發(fā)文機關國家市場監(jiān)督管理總局,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室,國家發(fā)展和改革委員會,公安部,人力資源和社會保障部,商務部,中華全國總工會
發(fā)文日期2021年07月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)發(fā)〔2021〕38號
施行日期2021年07月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委）、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、公安廳（局）、人力資源社會保障廳、商務廳、總工會：
為促進網(wǎng)絡餐飲健康發(fā)展，維護外賣送餐員正當權(quán)益，現(xiàn)提出十條意見。
一、 科學設置報酬規(guī)則，保障合理勞動收入
網(wǎng)絡餐飲平臺要認真完善外賣送餐員勞動報酬規(guī)則，建立與工作任務、勞動強度相匹配的收入分配機制。制定科學合理的勞動定額標準和外賣送餐員接單最低報酬，確保外賣送餐員提供正常勞動的實際所得不低于當?shù)刈畹凸べY標準。明確勞動報酬發(fā)放時間和方式，確保按時足額發(fā)放。外賣送餐員在法定節(jié)假日、惡劣天氣、夜間等情形下工作的，適當給予補貼。
二、 完善績效考核制度，發(fā)揮正向激勵作用
網(wǎng)絡餐飲平臺及第三方合作單位要合理設定對外賣送餐員的績效考核制度。在制定調(diào)整考核、獎懲等涉及外賣送餐員切身利益的制度或重大事項時，應提前公示，充分聽取外賣送餐員、工會等方面的意見。優(yōu)化算法規(guī)則，不得將“最嚴算法”作為考核要求，要通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，適當放寬配送時限。
三、 優(yōu)化平臺派單機制，切實保障勞動安全
網(wǎng)絡餐飲平臺要發(fā)揮數(shù)據(jù)技術優(yōu)勢，進一步完善訂單分派機制，優(yōu)化外賣送餐員往返路線，降低勞動強度。科學確定訂單飽和度，向外賣送餐員分派并發(fā)單量時，要充分考慮安全因素。合理管控在線工作時長，對于連續(xù)送單超過4小時的，系統(tǒng)發(fā)出疲勞提示，20分鐘內(nèi)不再派單。加強日常交通安全教育，定期開展安全培訓，引導督促外賣送餐員嚴格遵守交通法規(guī)，騎行環(huán)節(jié)全程佩戴安全頭盔，使用符合國家安全標準的配送車輛，保障勞動安全。
四、 加強外賣服務規(guī)范，嚴守食品安全底線
網(wǎng)絡餐飲平臺要切實擔負食品配送環(huán)節(jié)安全責任，履行食品安全法律法規(guī)規(guī)定的義務。制定平臺外賣送餐服務管理規(guī)范，加強食品安全知識培訓，提升外賣送餐員食品安全風險防控、個人衛(wèi)生等方面知識水平。保障配送容器安全衛(wèi)生,加快推行外賣餐食封簽等措施，確保食品配送過程不受污染，嚴格落實食品安全要求。
五、 綜合運用保險工具，著力強化保障力度
網(wǎng)絡餐飲平臺及第三方合作單位要依法為建立勞動關系的外賣送餐員參加社會保險，鼓勵其他外賣送餐員參加社會保險。按照國家規(guī)定參加平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，防范和化解外賣送餐員職業(yè)傷害風險。鼓勵針對平臺就業(yè)特點，探索提供多樣化商業(yè)保險保障方案，確保繳納費用足額投保，提高多層次保障水平。
六、 優(yōu)化從業(yè)環(huán)境，改善工作生活條件
鼓勵支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，營造良好從業(yè)環(huán)境，積極發(fā)揮穩(wěn)定和擴大就業(yè)作用。推動在商業(yè)樓宇、居民小區(qū)等設置外賣送餐員臨時駐留點，公共區(qū)域設置電動車充換電設施，提供必要的飲水、休息、充電等條件，不斷改善工作環(huán)境。加強與物業(yè)管理機構(gòu)溝通，通過推廣鋪設智能取餐柜等形式，提升外賣送達的便利度。鼓勵研發(fā)智能頭盔等穿戴設備，促進騎行配送安全。對外賣送餐員住宿、子女教育方面給予關心支持。
七、 加強組織建設，完善支持保障體系
推動建立適應新就業(yè)形態(tài)的工會組織，積極吸納外賣送餐員群體入會，引導幫助外賣送餐員參與工會事務，提高權(quán)益保障體系化、機制化水平。支持工會開展工作，參與外賣送餐員報酬規(guī)則、績效考核、派單時間、勞動安全、工作條件等重要事項協(xié)商協(xié)調(diào)，保障外賣送餐員對涉及自身利益事項的知情權(quán)，為外賣送餐員提供依法維權(quán)咨詢、政策宣傳解讀、技能培訓、心理疏導、思想關愛、困難幫扶和送溫暖等服務，維護外賣送餐員合法權(quán)益。
八、 給予更多關心關愛，增強職業(yè)社會認同
積極倡導網(wǎng)絡餐飲平臺加強團隊建設，豐富外賣送餐員文化生活。加大宣傳力度，營造良好氛圍，引導社會對外賣送餐員形成身份尊重和職業(yè)認同。推動開展技能、素質(zhì)、文化等多方位培訓，提升外賣送餐員能力水平，提高公共環(huán)境融入度，營造外賣送餐員與餐飲商戶、消費者之間的和諧關系。制定完善救助預案，對遇到特殊困難的外賣送餐員及時給予幫助，切實提高團體歸屬感。
九、 強化風險防控措施，有效化解處置矛盾
網(wǎng)絡餐飲平臺及第三方合作單位要建立有效的風險防控和矛盾處置機制。要落實風險防控責任，開展常態(tài)化風險評估，充分依托大數(shù)據(jù)等技術優(yōu)勢，及早發(fā)現(xiàn)風險因素，及時預警處置并報告地方政府。要暢通外賣送餐員訴求渠道，明確訴求處置程序、時限，加強民主協(xié)商和平等溝通，滿足正當訴求。堅持抓早抓小，對于客觀因素造成送單超時等常規(guī)問題，一般在24小時內(nèi)合理解決，防止矛盾升級，有效處置糾紛。
十、 適應靈活就業(yè)發(fā)展趨勢，不斷提升權(quán)益保障水平
督促網(wǎng)絡餐飲平臺及第三方合作單位依法保障外賣送餐員合法權(quán)益。外賣送餐員的工作任務來源于平臺，通過平臺獲得收入，平臺應通過多種方式承擔勞動者權(quán)益保障方面的責任。平臺要加強對第三方合作單位保障外賣送餐員正當權(quán)益情況的監(jiān)督。平臺應嚴格落實國家關于維護靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的法律規(guī)定和政策舉措，不斷提升外賣送餐員權(quán)益保障水平。
充分發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)管部際聯(lián)席會議重要作用，發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，強化責任擔當，進一步加強政策銜接和協(xié)同配合，及時協(xié)調(diào)解決指導意見實施中遇到的問題。各地要落實屬地責任，建立健全外賣送餐員權(quán)益保障工作協(xié)調(diào)機制，加強組織實施，強化風險評估，有效化解矛盾，落實網(wǎng)絡餐飲平臺主體責任和社會責任，保障外賣送餐員合法權(quán)益，堅決維護社會穩(wěn)定。
市場監(jiān)管總局 國家網(wǎng)信辦 國家發(fā)展改革委
公安部 人力資源社會保障部 商務部
中華全國總工會
2021年7月16日
