發(fā)文機關(guān)國家工商行政管理總局,國家發(fā)展和改革委員會,公安部,衛(wèi)生部
發(fā)文日期2005年04月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號工商公字〔2005〕55號
施行日期2005年04月21日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局、發(fā)展和改革委員會、公安廳（局）、衛(wèi)生廳（局）、鹽業(yè)管理辦公室、鹽務局：
遵照國務院領(lǐng)導同志的指示，國家工商總局、國家發(fā)改委、公安部、衛(wèi)生部決定，從2005年5月上旬開始，在全國范圍內(nèi)組織開展整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序?qū)ｍ椥袆印，F(xiàn)將《整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國家工商行政管理總局
國家發(fā)展和改革委員會
公安部
衛(wèi)生部
二00五年四月二十一日
整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作方案
近年來，一些地方私鹽問題日益突出，非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場，嚴重擾亂了鹽業(yè)市場秩序。為嚴厲打擊私鹽交易，防止非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場，保護廣大人民群眾的身體健康和生命安全，遵照國務院領(lǐng)導同志的批示精神，國家工商總局會同發(fā)改委、公安、衛(wèi)生等部門，從2005年5月上旬開始，在全國范圍內(nèi)組織開展整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序?qū)ｍ椥袆印?/p>
一、 工作目標
清理無證照小鹽田，取締私鹽生產(chǎn)、儲藏窩點，嚴打私鹽產(chǎn)運銷團伙，堵住私鹽貨源；
完善食鹽市場監(jiān)管，防止非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場；
查辦危害群眾身心健康的大要案件，懲處違法犯罪分子，確保鹽業(yè)市場正常秩序。
二、 工作重點
各地區(qū)、各部門要集中力量，突出重點，嚴厲打擊私鹽加工、儲運、銷售的違法犯罪活動，嚴禁非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽進入食鹽市場，徹底整治鹽業(yè)市場。
（一）整治的重點對象
無證照經(jīng)營的小鹽田；無證擅自運輸食鹽的單位和個人；無證擅自經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務的單位和個人；將工業(yè)鹽投入食鹽市場的鹽業(yè)公司和鹽生產(chǎn)企業(yè)；購進非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽作為食鹽使用的食品加工、餐飲服務經(jīng)營者。
（二）整治的重點地區(qū)
專項整治的重點地區(qū)是：浙江、福建等東部沿海省份小鹽場比較集中的地區(qū)；青海、甘肅等西北省份的產(chǎn)鹽區(qū)；重慶、四川、海南、新疆、西藏等省區(qū)市的碘鹽率不達標地區(qū)。
三、 工作措施
（一）加強執(zhí)法合力，嚴厲打擊鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的違法犯罪活動。各地工商機關(guān)要會同衛(wèi)生、鹽政等部門，對從事鹽業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的單位和個人，逐一檢查，堅決制止無證照生產(chǎn)經(jīng)營活動，深挖非法生產(chǎn)、加工、儲運、銷售團伙和窩點。堅決取締非法利用鹽土、硝土和工業(yè)廢渣、廢液加工制鹽的行為。對一些地方盲目發(fā)展的無證照小鹽場和已經(jīng)形成的專業(yè)私鹽村，要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，各有關(guān)部門齊抓共管，加強疏導和管理，積極引導其轉(zhuǎn)產(chǎn)和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，有計劃有步驟地予以取締。對危害嚴重、影響惡劣的大要案件和暴力抗法事件，公安機關(guān)要堅決打擊，依法追究刑事責任。
（二）加大專項整治力度，切實規(guī)范食鹽市場秩序。各地要結(jié)合當前正在開展的食品安全專項整治工作，加強食鹽市場巡查監(jiān)管力度，重點是城鄉(xiāng)綜合性市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場及其周邊地區(qū)。對于違反國家食鹽專營規(guī)定，非法從事食鹽批發(fā)、零售、儲運業(yè)務的單位和個人，立即責令停止違法經(jīng)營活動，查獲的物品一律予以沒收。情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。衛(wèi)生、工商部門要加強對食品加工流通環(huán)節(jié)和餐飲服務業(yè)的日常監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有購進非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽作為食鹽使用的，堅決予以查處。
（三）嚴把食鹽市場準入關(guān)，嚴防劣質(zhì)鹽流入食鹽市場。各地區(qū)、各部門要嚴格執(zhí)行食鹽生產(chǎn)許可證制度、食鹽經(jīng)營許可證制度。建立健全鹽政行政執(zhí)法責任制度。在食鹽流通環(huán)節(jié)，進一步完善食鹽準入制度，食鹽經(jīng)營臺賬制度和不合格食鹽退市制度。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)食鹽運輸?shù)囊?guī)定，嚴禁不符合食用鹽衛(wèi)生標準的原鹽和加工鹽、土鹽、硝鹽、平鍋鹽、工業(yè)廢鹽、廢液制鹽等非食用鹽進入食鹽市場。重點防范非碘鹽和不合格碘鹽進入碘缺乏地區(qū)的食鹽市場。對進入食鹽市場的非食用鹽，進入碘缺乏地區(qū)的非碘鹽和不合格碘鹽，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即查封，并追根溯源，嚴肅處理。
（四）密切配合，建立鹽業(yè)市場監(jiān)管信息共享機制。工商、發(fā)改委、公安、衛(wèi)生、鹽政等部門要根據(jù)鹽業(yè)市場監(jiān)管的實際需要，形成和完善鹽業(yè)市場監(jiān)管信息共享機制，對食鹽生產(chǎn)、流通和銷售進行全方位監(jiān)控，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，按照部門職責分工快速處理，以杜絕私鹽、非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場對人民群眾造成危害。
（五）廣泛發(fā)動群眾，加強宣傳教育，加強社會監(jiān)督。
各地區(qū)、各部門在專項整治行動中，要充分利用電視臺、電臺、報刊、宣傳欄等新聞媒介，大力宣傳國家關(guān)于鹽業(yè)管理的法律法規(guī)，宣傳非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽給人民群眾生命健康帶來的危害。各地區(qū)、各部門要公布監(jiān)督舉報電話，工商機關(guān)要進一步發(fā)揮12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡和消費者協(xié)會的作用，接受廣大人民群眾的舉報和投訴。對舉報線索，要認真調(diào)查，逐一核實。對危害嚴重、影響惡劣的典型案例，要利用新聞媒體公開曝光，以警示社會，震懾違法犯罪分子。
四、 職責分工
各省、自治區(qū)、直轄市工商機關(guān)要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，會同、鹽政、衛(wèi)生、公安等部門，認真負責地組織好鹽業(yè)市場專項整治工作，嚴厲查處在食鹽市場上販賣私鹽和非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽的違法行為。
鹽政、工商部門負責清理無證照小鹽廠和私鹽加工窩點，加大對食鹽市場商品質(zhì)量監(jiān)測的力度。
衛(wèi)生、工商部門要加強對食品加工流通環(huán)節(jié)和餐飲服務業(yè)使用食鹽情況的監(jiān)控力度，防止將非食用鹽用作食鹽使用。
衛(wèi)生部門要負責碘鹽的衛(wèi)生監(jiān)督管理，監(jiān)督食鹽定點企業(yè)使用合格碘酸鉀加工碘鹽。
鹽政部門要加強產(chǎn)鹽區(qū)內(nèi)的鹽業(yè)管理，規(guī)范鹽業(yè)公司和鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)行為，監(jiān)督指導鹽業(yè)企業(yè)自查自糾，查禁加工販運私鹽的違法行為。
公安機關(guān)要加大對鹽業(yè)違法犯罪活動的打擊力度。工商、衛(wèi)生、鹽政部門要積極配合公安機關(guān)，查處大要案件，嚴厲打擊加工、運輸、販賣私鹽和其他擾亂鹽業(yè)市場秩序的違法犯罪活動。
五、 工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各地區(qū)、各部門要高度重視鹽業(yè)市場的專項整治工作，將此做為當前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容來抓，做為實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本、執(zhí)法為民、建設和諧社會的重要舉措，周密部署，認真落實，務求實效。
（二）認真落實責任制。鹽業(yè)市場的專項整治工作要形成地方政府負責、工商牽頭、部門配合、各方聯(lián)合行動的工作格局。各地工商機關(guān)要在當?shù)卣念I(lǐng)導下，切實負起責任，會同發(fā)改委、公安、衛(wèi)生、鹽政等部門，制定專項整治工作方案，抽調(diào)專門的執(zhí)法人員，落實工作責任制和責任過錯追究制，加強督促檢查，確保整治工作落到實處。
（三）突出重點，齊抓共管。各地區(qū)、各部門要根據(jù)職責分工，齊抓共管，形成執(zhí)法合力。要突出整治工作重點，加強對重點地區(qū)鹽業(yè)市場的檢查和監(jiān)測，嚴把市場準入關(guān)，從整治無證照小鹽廠和販賣私鹽入手，查禁非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場，全面整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序，確保人民群眾的健康安全。
（四）加強指導，督促檢查。各地區(qū)、各部門要加強對整治工作的指導，加強整治工作的信息溝通，對整治工作中遇到的困難和問題，要認真研究解決。專項整治工作期間，重點省區(qū)市工商機關(guān)要會同發(fā)改委、公安、衛(wèi)生、鹽政等有關(guān)部門，深入問題比較嚴重的地區(qū)進行督促檢查，把鹽業(yè)市場整治工作抓實抓好。
六、 工作安排
（一）4月下旬，召開工作會議對專項整治工作進行具體部署。
（二）從5月上旬開始，工商、發(fā)改委、公安、衛(wèi)生、鹽政等部門，按照各自職責和工作方案的要求，在全國范圍內(nèi)開展對鹽業(yè)市場的專項整治。國家工商總局適時會同有關(guān)部門組成檢查組，赴重點地區(qū)進行督促檢查。
（三）8月上旬，發(fā)改委、衛(wèi)生、工商等部門，分別按照各自的職責，完成促進鹽產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、完善鹽業(yè)市場長效監(jiān)管機制的方案。
（四）8月底，國家工商總局匯總各地區(qū)鹽業(yè)市場專項整治情況，充分征求各部門意見后，形成向國務院的報告。
