發(fā)文機關(guān)公安部,民政部
發(fā)文日期1997年03月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國計生政〔1997〕第26號
施行日期1997年03月11日
效力級別部門規(guī)范性文件
國家計生委、國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、民政部、人事部、勞動部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局關(guān)于進一步做好城市計劃生育工作的意見（國計生政[1997]第26號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市計生委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委）、公安廳（局）、民政廳（局）、人事廳（局）、勞動廳（局）、衛(wèi)生廳（局）、工商局：
伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，我國計劃生育工作取得了舉世矚目的成就，城市（主要指城區(qū)，下同）人口已基本實現(xiàn)了向低出生、低死亡、低自然增長的人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。城市居民的婚育觀念發(fā)生了顯著變化，計劃生育已經(jīng)成為大多數(shù)群眾的自覺行為。卓有成效的城市計劃生育工作不僅減輕了因人口增長過快對經(jīng)濟和社會發(fā)展的壓力，促進了人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量的提高，而且為全國控制人口過快增長，平抑人口出生高峰做出了巨大貢獻，對農(nóng)村計劃生育工作起到了示范、帶動和輻射作用。隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，我國城市計劃生育工作也面臨著許多新情況和新問題。鞏固與發(fā)展城市計劃生育工作的成果，對于完成到本世紀末和到2010年控制人口的目標，促進兩個文明建設(shè)具有重要意義。為此，提出以下意見。
一、 進一步做好城市計劃生育工作是一項長期任務(wù)
當前，城市計劃生育工作面臨著許多新情況、新問題。城市數(shù)量增多，規(guī)模擴大，流動人口大量增加；不少企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的過程中，撤并或削減了計劃生育機構(gòu)和人員；許多企業(yè)事業(yè)單位無行政主管部門；在市場競爭中出現(xiàn)了一大批下崗職工；在城市開發(fā)建設(shè)、舊城改造的過程中一大批居民處于人戶分離狀態(tài)，這都使計劃生育工作的難度增加。街道辦事處和居民委員會擔(dān)負的計劃生育工作任務(wù)越來越重，但機構(gòu)、編制及干部隊伍素質(zhì)等都難以適應(yīng)工作的需要。同時，隨著生活水平和文化素質(zhì)不斷提高，城市居民對避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的需求也越來越高。而目前城市計劃生育的宣傳教育、技術(shù)服務(wù)以及管理方法還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題，不能滿足人們的需求。還要看到，目前城市的低生育水平在一定程度上是依靠行政制約措施實現(xiàn)的。如果放松計劃生育工作或者對某些問題處理不當，婦女生育水平仍有可能出現(xiàn)不正常的回升。因此，必須高度重視城市計劃生育工作面臨的新情況、新問題，充分認識進一步做好城市計劃生育工作仍然是一項長期的任務(wù)。
二、 城市計劃生育工作的指導(dǎo)思想和目標
城市計劃生育工作正處在一個重要的改革與發(fā)展時期。今后一個時期，城市計劃生育工作的指導(dǎo)思想和目標是：以鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，堅持人口與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在全國率先實現(xiàn)計劃生育工作思路、工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”，改革、完善管理體制，加強、充實基層基礎(chǔ)工作，努力深化宣傳教育，逐步擴大服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，使城市計劃生育工作與改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與廣大育齡群眾不斷增長的需求相適應(yīng)，以期穩(wěn)定城市人口的低生育水平，提高人口質(zhì)量，改善人口結(jié)構(gòu)，促進人的全面發(fā)展和家庭的文明幸福，為城市的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
要從各地實際出發(fā)，通過改革，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的計劃生育管理體制，形成單位負責(zé)、各部門參與，以市、區(qū)和街道為主管理的新局面；逐步完善能滿足育齡群眾需求的計劃生育服務(wù)體系，形成依托社區(qū)，各相關(guān)部門、群眾團體優(yōu)勢互補、密切協(xié)作的新局面；改進計劃生育管理方法，逐步建立更加科學(xué)、合理的管理制度。在大中城市的城區(qū)，逐步做到符合條例規(guī)定的一孩生育不再申報審批，而由基層主動納入人口出生計劃；在加強宣傳教育和指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，積極推廣知情選擇避孕措施；根據(jù)城市計劃生育工作的特點，改進和簡化人口計劃管理程序和評估考核方法。改革要積極穩(wěn)妥地進行，要通過試點取得經(jīng)驗以后再逐步推開。要堅持分類指導(dǎo)，對不同規(guī)模、不同類型、不同工作基礎(chǔ)的城市，應(yīng)提出不同的要求。
三、 改革和完善城市計劃生育工作管理體制
總結(jié)多年來的實踐經(jīng)驗，城市計劃生育工作要實行“單位負責(zé)，條條保證，以塊為主，條塊配合”的管理體制。
“單位負責(zé)”就是國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體等都要依據(jù) 憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，認真貫徹落實計劃生育基本國策，擔(dān)負起做好計劃生育工作的責(zé)任。這是做好城市計劃生育工作的基礎(chǔ)?！皸l條保證”就是要求各部門對本系統(tǒng)所轄單位的計劃生育工作提出明確的目標和要求，提供必要的條件，督促所屬單位貫徹落實計劃生育基本國策。這是多年來城市計劃生育工作行之有效的經(jīng)驗?！耙詨K為主”就是指市、區(qū)政府及其派出機關(guān)街道辦事處，要按照行政區(qū)劃對本轄區(qū)所有單位和居民委員會的計劃生育工作切實負起領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，主要承擔(dān)下達任務(wù)、檢查監(jiān)督和協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能。這是城市計劃生育工作管理體制發(fā)展的必然趨勢?！皸l塊配合”就是指要處理好“條”、“塊”之間的關(guān)系，“條”與“塊”要在明確任務(wù)、各負其責(zé)的前提下，加強相互協(xié)調(diào)與配合。這是做好城市計劃生育工作必不可少的條件。城市所有的“單位”、“條條”、“塊塊”都要主動地、認真地履行各自的職責(zé)，齊心協(xié)力把計劃生育工作做好。
四、 進一步加強城市基層計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
街道辦事處負責(zé)管理本轄區(qū)內(nèi)單位和居民委員會的計劃生育工作，是做好城市基層計劃生育工作的重要環(huán)節(jié)。街道辦事處要實行人口與計劃生育目標管理責(zé)任制。要建立健全本轄區(qū)人口與計劃生育統(tǒng)計信息系統(tǒng)，做好計劃生育管理與服務(wù)，落實計劃生育政策；宣傳黨和國家的計劃生育政策、法律、法規(guī)，開展人口與計劃生育基礎(chǔ)知識教育；負責(zé)本轄區(qū)避孕藥具的管理和發(fā)放，組織轄區(qū)內(nèi)的單位和居民委員會為育齡夫婦落實避孕節(jié)育措施；負責(zé)出具、查驗本地流出和外地流入人員的計劃生育證明，做好流動人口的計劃生育工作；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門在社區(qū)開展與計劃生育有關(guān)的服務(wù)工作。街道辦事處應(yīng)設(shè)立計劃生育工作機構(gòu)并配備必要的工作人員。
居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，有責(zé)任協(xié)助人民政府或者街道辦事處做好計劃生育工作。居民委員會主要負責(zé)做好本居住地區(qū)不屬于機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位的育齡群眾的計劃生育工作；與企業(yè)事業(yè)單位共同做好下崗人員的計劃生育工作；與原居住地區(qū)共同做好暫住本居住地區(qū)人戶分離人員的計劃生育工作。要逐步改變目前居民委員會干部人數(shù)偏少、年齡偏大、待遇偏低，以及一些居民委員會無人管理計劃生育工作的狀況。居民委員會應(yīng)有專人負責(zé)計劃生育工作；并保證必需的經(jīng)費投入。
市、區(qū)政府各部門要指導(dǎo)本系統(tǒng)所轄單位根據(jù)實際情況，建設(shè)好基層計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。各單位都要有必要的人員負責(zé)計劃生育工作。
要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體在城市基層計劃生育工作中的作用，特別要重視和發(fā)揮計劃生育協(xié)會組織群眾自我教育、自我管理和自我服務(wù)的作用。要在集貿(mào)市場和流動人口集中的地方，在“三資”、私營和個體企業(yè)中建立計劃生育協(xié)會，充分發(fā)揮其作用。
五、 認真做好城市計劃生育宣傳教育和技術(shù)服務(wù)工作
計劃生育是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。要根據(jù)黨中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)總的指導(dǎo)思想，把計劃生育納入社會主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃和部署之中，同各地廣泛開展的各項群眾性精神文明創(chuàng)建活動緊密結(jié)合起來，并作為創(chuàng)建文明家庭、文明單位、文明社區(qū)、文明城市的一項重要內(nèi)容和重要考核指標。
要大力加強城市計劃生育的宣傳教育，認真貫徹落實中宣部、國家計生委等13個部門1996年聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于進一步加強計劃生育宣傳教育工作的通知》，組織協(xié)調(diào)宣傳、教育、廣播電視、新聞出版、文化藝術(shù)以及科技、衛(wèi)生等有關(guān)部門，制定城市計劃生育宣傳教育規(guī)劃，充分利用社會各方面的力量和大眾傳媒開展計劃生育宣傳教育。要根據(jù)城市大眾傳媒和文化設(shè)施比較多、群眾文化教育水平比較高的特點和人民群眾不斷增長的需求，進一步普及人口與計劃生育基礎(chǔ)知識教育，廣泛開展以實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為主要內(nèi)容的國情國策教育；以倡導(dǎo)晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、生男生女都一樣、計劃生育丈夫有責(zé)和優(yōu)育優(yōu)教為主要內(nèi)容的家庭美德教育；以提高育齡群眾自我保健意識和自我保健能力，維護育齡婦女合法權(quán)益為主要內(nèi)容的生殖健康教育；以保護環(huán)境、預(yù)防疾病、降低出生缺陷發(fā)生率、提高出生人口素質(zhì)為主要內(nèi)容的生命科學(xué)教育。要不斷提高宣傳教育的質(zhì)量，講求針對性、實效性。要把面對大眾的宣傳教育同面對個人的咨詢服務(wù)結(jié)合起來。要重視向未婚青年進行性道德和性健康教育并提供必要的咨詢服務(wù)。城市中學(xué)要開展人口教育和青春期教育。各級黨校、干校要開設(shè)人口理論課。要辦好各類人口學(xué)校、婚育學(xué)校。要在城市中形成廣泛的計劃生育宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，滿足不同人群多層次、多方面的需求。
要大力加強城市計劃生育技術(shù)服務(wù)工作。大中城市城區(qū)的計劃生育技術(shù)服務(wù)工作主要依靠醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要把做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的宣傳、咨詢和規(guī)定的技術(shù)服務(wù)當作自己的一項重要職責(zé)，努力提高轄區(qū)內(nèi)育齡夫婦的避孕率，提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，降低人工流產(chǎn)率和節(jié)育手術(shù)并發(fā)證發(fā)癥發(fā)生率。要改進工作方法和工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，主動關(guān)心和了解育齡群眾的避孕節(jié)育情況，結(jié)合技術(shù)服務(wù)搞好宣傳、咨詢，幫助育齡夫婦落實避孕節(jié)育措施。衛(wèi)生部門要協(xié)助計劃生育部門加強對城市計劃生育技術(shù)服務(wù)工作的管理。在貫徹實施《母嬰保健法》中努力做好提高出生人口素質(zhì)的工作。各級醫(yī)院和婦幼保健院（所）都要設(shè)立計劃生育科（室）或計劃生育門診，配備合格的技術(shù)力量和必要的設(shè)備，確保提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
城市計劃生育部門的服務(wù)機構(gòu)著重做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的宣傳、咨詢和指導(dǎo)、提供有關(guān)人口與計劃生育的知識和信息等綜合服務(wù)工作，并在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)覆蓋不到或比較薄弱的地區(qū)和人群中開展節(jié)育技術(shù)服務(wù)。要不斷提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。在力所能及的范圍內(nèi)，可以適當拓寬服務(wù)領(lǐng)域，依法圍繞生育、節(jié)育、不育開展有關(guān)的婦幼保健工作。具體服務(wù)項目由縣（區(qū)）級以上地方政府征求衛(wèi)生部門和計劃生育部門的意見后確定。大中城市視自身的條件和需要，可依托醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或計劃生育科研所、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)中心和協(xié)調(diào)小組，承擔(dān)技術(shù)指導(dǎo)、新技術(shù)推廣、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)等工作。
計劃生育部門要加強對計劃生育技術(shù)服務(wù)工作的總體規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮各方面衛(wèi)生技術(shù)力量的作用，共同做好計劃生育技術(shù)服務(wù)工作。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定計劃生育技術(shù)服務(wù)的工作職責(zé)、服務(wù)規(guī)范和考核辦法，按國家有關(guān)政策規(guī)定，妥善解決從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的專業(yè)人員的職稱、待遇等問題。要加強城市避孕藥具的管理和供應(yīng)，保證供應(yīng)渠道暢通以滿足群眾的需求。進一步開發(fā)、完善、規(guī)范避孕藥具市場。計劃生育部門和衛(wèi)生部門要建立聯(lián)席會議制度，經(jīng)常交流信息，通報情況，共同研究解決計劃生育技術(shù)服務(wù)工作中的問題。
六、 努力做好企業(yè)的計劃生育工作
企業(yè)（包括國有、集體、私營、“三資”企業(yè)和其他企業(yè)）的計劃生育工作是城市計劃生育工作的重要組成部分。各類企業(yè)都要根據(jù) 憲法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，認真貫徹落實計劃生育基本國策，擔(dān)負起做好計劃生育工作的責(zé)任。要把計劃生育工作納入企業(yè)管理之中，作為企業(yè)精神文明建設(shè)的一個重要方面，把計劃生育工作同關(guān)心職工身心健康和家庭的文明幸福結(jié)合起來。企業(yè)黨委一把手和企業(yè)法定代表人或行政領(lǐng)導(dǎo)要對計劃生育工作親自抓、負總責(zé)，并建立計劃生育工作責(zé)任制。要根據(jù)本企業(yè)計劃生育工作的需要，建立切實可行的工作制度，保證計劃生育各項工作落到實處。
企業(yè)要做好各類下崗人員的計劃生育宣傳教育，向他們提出計劃生育要求；加強與下崗人員所居住的街道、居民委員會的聯(lián)系，及時通報情況，與街道、居民委員會密切配合，關(guān)心下崗人員的生產(chǎn)、生活、生育，幫助他們排憂解難，共同做好計劃生育工作。
七、 切實做好流動人口的計劃生育工作
城市的各級政府要把流動人口的計劃生育工作納入對流動人口實行綜合治理的總體方案之中，納入人口與計劃生育目標管理責(zé)任制之中。要根據(jù)中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于加強流動人口管理工作的意見〉的通知》（廳字〔1995〕42號）精神，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收費，對流動人口的計劃生育工作實行綜合治理。公安、勞動、工商行政管理等部門在審批辦理、查驗有關(guān)證件時，要核查經(jīng)現(xiàn)居住地計劃生育部門查驗過的流動人口計劃生育證明。對沒有計劃生育證明或沒有查驗證明的，公安部門在按規(guī)定辦理暫住登記、發(fā)放暫住證的同時，應(yīng)要求其補辦并通報當?shù)赜媱澤块T；勞動部門暫不辦理流動就業(yè)證；工商行政管理部門對申請從事個體經(jīng)營的，暫不核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。衛(wèi)生、交通、建設(shè)、民政等有關(guān)部門都要配合計劃生育部門共同做好流動人口計劃生育工作。各有關(guān)部門要建立協(xié)查、通報制度，或采取聯(lián)合辦公的形式，及時溝通情況，協(xié)調(diào)行動。
流動人口的計劃生育工作由現(xiàn)居住地和戶口所在地政策，各負其責(zé)，相互配合，共同管理?，F(xiàn)居住地對流動人口計劃生育工作的日常管理和服務(wù)負主要責(zé)任，要負責(zé)查驗流動人口計劃生育證明，掌握育齡人員的計劃生育情況，幫助流動人口育齡夫婦落實避孕節(jié)育措施，做好經(jīng)常性的管理工作。要增強為流動人口服務(wù)的意識，積極為流動人口提供良好的避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)，盡可能為他們排憂解難，注意保障他們的合法權(quán)益。戶口所在地要對流動人口進行人口與計劃生育宣傳教育，幫助和指導(dǎo)流動人口中的育齡夫婦落實避孕節(jié)育措施，如實出具流動人口計劃生育證明，努力提高發(fā)證率。流動人口現(xiàn)居住地和戶口所在地要加強聯(lián)系。要加強對流動人口計劃生育工作的考核，既要考核流動人口現(xiàn)居住地，又要考核戶口所在地。
計劃生育部門要認真履行職責(zé)，擔(dān)負起做好流動人口計劃生育工作的重任，要做好黨委、政府的參謀、助手，協(xié)助政府組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門各負其責(zé)，互相配合，共同做好流動人口計劃生育的管理和服務(wù)工作。
八、 堅持和完善城市人口與計劃生育目標管理責(zé)任制
各級黨委、政府要高度重視城市計劃生育工作，堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)，堅持實行人口與計劃生育目標管理責(zé)任制。要逐步完善人口與計劃生育目標管理指標體系，使其切合實際、科學(xué)合理。城市計劃生育工作的評估考核指標，要從以考核對人口數(shù)量的控制為主逐步轉(zhuǎn)到以考核計劃生育服務(wù)質(zhì)量為主。要在穩(wěn)定低生育水平的前提下，把考核重點放在提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量上，把廣大育齡群眾對計劃生育工作的滿意程度，作為評價工作效果的一項重要指標?？己宿k法要簡便務(wù)實，堅決反對形式主義和弄虛作假。對一個單位、一個地區(qū)計劃生育工作的考核要采取平時檢查和年終考核相結(jié)合的方法，做到評估客觀、準確、公正，并兌現(xiàn)獎懲。要加快建立計算機管理系統(tǒng)的步伐，運用現(xiàn)代信息技術(shù)推進計劃生育工作的科學(xué)管理。
九、 建設(shè)高素質(zhì)的計劃生育干部隊伍
各級黨委、政府要切實加強計劃生育干部隊伍建設(shè)。要選派政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好、年富力強的干部到計劃生育部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，把各級計劃生育領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅定、勤政廉潔、勇于改革、求真務(wù)實、結(jié)構(gòu)合理、團結(jié)協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)集體；要選派懂政策、會管理、有文化、有能力、熱心計劃生育工作的同志到街道、居民委員會從事計劃生育工作，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理的計劃生育干部隊伍。要采取切實措施，穩(wěn)定計劃生育干部隊伍。
要加強計劃生育系統(tǒng)干部職工的政治思想教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論武裝全體干部職工，深入持久地開展愛國主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神的教育，大力加強全心全意為人民服務(wù)的教育，還要不斷拓寬知識面，掌握做好工作所需要的各種知識和技能。各地要做出規(guī)劃，在幾年內(nèi)使現(xiàn)有干部普遍輪訓(xùn)一次，還要有計劃地進行學(xué)歷、崗位培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
要加強職業(yè)道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)敬業(yè)愛崗、忠于職守、愛護群眾、服務(wù)群眾、腳踏實地、求真務(wù)實、尊重科學(xué)、鉆研業(yè)務(wù)、遵紀守法、廉潔奉公的職業(yè)道德。要結(jié)合實際情況，采取多種方式，對廣大干部職工經(jīng)常深入地進行職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)紀律的教育，切實加強思想政治工作，引導(dǎo)大家樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培育優(yōu)良的職業(yè)道德，堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，規(guī)范職業(yè)行為，樹立行業(yè)新風(fēng)。
一九九七年三月十一日
