008年下半年以來(lái)金融
宏觀調(diào)控靈活調(diào)整的情況2008年下半年以來(lái)，鑒于美國(guó)次貸危機(jī)加劇等國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況，金融調(diào)控及時(shí)進(jìn)行了有針對(duì)性的調(diào)整，靈活運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)操作、利率、存款準(zhǔn)備金率等工具，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，把增加信貸總量與結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)新增信貸資源向重點(diǎn)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)傾斜。
一是適時(shí)調(diào)整公開(kāi)市場(chǎng)操作力度以保證流動(dòng)性供應(yīng)，并于9月和10月連續(xù)兩次下調(diào)基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率。其中，一年期貸款基準(zhǔn)利率兩次下調(diào)共0.54個(gè)百分點(diǎn)，一年期存款基準(zhǔn)利率一次下調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)。存款準(zhǔn)備金率兩次合計(jì)下調(diào)1.5個(gè)百分點(diǎn)。這主要是為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響，也釋放了保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的信號(hào)。
二是加大對(duì)“三農(nóng)”的政策支持。繼續(xù)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率，增強(qiáng)其支農(nóng)資金實(shí)力。目前全國(guó)1379個(gè)縣涉農(nóng)貸款比例較高、資產(chǎn)規(guī)模較小的農(nóng)村信用社存款準(zhǔn)備金率已比全國(guó)性大型商業(yè)銀行低6.5到7.5個(gè)百分點(diǎn)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)“三農(nóng)”的渠道，提升服務(wù)水平，加大信貸支農(nóng)力度。進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)時(shí)需要，充分運(yùn)用資金支持“三農(nóng)”發(fā)展。
三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的信貸支持。各地探索了多種發(fā)揮財(cái)政和金融合作優(yōu)勢(shì)、扶持小企業(yè)發(fā)展的方式，改善小企業(yè)信貸投入環(huán)境。金融機(jī)構(gòu)在滿(mǎn)足審慎監(jiān)管要求、確保穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的前提下，建立適合小企業(yè)特點(diǎn)的授信審批流程，積極探索信貸支持小企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。部分金融機(jī)構(gòu)已成立專(zhuān)門(mén)的中小企業(yè)部門(mén)，目前普遍反映試點(diǎn)成效良好，正在進(jìn)一步推廣。中央銀行對(duì)小企業(yè)貸款也單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。此外，為小企業(yè)量身定制的多元化創(chuàng)新產(chǎn)品不斷推出，試點(diǎn)發(fā)行了中小企業(yè)集合債券，小企業(yè)擔(dān)保融資逐步拓展與完善，風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)一步規(guī)范，總體上金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)業(yè)務(wù)保持穩(wěn)定健康發(fā)展。
四是積極支持災(zāi)區(qū)重建信貸需求。對(duì)地震災(zāi)區(qū)實(shí)行傾斜和優(yōu)惠的信貸政策，繼續(xù)采取較低的存款準(zhǔn)備金率、落實(shí)改革試點(diǎn)資金支持、特種存款可提前支取等綜合措施加大對(duì)災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)資金支持力度，增強(qiáng)其信貸投放能力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在滿(mǎn)足審慎監(jiān)管要求、保持穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的前提下，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和投放節(jié)奏，滿(mǎn)足災(zāi)區(qū)重建的合理信貸需求。金融機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)整擔(dān)保、評(píng)級(jí)、授信、流程等信貸政策，及時(shí)發(fā)放災(zāi)區(qū)貸款，維持優(yōu)惠貸款利率，積極為災(zāi)區(qū)提供金融服務(wù)支持。前三季度，受地震災(zāi)害影響較重的四川和甘肅兩省新增貸款合計(jì)增加2141億元，同比多增566億元，比上年全年多增484億元。下一階段信貸投入力度將進(jìn)一步加大。
五是擴(kuò)大個(gè)人住房貸款利率下浮幅度，支持居民首次購(gòu)買(mǎi)普通住房。為支持?jǐn)U大內(nèi)需，提高對(duì)居民購(gòu)買(mǎi)普通自住房的金融服務(wù)水平，保障和改善民生，10月22日宣布將商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率的下限擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍，最低首付款比例調(diào)整為20%，并下調(diào)個(gè)人住房公積金貸款利率。
當(dāng)前，貨幣信貸增長(zhǎng)基本平穩(wěn)。2008年9月末，廣義貨幣供應(yīng)量㎡同比增長(zhǎng)15.3%。前三季度貸款增加3.5萬(wàn)億元，同比多增1201億元。通貨膨脹形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。CPI同比漲幅已由2008年2月份8.7%的高點(diǎn)逐步回落至9月份的4.6%。中國(guó)人民銀行三季度城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查顯示，居民通貨膨脹預(yù)期呈現(xiàn)減緩跡象。國(guó)民經(jīng)濟(jì)克服重特大自然災(zāi)害沖擊和國(guó)際環(huán)境不利因素，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。前三季度GDP增長(zhǎng)9.9%，投資、消費(fèi)、出口增長(zhǎng)相對(duì)更加均衡，內(nèi)需特別是消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有所增強(qiáng)?？偟膩?lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行符合宏觀調(diào)控預(yù)期的方向。
三、 關(guān)于當(dāng)前金融宏觀調(diào)控
需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題最近，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在一些突出矛盾和問(wèn)題。宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜的局面。
（一）全球經(jīng)濟(jì)減速可能對(duì)我國(guó)出口有影響
近期，美國(guó)政府接管“兩房”和美國(guó)國(guó)際集團(tuán)、五大投資銀行發(fā)生巨變、華盛頓互惠銀行倒閉等一系列事件，表明美國(guó)次貸危機(jī)已演化為金融危機(jī)。危機(jī)迅速向歐洲甚至全球蔓延。世界各主要股市大幅走低，國(guó)際匯市出現(xiàn)寬幅振蕩，投資者信心明顯不足。目前美國(guó)通過(guò)了7000億美元的《2008年緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》，歐洲各國(guó)已提出總額約2萬(wàn)億美元的金融救援計(jì)劃，各主要央行向市場(chǎng)注入巨額流動(dòng)性，多國(guó)宣布對(duì)存款提供擔(dān)保，效果如何有待進(jìn)一步觀察。
在金融動(dòng)蕩影響下，美國(guó)乃至全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)受到負(fù)面沖擊。美國(guó)9月份零售下降1.2%，工業(yè)生產(chǎn)下降2.8%，失業(yè)率維持在2003年9月以來(lái)最高的6.1%。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)第二季度環(huán)比下降0.2%，為歐元誕生以來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)。日本第二季度GDP環(huán)比下降0.7%。亞洲地區(qū)出口增速下降，經(jīng)濟(jì)有所走緩。產(chǎn)油國(guó)也因油價(jià)下跌導(dǎo)致出口下降。近期IMF已將今明兩年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)由之前的4.1%和3.9%調(diào)低至3.9%和3.0%。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度較高，出口總額占GDP的40%。今年1-9月份我國(guó)外貿(mào)出口10741億美元，增長(zhǎng)22.3%，仍屬穩(wěn)健。不過(guò)若外需進(jìn)一步減弱也難免會(huì)對(duì)我國(guó)出口造成影響。
（二）關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)變化及對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響
最新數(shù)據(jù)顯示，8月份全國(guó)共有包括深圳、上海、杭州和廣州在內(nèi)的25個(gè)大中城市房?jī)r(jià)環(huán)比出現(xiàn)下降，較3月份增加了15個(gè)。受到房?jī)r(jià)增速放緩、房屋成交量減少等因素的影響，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資出現(xiàn)降溫跡象。
目前，我國(guó)房地產(chǎn)和建筑業(yè)增加值占GDP的比重接受10%，房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資比重在20%左右。房地產(chǎn)業(yè)與其他部門(mén)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度也很高。從投入產(chǎn)出關(guān)系看，建筑業(yè)增長(zhǎng)對(duì)其他部門(mén)生產(chǎn)所具有的誘發(fā)能力在全部行業(yè)中居于前列。因此，也需要關(guān)注房地產(chǎn)業(yè)對(duì)內(nèi)需相關(guān)行業(yè)增長(zhǎng)的影響，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
（三）密切關(guān)注物價(jià)形勢(shì)及其變化
當(dāng)前，穩(wěn)定物價(jià)工作面臨著復(fù)雜的局面。經(jīng)濟(jì)中既存在可能引起物價(jià)上漲的成本推動(dòng)因素，也有物價(jià)出現(xiàn)持續(xù)回落的可能。因此在政策把握上需要特別靈活謹(jǐn)慎。
當(dāng)前通脹壓力主要來(lái)源于成本推動(dòng)因素。從國(guó)際看，受金融危機(jī)影響，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)體將政策重點(diǎn)從抑通脹轉(zhuǎn)向保增長(zhǎng)。在相對(duì)寬松的貨幣條件下，一旦市場(chǎng)信心恢復(fù)，國(guó)際商品價(jià)格可能重拾漲勢(shì)。而且隨著發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程繼續(xù)推進(jìn)，資源價(jià)格出現(xiàn)趨勢(shì)性上漲的可能仍然存在。從國(guó)內(nèi)看，9月份PPI漲幅仍達(dá)9.1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格同比上漲22.9%，有向消費(fèi)物價(jià)傳導(dǎo)的壓力。
但在全球經(jīng)濟(jì)放緩、國(guó)際大宗商品價(jià)格顯著回落的情況下，推動(dòng)物價(jià)上漲的外部力量也會(huì)趨弱。近期紐約原油期價(jià)曾跌至70美元以下，國(guó)際煤價(jià)最近一個(gè)月內(nèi)下跌近25%。2008年4月份以來(lái)，我國(guó)CPI逐步回落。9月份食品價(jià)格出現(xiàn)了歷史上少有的環(huán)比下降現(xiàn)象，一定程度上也顯示出當(dāng)前物價(jià)有下行動(dòng)力?？梢宰プ∵@一時(shí)機(jī)，及時(shí)理順能源、運(yùn)輸、電、氣、水等價(jià)格，為可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
總體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、通貨膨脹以及宏觀政策是相互影響的。我們工作的重點(diǎn)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，保持幣值穩(wěn)定。
四、 關(guān)于下一步金融宏觀
調(diào)控工作當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)金融調(diào)整是長(zhǎng)期積累的失衡矛盾最終釋放的必然結(jié)果，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響不可低估。但應(yīng)該看到，我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是好的。而且我國(guó)金融機(jī)構(gòu)實(shí)力普遍增強(qiáng)，盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高，市場(chǎng)流動(dòng)性充足，金融體系是穩(wěn)健和安全的。政府財(cái)力明顯增強(qiáng)，調(diào)控經(jīng)濟(jì)的空間較大。農(nóng)村改革深化也將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。尤為重要的是，我國(guó)仍處于城市化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中，有廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、比較充裕的資金和素質(zhì)不斷提高的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，能夠有效抵御外部沖擊。
下一階段，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。既要從根本上穩(wěn)定物價(jià)預(yù)期，也要根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)適度調(diào)整政策操作，努力維護(hù)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
一是擬定保證金融穩(wěn)健運(yùn)行的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融形勢(shì)演變的監(jiān)測(cè)，重視與其他主要央行的溝通。加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)之間的信息共享與合作。制定完善應(yīng)對(duì)各種緊急情況的預(yù)案，努力避免和減少?lài)?guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響。完善我國(guó)金融監(jiān)管體系，維護(hù)金融市場(chǎng)和金融體系穩(wěn)定運(yùn)行。
二是繼續(xù)改進(jìn)流動(dòng)性管理，保證市場(chǎng)流動(dòng)性充分供應(yīng)。結(jié)合國(guó)際收支變化情況，靈活運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)操作和存款準(zhǔn)備金率等政策工具，將銀行體系流動(dòng)性保持在合理水平，引導(dǎo)貨幣信貸合理投放。
三是深化金融改革，改進(jìn)金融服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革，特別是在農(nóng)村金融領(lǐng)域改革方面要有所突破。推動(dòng)金融市場(chǎng)發(fā)展。加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和信貸政策指引，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效需求調(diào)整信貸投放的節(jié)奏和力度。在商業(yè)可持續(xù)的原則下加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。加強(qiáng)對(duì)信貸投向的監(jiān)測(cè)指導(dǎo)，確保貸款投向符合信貸政策要求。
四是結(jié)合地震災(zāi)后重建進(jìn)展情況，制定金融支持政策。繼續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持商業(yè)化運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)可控原則下，積極滿(mǎn)足災(zāi)區(qū)信貸資金需求。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村居民住房重建信貸服務(wù)工作。繼續(xù)通過(guò)支農(nóng)再貸款增強(qiáng)災(zāi)區(qū)農(nóng)村信用社的資金實(shí)力。加大對(duì)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)兌付的政策扶持力度。
五是加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)金融的監(jiān)測(cè)，改進(jìn)房地產(chǎn)金融服務(wù)。建立健全房地產(chǎn)金融監(jiān)測(cè)機(jī)制。規(guī)范住房貸款制度。引導(dǎo)商業(yè)銀行科學(xué)評(píng)估房地產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，支持居民住房的合理有效信貸需求。
六是發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)控作用，推進(jìn)利率市場(chǎng)化和匯率形成機(jī)制改革。合理運(yùn)用利率等價(jià)格型工具實(shí)施調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。加強(qiáng)貨幣市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系建設(shè)，更多發(fā)揮市場(chǎng)在利率決定中的作用。繼續(xù)按照主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性原則，完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。積極推動(dòng)外匯市場(chǎng)發(fā)展，豐富匯率風(fēng)險(xiǎn)管理工具。
七是加強(qiáng)外匯管理，防范短期資本流動(dòng)沖擊我國(guó)金融體系。加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)管理，完善針對(duì)不同流出入渠道的管理措施。完善多元化、多層次的對(duì)外投資體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示及監(jiān)管。穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。
八是加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)內(nèi)需發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這輪全球經(jīng)濟(jì)金融調(diào)整不單是周期性的，更是結(jié)構(gòu)性的。當(dāng)前在外需減弱的情況下，亟須對(duì)如何擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)內(nèi)需進(jìn)行更深入更系統(tǒng)的分析，及早采取更加切實(shí)有效的舉措促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，開(kāi)拓增長(zhǎng)空間。
在全球經(jīng)濟(jì)下滑的形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)和金融市場(chǎng)的穩(wěn)定是克服危機(jī)和提升信心的穩(wěn)定因素，是對(duì)世界的重要貢獻(xiàn)。下一步改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨而繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)的各項(xiàng)部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
