發(fā)文機關(guān)自然資源部,生態(tài)環(huán)境部,公安部,應(yīng)急管理部,國家市場監(jiān)督管理總局,國家能源局,國家礦山安全監(jiān)察局
發(fā)文日期2022年03月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號自然資發(fā)〔2022〕61號
施行日期2022年03月28日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、能源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理局，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局：
2021年，部分地方發(fā)生多起“洗洞”盜采金礦造成人員死亡、環(huán)境污染等事件，引發(fā)社會輿論關(guān)注，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視。為認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等七個部門制定了《打擊“洗洞”盜采金礦專項整治行動工作方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中，遇到重大問題，請及時報打擊“洗洞”盜采金礦專項整治行動部際聯(lián)席會議。
自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 公安部
應(yīng)急管理部 國家市場監(jiān)督管理總局
國家能源局 國家礦山安全監(jiān)察局
2022年3月28日
打擊“洗洞”盜采金礦專項整治行動工作方案
為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等七個部門在全國組織開展為期一年的打擊“洗洞”盜采金礦專項整治行動（以下簡稱專項整治行動），有效保障人民生命安全，切實維護國家權(quán)益和保護生態(tài)環(huán)境。
一、 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心，嚴厲打擊“洗洞”盜采金礦行為，嚴格依法整治，不留死角，徹底斬斷“洗洞”黑色產(chǎn)業(yè)鏈。建立健全長效監(jiān)管機制，壓實礦山企業(yè)主體責(zé)任，強化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加大執(zhí)法檢查力度，嚴防金礦“洗洞”帶來的社會安全、環(huán)境污染等危害，用優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開。
二、 組織領(lǐng)導(dǎo)
建立“洗洞”盜采金礦專項整治行動部際聯(lián)席會議（以下簡稱部際聯(lián)席會議）制度，由自然資源部部長作為部際聯(lián)席會議召集人，生態(tài)環(huán)境部、公安部、應(yīng)急管理部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局等按照職責(zé)分工共同參與，由各單位分管領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)席會議成員。部際聯(lián)席會議負責(zé)研究明確專項整治政策，指導(dǎo)和督促各地落實專項整治任務(wù)，根據(jù)工作需要可增加參與單位。
部際聯(lián)席會議辦公室設(shè)在自然資源部，負責(zé)日常工作。辦公室主任由自然資源部負責(zé)同志擔(dān)任，公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局由相關(guān)司局負責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，并安排相關(guān)工作人員參加專項整治行動。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要切實負起主體責(zé)任，嚴格屬地管理，逐級壓實責(zé)任。地方黨委和政府是專項整治行動的責(zé)任主體，要逐級建立聯(lián)席會議，特別是縣級人民政府要成立專班，加強對專項整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)；各成員單位要認真履行聯(lián)席會議確定的職責(zé)，加強協(xié)作，確保按時保質(zhì)完成專項整治各項任務(wù)。
三、 落實責(zé)任
部際聯(lián)席機制各單位要主動作為、齊抓共管、形成合力，依職責(zé)抓好落實。
自然資源部負責(zé)牽頭組織專項整治工作，負責(zé)組織和指導(dǎo)督促地方調(diào)查摸底金礦廢棄礦井情況、治理金礦廢棄礦井，依法查處違法開采金礦行為。
公安部負責(zé)指導(dǎo)地方公安機關(guān)嚴格審查核發(fā)民用爆炸物品購買、運輸許可證件和氰化鈉購買、運輸許可證件，嚴厲打擊非法違規(guī)行為,嚴厲打擊非法采礦或破壞性采礦等犯罪行為。
生態(tài)環(huán)境部負責(zé)組織依法查處廢棄金礦“洗洞”環(huán)境污染和生態(tài)破壞違法問題，加強對廢棄金礦“洗洞”問題的中央生態(tài)環(huán)境保護督察。
應(yīng)急管理部負責(zé)指導(dǎo)地方應(yīng)急管理部門對氰化鈉生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況進行排查和相關(guān)違法違規(guī)行為的查處。
國家市場監(jiān)督管理總局負責(zé)指導(dǎo)地方市場監(jiān)管部門依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》對違法收購和銷售金礦產(chǎn)品行為進行查處。
國家能源局負責(zé)指導(dǎo)地方電力管理部門組織供電企業(yè)對礦山非法采選用電行為進行查處。
國家礦山安全監(jiān)察局負責(zé)指導(dǎo)督促各地開展金礦及其尾礦庫安全隱患摸底排查及治理。
四、 工作目標
按照“摸清底數(shù)、壓實責(zé)任、嚴厲打擊、標本兼治”的要求，查清金礦礦山廢棄礦井情況，集中打擊“洗洞”盜采金礦行為，查處違法生產(chǎn)運輸?shù)官u民用爆炸物品、氰化鈉和“洗洞”造成的環(huán)境污染等違法違規(guī)行為，懲治違法收購和銷售金礦礦產(chǎn)品行為，明確金礦礦山廢棄礦井封堵責(zé)任主體，封堵金礦礦山廢棄礦井，建立健全長效監(jiān)管機制，徹底斬斷金礦“洗洞”黑色產(chǎn)業(yè)鏈，防止“洗洞”盜采金礦行為發(fā)生。
五、 重點任務(wù)
（一）集中排查
根據(jù)自然資源部提供的金礦礦山目錄清單，結(jié)合衛(wèi)星遙感影像，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級自然資源主管部門要組織初步確定金礦盜采點，以此為基礎(chǔ)，組織各部門排查以下情況：
1.排查金礦廢棄礦井情況，包括政策性關(guān)閉金礦、保護地內(nèi)退出金礦、正常關(guān)閉金礦的廢棄礦井?dāng)?shù)量、封堵的情況、封堵責(zé)任主體，以及金礦盜采點的位置、封堵的情況、封堵責(zé)任主體等。
2.排查違法生產(chǎn)、銷售、運輸、倒賣、使用民用爆炸物品和氰化鈉、非法采選金礦用電行為等情況，建立臺賬。
3.排查金礦“洗洞”造成的環(huán)境污染等違法違規(guī)行為，建立臺賬。
4.排查并建立金礦及其尾礦庫安全隱患臺賬。
（二）集中打擊整治
5.集中力量，依法嚴厲打擊“洗洞”盜采金礦行為，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)銷售運輸?shù)官u使用民用爆炸物品和氰化鈉行為、用電行為、環(huán)境污染違法違規(guī)行為以及收購和銷售金礦礦產(chǎn)品行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任，涉及“保護傘”的，一追到底，做到“人不漏案，案不漏人”。
6.對政策性關(guān)閉金礦、保護地內(nèi)退出金礦、正常關(guān)閉金礦以及金礦盜采點存在的廢棄礦井，明確治理責(zé)任主體，對尚未封堵的廢棄礦井，由治理責(zé)任人進行徹底封堵；對封堵不徹底的廢棄礦井，組織重新封堵。
7.對排查發(fā)現(xiàn)的金礦及其尾礦庫安全隱患進行及時治理。
（三）建立健全長效監(jiān)管機制
8.完善民用爆炸物品和氰化鈉全過程、全鏈條閉環(huán)管理制度，加強監(jiān)管，有效防范倒賣和非法流通。
9.嚴格礦山關(guān)閉管理，壓實礦山企業(yè)安全責(zé)任、生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)責(zé)任;將金礦“洗洞”問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護和自然資源督察范疇。
10.落實屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全動態(tài)巡查、監(jiān)控等人防與技防相結(jié)合的長效監(jiān)管機制。
六、 進度安排
專項整治行動分為四個階段，從2022年3月至2023年3月。
第一階段：動員部署，全面排查（2022年3月-7月）。 部際聯(lián)席會議組織召開全國打擊“洗洞”盜采金礦專項整治行動視頻會議，動員部署專項整治行動。各地開展“拉網(wǎng)式”、“地毯式”排查，不留死角，弄清有關(guān)基本情況，建立臺賬。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）于7月31日前將摸排情況報部際聯(lián)席會議辦公室。
第二階段：集中整治，督導(dǎo)檢查（2022年8月-10月）。對第一階段排查出來的違法違規(guī)行為，依法進行整治，按照既處理事又處理人的原則，采取有力有效措施嚴厲打擊；對正常關(guān)閉金礦的廢棄礦井，按照“誰破壞、誰治理”的原則，由礦業(yè)權(quán)人予以封堵；對政策性關(guān)閉、保護地內(nèi)退出金礦的廢棄礦井，由關(guān)閉、退出時確定的治理責(zé)任主體予以封堵，未明確治理責(zé)任主體的，由地方人民政府明確后，由治理責(zé)任主體予以封堵；對盜采點，由地方人民政府負責(zé)，發(fā)現(xiàn)一處封堵一處；地方人民政府要組織制定“洗洞”造成的環(huán)境污染治理工作方案，有明確違法主體并符合相關(guān)要求的，應(yīng)開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估和生態(tài)環(huán)境損害賠償。部際聯(lián)席會議辦公室對各省（自治區(qū)、直轄市）整治情況適時組織開展督導(dǎo)檢查，推動整治工作不斷走深走實。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）于10月31日前將集中整治情況報部際聯(lián)席會議辦公室。
第三階段：互查抽查，鞏固成果（2022年11月-12月）。部際聯(lián)席會議辦公室組織各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）圍繞重點任務(wù)開展整治情況互查，選擇部分金礦集中采選區(qū)域和相關(guān)省份進行抽查，查找整治不到位的問題與不足，提出意見建議；對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)問題較為突出，或曾發(fā)生盜采事故的、環(huán)境和安全問題突出的、群眾反映強烈的，部際聯(lián)席會議辦公室進行再督導(dǎo)、再檢查；組織相關(guān)媒體在各地開展明察暗訪，對各地整治情況進行宣傳、曝光。對整治未到位的問題，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要納入常態(tài)管理，掛賬監(jiān)管，明確責(zé)任主體、完成時限，盯住不放，直至整治到位，相關(guān)情況及時上報部際聯(lián)席會議辦公室。各省（自治區(qū)、直轄市）于年底前將組織互查抽查情況報部際聯(lián)席會議辦公室。
第四階段：全面總結(jié)，建立機制（2023年1月-3月）。2023年2月28日前，各省（自治區(qū)、直轄市）要將本地的整治情況總結(jié)報告報部際聯(lián)席會議辦公室。各成員單位要依職責(zé)總結(jié)專項整治中的好經(jīng)驗、好做法，建立健全完善民用爆炸物品和氰化鈉閉環(huán)管理、礦山關(guān)閉管理以及人防與技防相結(jié)合的長效監(jiān)管機制，防止“洗洞”盜采金礦行為反彈。在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）總結(jié)的基礎(chǔ)上，部際聯(lián)席會議辦公室形成專項整治行動總結(jié)報告報國務(wù)院。
七、 保障措施
（一）部門聯(lián)動，齊抓共管。“洗洞”盜采金礦行為隱蔽性強、危害性大，形成的黑色產(chǎn)業(yè)鏈涉及部門多，具有一定復(fù)雜性和艱巨性。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要高度重視，充分認識專項整治行動的重大意義和工作難度，主要負責(zé)同志要親自部署推動，建立專項整治行動聯(lián)席會議制度，分管負責(zé)同志親自掛帥，統(tǒng)籌做好專項整治行動，充分調(diào)動各成員單位積極性，做到各負其責(zé)、協(xié)同配合、統(tǒng)一行動。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在自然資源主管部門，負責(zé)牽頭組織落實專項整治行動各項工作。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結(jié)合實際研究制定本地區(qū)打擊“洗洞”盜采金礦專項整治行動實施方案，并于4月15日前上報部際聯(lián)席會議辦公室。
（二）屬地監(jiān)管，壓實責(zé)任。各縣級人民政府要落實屬地監(jiān)管責(zé)任，分管負責(zé)同志擔(dān)任專項整治行動聯(lián)席會議召集人，靠前指揮、建立機制、加強執(zhí)法，扎實推進專項整治行動。自然資源主管部門要匯總管理各部門排查臺賬，接受群眾舉報，分析研判線索反映的問題，按成員單位職責(zé)分配問題線索，每月跟蹤督辦，整治一項銷號一項。要建立群眾舉報獎勵機制，設(shè)立舉報電話，鼓勵社會積極舉報，線索一經(jīng)查實適當(dāng)給予獎勵。要建立快速反應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法機制，每兩個月開展一次聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。
（三）精心組織，注重實效。各地要按照本通知要求，認真動員部署，組建政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作隊伍，精心組織實施；各地要提供必要的工作條件，各級財政部門要將打擊“洗洞”盜采金礦專項整治行動經(jīng)費納入部門預(yù)算，確保工作專班有效運轉(zhuǎn)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按階段安排向部際聯(lián)席會議辦公室報送工作進展。部際聯(lián)席會議各成員單位要加強對地方相關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。
（四）從嚴檢查，鞏固成果。各地要組成聯(lián)合檢查工作組，根據(jù)本地實際情況對專項整治行動任務(wù)完成情況進行互查檢查，特別是對發(fā)生盜采事故的、環(huán)境和安全問題突出的、群眾反映強烈的以及金礦集中采選區(qū)進行重點關(guān)注，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件從嚴從快從重進行查處，并將處理結(jié)果通過地方黨政主流媒體向社會公開，確保專項整治行動取得實效。
（五）輿論監(jiān)督，營造氛圍。各地要采取各種形式廣泛深入宣傳專項整治行動的重要意義，提高群眾對“洗洞”盜采金礦危害性的認識；公布重大典型案例，充分發(fā)揮警示震懾作用，形成全社會共同關(guān)注的良好氛圍；對專項整治過程中形成的好經(jīng)驗、好做法做好宣傳，加大推廣交流力度；對性質(zhì)惡劣、影響較大的重特大事故和整治不力地區(qū)的有關(guān)情況，通過新聞媒體予以曝光。
（六）追究責(zé)任，嚴肅問責(zé)。強化監(jiān)督問責(zé)，堅決防范專項整治行動中的形式主義、官僚主義，決不允許“上有政策、下有對策”。對專項整治工作進展緩慢、推諉扯皮、避重就輕的，予以公開通報、約談；對禁而不止、弄虛作假、瞞報漏報、壓案不查的，依法依紀嚴肅處理；對專項整治行動中涉及內(nèi)外勾結(jié)、受賄、充當(dāng)“保護傘”等違紀違法違規(guī)的有關(guān)人員，要移送紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅處理。
