發(fā)文機關公安部
發(fā)文日期1996年07月18日
時效性現行有效
施行日期1996年07月18日
效力級別部門規(guī)章
根據《國務院批轉公安部關于企業(yè)事業(yè)單位公安機構體制改革意見的通知》（國發(fā)＜1994＞19號，以下簡稱《通知》）和中央領導同志有關指示精神，考慮到高等學校尤其是重點大學情況的特殊性，為保證高等學校公安機構體制改革的順利進行，加強高校治安工作，特制定本辦法：
一、 加強對高等學校尤其是重點大學公安體制改革的組織領導。這次改革是按照《通知》要求，堅持政事分開的原則，對全國高等學校尤其是重點大學所設立的公安機構進行改革，改變其隸屬關系，列入地方公安機關建制序列，所需編制列入國家公安行政編制，不再占用高等學校編制，進一步理順公安工作的管理體制，使機構設置和隊伍建設逐步規(guī)范化。同時要堅持加強高等學校治安保衛(wèi)工作的原則，將改革工作與加強公安機關對高等學校的安全保衛(wèi)工作緊密結合起來，統(tǒng)籌安排改革組建。由于此項工作涉及面廣，難度較大，既有思想認識方面的轉變，又有各方面關系的調整，因此在工作中必須加強組織領導。在國務院領導下，公安部統(tǒng)一負責對全國高等學校公安機構體制改革的組織協(xié)調和指導，審核各省、自治區(qū)、直轄市上報的符合改革條件、列入地方公安序列的公安機構，核定下達公安行政編制，對改革工作有重點地進行檢查驗收。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局要在地方黨委和政府的領導下，組織專門工作班子，負責組織實施工作。可根據需要與教育主管部門組成聯合協(xié)調小組，加強協(xié)調工作。各級地方公安機關要在當地黨委和政府的領導下，與有關部門密切配合，積極穩(wěn)妥地做好高等學校公安機構體制改革工作。
二、 根據高等學校的實際情況，改革公安體制，加強治安工作，理順關系，可按不同條件選擇實施下列一種或幾種方案。
1．高等學校較多的城市公安局文保處，可在高校相對集中的地區(qū)建立若干直屬的行政公安機構，納入文保處的序列。每個機構根據具體情況定編，一般15－25名民警為宜，主要負責高等學校校區(qū)的治安管理，查破治安案件和一般刑事案件，對高校的治安防范工作進行指導和監(jiān)督。
2．教職工和計劃內注冊的學生總數在萬人以上，治安情況復雜的高等學校。其原公安機構可改革組建為只管高等學校校園治安的行政公安機構，直屬公安文保部門，納入文保部門的序列；亦可劃歸當地公安機關建制，列入地方行政公安機關序列。其編制、職責等參照第一種方案執(zhí)行。
3．教職工和計劃內注冊的學生總數在萬人以上、毗鄰高等學校的家屬戶和社會戶數在兩千戶以上，治安情況復雜的高等學校，其原公安機構可改革組建為既管高等學校校園治安又管家屬區(qū)和校園周邊社會面治安的地方行政公安派出所。其編制按每500－700戶居民配一名戶籍警，戶籍警與治安警按1∶1或1∶2的比例配備；派出所劃歸當地公安機關建制，列入地方行政公安機關序列，名稱以高等學校所在地區(qū)（街道）命名，具有與當地行政公安派出所同樣的功能，其主要任務是維護高校校區(qū)及周邊地區(qū)的治安秩序。
不符合上述條件，但校園相連的（管轄不跨區(qū)）幾所高等學校師生員工總數達到一萬人、家屬戶和社會戶有兩千戶、治安情況復雜的，也可改革組建地方公安派出所。其編制、序列、名稱等可參照上述辦法執(zhí)行。
4．在高等學校集中的城區(qū)公安分局設立高等學校治安管理科。高等學校相對集中的城區(qū)公安分局，應從有利于高等學校治安管理，有利于有效地協(xié)調高等學校同地方公安機關的關系，有利于集中處理案件的原則出發(fā)，設立高等學校治安管理科。其編制數可按轄區(qū)內每所高等學校配備兩名民警。高等學校治安管理科的主要職責是直接受理高等學校內部發(fā)生的治安案件；協(xié)調、指導當地公安派出所查處高等學校內發(fā)生的刑事、治安案件（重大刑事案件仍由當地公安分局刑偵部門負責查破）；指導、督促當地派出所加強高等學校周邊社會面的治安管理，落實治安防范措施。高等學校治安管理科與所在地行政公安派出所既要有明確分工，又要密切配合。
5．對于不具備為其改革組建公安派出所條件的重點高等學校，在其所在地行政公安派出所內設立由3至5人組成的高等學校治安勤務組。高等學校治安勤務組以高等學校校區(qū)及其周邊發(fā)生的刑事、治安案件，并加強高校周邊社會面的治安管理和巡邏。
三、 各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）要在認真調查摸底的基礎上，經過征求教育主管部門的意見，按照上述方案提出本地需組建公安機構的意見，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核后上報公安部核定下達公安行政編制。
四、 新組建機構所需人員，依照公安部、人事部有關規(guī)定，優(yōu)先從原高等學校公安機構志愿從警者中錄用，編制缺額的由當地行政公安機關選調。這些公安機構所配備的民警要有較好的政治、業(yè)務和文化素質，比較熟悉高校工作，主要負責干部應具有大專以上的文化程度。新建的行政公安派出所、高校治安管理科及高校治安勤務組，業(yè)務上應接受省、市公安機關文保部門的指導和協(xié)調，其主要負責干部的任免，應征得省、市公安機關文保部門的同意。
五、 公安機關和高校應從實際出發(fā)，緊密配合，確保改革工作順利進行。改革組建的地方行政公安派出所所長的任免，應征得相關高校黨委的同意，對派出所所長的晉升、獎懲和年度考核要充分聽取高校黨委的意見。派出所所長可兼任高校治安綜合治理委員會辦事機構領導職務的副職，參與高校治安綜合治理工作。
六、 按照上述方案組建公安機構的同時，高校要恢復或加強保衛(wèi)處（科），加強校衛(wèi)隊等治安保衛(wèi)組織，承擔學校內部的治安保衛(wèi)工作。要認真細致地做好原高等學校公安機構人員的思想政治工作，妥善安置好他們的工作。要為保衛(wèi)組織提供開展工作必需的經費和裝備，提高保衛(wèi)人員的待遇。公安機關要落實好高等學校內部治安保衛(wèi)工作的指導關系，支持高校保衛(wèi)組織依法開展工作，加強對他們的業(yè)務培訓。
七、 嚴格執(zhí)法，團結協(xié)作，各司其職，進一步加強高等學校治安保衛(wèi)工作。各級公安機關要積極支持高等學校做好內部治安保衛(wèi)工作。要根據《中華人民共和國人民警察法》和有關規(guī)定，依法加強對高等學校治安保衛(wèi)工作的指導和監(jiān)督。要積極支持高校加強校園管理，落實各項治安防范措施，確保高等學校治安工作只能加強，不能削弱。對涉及高等學校師生的各類報警案件，要快查快辦，及時依法從嚴處理，不得以任何借口拖延推諉。對玩忽職守的人員，要予以嚴肅處理。在涉及師生員工的重大案件的處理上，要充分聽取高校黨委的意見和建議。工作中要緊緊依靠有關高校黨政組織和廣大師生員工，主動接受他們的監(jiān)督。要與高校建立一種互相依賴、密切協(xié)作的關系。高等學校要加強與公安文保部門和所在地公安機關的聯系，主動向公安機關反映有關治安情況，對單位內部發(fā)生的各類刑事、治安案件要及時向公安機關報案，積極配合、協(xié)助公安機關查處。對負責高校治安的派出所，有關高校黨委應配合上級公安機關給予關心和支持，幫助解決一些實際困難。
八、 在改革步驟上，要本著實事求是、積極穩(wěn)妥的原則，條件成熟一個解決一個，全部工作力爭在1997年7月底以前基本完成。凡改革工作結束的單位，都要及時做好撤銷原高校公安機構的善后工作。對改革后新組建的公安機構，在核定編制、民警配備到位、驗收合格后，按照評授警銜的有關規(guī)定進行授銜工作。
九、 在執(zhí)行本辦法中遇到的問題，由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）按《通知》規(guī)定的原則研究解決。涉及全國性的和特殊疑難問題請報公安部，由公安部統(tǒng)一研究解答。
