發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1997年03月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1997〕9號
施行日期1997年03月16日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于1997年糾風(fēng)工作的實施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
一九九七年三月十六日
國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于1997年糾風(fēng)工作的實施意見
（一九九七年二月二十一日）
根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，為認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委第八次全會和國務(wù)院第五次反腐敗工作會議精神，把糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)（以下簡稱糾風(fēng)）工作引向深入并取得更加明顯的成效，以實際行動迎接我國恢復(fù)對香港行使主權(quán)和黨的第十五次全國代表大會的召開，現(xiàn)對1997年糾風(fēng)工作提出實施意見：
一、 主要任務(wù)和要求 1997年，糾風(fēng)工作要繼續(xù)堅持中央確定的反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想、基本方針和工作格局，以黨的十四屆五中、六中全會精神為指導(dǎo)，堅持糾建并舉、標(biāo)本兼治的方針，把糾風(fēng)與樹立行業(yè)新風(fēng)進(jìn)一步結(jié)合起來，積極開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動，認(rèn)真解決人民群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問題，突出重點(diǎn)，狠抓落實，務(wù)求實效。
（一）重點(diǎn)抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、清理預(yù)算外資金和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)三項工作。
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要不折不扣地貫徹執(zhí)行 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》（中發(fā)〔1996〕13號），嚴(yán)禁出臺農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)之外的各種集資、收費(fèi)項目，狠剎向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派和巧立名目、變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的不正之風(fēng)，切實把農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制在國家政策規(guī)定的范圍之內(nèi)，嚴(yán)防因農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重而引發(fā)嚴(yán)重事件和惡性案件。
清理預(yù)算外資金工作，要在1996年工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號），健全財稅法規(guī)和有關(guān)制度，加強(qiáng)對預(yù)算外資金收取和管理單位在銀行開戶的審計，嚴(yán)肅查處越權(quán)設(shè)立基金、擅自立項收費(fèi)、設(shè)“小金庫”和亂支挪用等違法違紀(jì)行為，逐步實現(xiàn)對預(yù)算外資金“依法管理、加強(qiáng)調(diào)控、規(guī)范行為、強(qiáng)化監(jiān)督”的目標(biāo)。
治理向企業(yè)特別是國有企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，是1997年糾風(fēng)專項治理新增加的一項重要內(nèi)容。這項工作涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，要精心組織，分步實施。1997年重點(diǎn)是抓好清理，摸清底數(shù)，采取有力措施遏制企業(yè)負(fù)擔(dān)加重的勢頭，為下一步規(guī)范管理奠定基礎(chǔ)。各地區(qū)、各部門要對現(xiàn)有的涉及國有企業(yè)的各種行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行一次全面、認(rèn)真的清理，凡是國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府明文規(guī)定之外的收費(fèi)項目，要堅決停止執(zhí)行。按規(guī)定向企業(yè)征收費(fèi)用，必須使用省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一規(guī)定的票據(jù)，有條件的地方可以實行統(tǒng)一征管的辦法，規(guī)范收費(fèi)行為。各地區(qū)、各部門和社會團(tuán)體均不得在法律、法規(guī)的規(guī)定之外向企業(yè)攤派費(fèi)用，要堅決糾正各種以評比或檢查為名向企業(yè)收費(fèi)、罰款的做法。
（二）繼續(xù)抓好黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實體脫鉤和行政性收費(fèi)、罰沒收入實行收支兩條線管理的工作。
各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于縣及縣以上各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)中的執(zhí)法監(jiān)督部門及辦事機(jī)構(gòu)，不準(zhǔn)興辦經(jīng)濟(jì)實體、不準(zhǔn)作為各類經(jīng)濟(jì)實體的掛靠單位、不準(zhǔn)向經(jīng)濟(jì)實體投資入股的規(guī)定，認(rèn)真清理檢查，務(wù)求落到實處。行政性收費(fèi)、罰沒收入實行收支兩條線管理工作，要重點(diǎn)抓好將已經(jīng)規(guī)定的行政性收費(fèi)項目和政府性基金（收費(fèi)）納入財政預(yù)算管理的落實。嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒收入與執(zhí)收執(zhí)罰單位的經(jīng)費(fèi)劃撥和職工獎金、福利掛鉤。
（三）將前兩年在全國范圍內(nèi)已經(jīng)治理過的其他項目納入經(jīng)常性管理。
已經(jīng)糾正和見到成效的，要鞏固成果，防止反彈；沒有落實的，要繼續(xù)狠抓落實，絕不能放松。治理公路“三亂”，要繼續(xù)堅持以 《國務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知》（國發(fā)〔1994〕41號）為基本依據(jù)，在政策上堅決不開口子，嚴(yán)格規(guī)范交通、公安、林業(yè)部門的執(zhí)收執(zhí)罰行為，鞏固和發(fā)展國道、省道基本無“三亂”的成果。哪個地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重反彈，就應(yīng)將其從基本無“三亂”地區(qū)名單中撤下來并予以公布，促其重點(diǎn)整治。治理中小學(xué)亂收費(fèi)，要在進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為的同時，繼續(xù)解決義務(wù)教育階段公辦學(xué)?！皳裥Ｉ眴栴}。1997年實現(xiàn)就近入學(xué)確有困難的一些大中城市，要提出明確目標(biāo)，逐年縮小“擇校生”的規(guī)模；對招收“擇校生”的學(xué)校及其招生辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要按規(guī)定嚴(yán)格審批并報國家教委備案，同時向社會公開，以增加透明度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。治理用公款出國（境）旅游，要從嚴(yán)查處假借培訓(xùn)、考察之名用公款變相出國（境）旅游的行為，堵塞公費(fèi)出國（境）通過旅游、公安渠道辦理手續(xù)的口子，進(jìn)一步解決公派出國（境）團(tuán)組過多過濫問題。整治醫(yī)藥用品購銷活動中收受回扣的工作，要著重加強(qiáng)監(jiān)督和管理，查處回扣、規(guī)范折扣。
（四）大力加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。
扎扎實實地推行山東省煙臺市實行社會服務(wù)承諾制的經(jīng)驗，繼續(xù)抓好建設(shè)部、電力部、鐵道部、郵電部、衛(wèi)生部、國內(nèi)貿(mào)易部、民航總局、供銷合作總社和北京、天津、上海、哈爾濱、大連、西安、廣州、成都、廈門、蘇州、唐山、紹興市的試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)部門和城市不要急于擴(kuò)大推行面，要按照“充分肯定、穩(wěn)步推進(jìn)、重在實效、貴在堅持”的思路，從辦實事入手，從承擔(dān)社會服務(wù)職能的公共服務(wù)行業(yè)的基層抓起，從解決人民群眾最關(guān)心、最盼望解決的問題做起，在內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、措施上盡可能細(xì)化、量化，務(wù)求實效，切忌一轟而起、搞形式主義。
大力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)前兩年在有關(guān)地區(qū)和部門試點(diǎn)的經(jīng)驗，有步驟地推廣。各行各業(yè)都要從自身的特點(diǎn)和實際出發(fā)，著眼于職工隊伍整體素質(zhì)的提高，以思想教育為基礎(chǔ)，以規(guī)范行為為核心，以強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制和激勵機(jī)制作保證，增強(qiáng)工作的針對性和實效性。要重視發(fā)揮典型示范作用，弘揚(yáng)愛崗盡責(zé)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的敬業(yè)精神，大力倡導(dǎo)誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會的新風(fēng)尚。
積極開展群眾性的創(chuàng)建文明行業(yè)活動，從規(guī)范“窗口”單位行為、樹立行業(yè)新風(fēng)入手，重點(diǎn)抓好公安、建設(shè)、電力、鐵道等10個部門（行業(yè)）已推出的300個文明服務(wù)示范點(diǎn)，由文明“窗口”向文明行業(yè)逐步推進(jìn)。要把推行社會服務(wù)承諾制、加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)、開展規(guī)范化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、樹立行業(yè)新風(fēng)有機(jī)地結(jié)合起來，積極探索新經(jīng)驗和新途徑，使創(chuàng)建文明行業(yè)活動更加有聲有色、富有成效。
除全國統(tǒng)一部署的糾風(fēng)任務(wù)外，各地區(qū)、各部門還應(yīng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展專項治理。特別是執(zhí)法監(jiān)督部門和公共服務(wù)行業(yè)，要在糾正自身存在的不正之風(fēng)方面進(jìn)一步加大力度，嚴(yán)格要求，發(fā)揮表率和“窗口”作用。
二、 抓落實的主要措施和方法
（一）按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，認(rèn)真制定和完善抓落實的措施。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，國家計委、財政部、審計署、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦參加，要抓緊研究提出具體工作意見；減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、清理預(yù)算外資金工作，請農(nóng)業(yè)部、財政部分別作出具體安排；其他糾風(fēng)專項治理工作，由有關(guān)牽頭部門分別制定鞏固成果、防止反彈的實施意見。國務(wù)院糾風(fēng)辦擬召開一次全國糾風(fēng)工作會議，研究解決如何抓落實、抓深入、抓成效的問題，總結(jié)交流近幾年來的工作經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，以推動糾風(fēng)工作的深入開展。
（二）突出工作重點(diǎn)，加大督促檢查的力度。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，建議在各地自查自糾的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院組織檢查組進(jìn)行一次專項檢查。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和清理預(yù)算外資金工作，由有關(guān)部門選擇一些地方、行業(yè)和項目進(jìn)行重點(diǎn)檢查。治理公路“三亂”，由交通部、公安部負(fù)責(zé)，國務(wù)院糾風(fēng)辦搞好督促和協(xié)調(diào)，視情組織明察暗訪。治理中小學(xué)亂收費(fèi)，要重點(diǎn)把住秋季開學(xué)前后集中收費(fèi)期的關(guān)口，組織力量抽查大中城市的落實情況。其他專項治理工作，也要采取專門監(jiān)督機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)部門檢查相結(jié)合等形式，加強(qiáng)督促檢查，確保工作落到實處。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全防范措施和監(jiān)督制約機(jī)制。要重視拓寬監(jiān)督渠道，加大群眾監(jiān)督的力度。要繼續(xù)推行政務(wù)公開制度?；鶎尤嗣裾突鶎诱荆ㄋ┘啊按翱凇毙袠I(yè)，辦理與群眾利益密切相關(guān)的事項，除屬于國家保密的事項之外，都應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式向群眾和社會公開，以接受群眾監(jiān)督。民主評議行風(fēng)，是把行業(yè)作風(fēng)置于群眾監(jiān)督之下的有效做法，應(yīng)積極推行。國務(wù)院糾風(fēng)辦擬召開一次民主評議行風(fēng)經(jīng)驗交流會，推動這項工作逐步走上經(jīng)常化、制度化的軌道。
（四）重視抓正反兩方面的典型，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督和導(dǎo)向作用。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步加大查處違法違紀(jì)案件的力度，對性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的，要公開“曝光”。同時，堅持以正面宣傳為主，大力宣揚(yáng)規(guī)范行業(yè)行為、樹立行業(yè)新風(fēng)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，推廣他們的經(jīng)驗和做法。國務(wù)院糾風(fēng)辦擬會同中央宣傳部繼續(xù)加強(qiáng)對煙臺社會服務(wù)承諾制、上海郵電系統(tǒng)規(guī)范服務(wù)和濟(jì)南交警、長春電業(yè)局、中國建設(shè)銀行四平中心支行等先進(jìn)典型的宣傳，同時重視發(fā)現(xiàn)和樹立新的先進(jìn)典型，努力創(chuàng)造學(xué)先進(jìn)、樹新風(fēng)的輿論氛圍。
（五）切實加強(qiáng)對糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。1997年糾風(fēng)工作任務(wù)重、難度大、要求高，各地區(qū)、各部門要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織實施。要把糾風(fēng)工作與本地區(qū)、本部門的改革、發(fā)展和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全糾風(fēng)責(zé)任制，把糾風(fēng)工作作為衡量本地區(qū)、本部門、本單位工作情況和考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)。國務(wù)院有關(guān)主管部門要把糾風(fēng)工作擺上重要議事日程，分工一位領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé)，各地區(qū)也要逐項明確主管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭負(fù)責(zé)部門，從組織措施上保證責(zé)任制落到實處。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)對糾風(fēng)工作的調(diào)查研究，特別要重視研究解決新形勢下出現(xiàn)的新情況和新問題，探索和總結(jié)糾建并舉、標(biāo)本兼治的新經(jīng)驗。各級糾風(fēng)辦要加強(qiáng)對各項糾風(fēng)專項治理工作的督促檢查和指導(dǎo)。各級人民政府要關(guān)心、重視和支持糾風(fēng)辦的工作，幫助他們解決工作中的困難和問題，充分發(fā)揮他們的職能作用。
