發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2016年02月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔2016〕40號
施行日期2016年02月22日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
天津市、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、山東省、湖北省、廣東省、海南省、重慶市、四川省、貴州省、陜西省人民政府，商務(wù)部：
商務(wù)部關(guān)于開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的請示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、 原則同意商務(wù)部提出的《服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案》，同意在天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和哈爾濱新區(qū)、江北新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)等省市（區(qū)域）開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。試點(diǎn)期為2年，自國務(wù)院批復(fù)之日起算。
二、 試點(diǎn)建設(shè)要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮地方在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易中的積極性和創(chuàng)造性，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，探索適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施，著力構(gòu)建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，打造服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新高地。
三、 有關(guān)部門和省、直轄市人民政府要適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展要求，堅持深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和政策支持，積極鼓勵試點(diǎn)地區(qū)大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展。
四、 試點(diǎn)地區(qū)人民政府（管委會）要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的實施推動、綜合協(xié)調(diào)及措施保障。按照《服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案》要求，重點(diǎn)在管理體制、促進(jìn)機(jī)制、政策體系和監(jiān)管模式方面先行先試，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，定期向商務(wù)部報送試點(diǎn)成果，為全國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展探索路徑。要結(jié)合本地實際，突出地方特色，制定試點(diǎn)工作實施方案，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)同意后，報商務(wù)部備案。
五、 國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)作和政策銜接，深入調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)和幫助地方政府切實解決試點(diǎn)中遇到的困難和問題，為試點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。商務(wù)部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤分析和督促檢查，適時對試點(diǎn)工作進(jìn)行評估，重大問題和情況及時報告國務(wù)院。
附件：服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案
加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育新動能的重要抓手，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體，對于推動出口、帶動就業(yè)，實現(xiàn)外貿(mào)從“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變具有重要意義。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》（國發(fā)[2015]8號）有關(guān)要求，為探索適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和支持政策體系，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，特制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，選擇部分地區(qū)在服務(wù)貿(mào)易管理體制、促進(jìn)機(jī)制、政策體系、監(jiān)管模式等方面先行先試，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化，著力構(gòu)建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，打造服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新高地。
二、試點(diǎn)地區(qū)及期限
試點(diǎn)地區(qū)為天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海等10個省市和哈爾濱新區(qū)、江北新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)等5個國家級新區(qū)。試點(diǎn)期為2年。
三、試點(diǎn)任務(wù)
（一）探索完善服務(wù)貿(mào)易管理體制。建立與國際服務(wù)貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的促進(jìn)、服務(wù)和監(jiān)管體系，探索適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。開展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域地方性法規(guī)立法探索，構(gòu)建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立服務(wù)貿(mào)易跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、投資政策的有效銜接、良性互動。健全政府、協(xié)會、企業(yè)協(xié)同配合的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)和服務(wù)體系，建立服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。
（二）探索擴(kuò)大服務(wù)業(yè)雙向開放力度。結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，穩(wěn)步推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流等行業(yè)對外開放。支持本地區(qū)旅游、研發(fā)設(shè)計、會計咨詢、資產(chǎn)評估、信用評級、法律服務(wù)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域企業(yè)開展跨國經(jīng)營，支持企業(yè)深度開拓國際市場。
（三）探索培育服務(wù)貿(mào)易市場主體。加強(qiáng)部門協(xié)作，整合公共資源，加大對服務(wù)出口重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的支持力度，推動擴(kuò)大服務(wù)出口。依托服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域的大企業(yè)，探索建立一批項目對接平臺、國際市場推廣平臺、共性技術(shù)支撐平臺等公共服務(wù)平臺，為行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)提供公共服務(wù)，支持有特色、善創(chuàng)新的中小企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)融入全球價值鏈。
（四）探索創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式。積極探索信息化背景下服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新模式，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)推動服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新，打造服務(wù)貿(mào)易新型網(wǎng)絡(luò)平臺。促進(jìn)技術(shù)貿(mào)易、金融、中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域加快發(fā)展。積極承接離岸服務(wù)外包，提升服務(wù)跨境交付能力。
（五）探索提升服務(wù)貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管機(jī)制和模式，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口貨物提供通關(guān)便利。探索便利跨境電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理等新型服務(wù)模式發(fā)展的監(jiān)管方式。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，發(fā)展特色服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)。推動境內(nèi)外專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)便利流動，為外籍高端人才在華工作居留等提供便利。
（六）探索優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易支持政策。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，加大對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持力度，優(yōu)化資金安排結(jié)構(gòu)，完善和創(chuàng)新支持方式，引導(dǎo)更多社會資金投入服務(wù)貿(mào)易，支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。探索設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金，拓寬融資渠道，扶持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極為“輕資產(chǎn)”服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供融資便利。
（七）探索健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系。建立統(tǒng)計監(jiān)測、運(yùn)行和分析體系，拓展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，整合各部門服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計信息，實現(xiàn)共用共享。創(chuàng)新統(tǒng)計方法，完善重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)直報工作，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方式，擴(kuò)大統(tǒng)計覆蓋面，實現(xiàn)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。探索建立對服務(wù)貿(mào)易四種模式（跨境提供、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人移動）的全口徑統(tǒng)計。
（八）探索創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措。進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中。完善技術(shù)、文化等領(lǐng)域進(jìn)出口監(jiān)測，探索創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措，形成各部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管和社會公眾參與監(jiān)督的監(jiān)管體系，確保政治經(jīng)濟(jì)文化安全。建立服務(wù)貿(mào)易市場主體信用記錄，納入信用信息共享平臺，探索對嚴(yán)重失信主體實施跨部門聯(lián)合懲戒，對誠實守信主體實施聯(lián)合獎勵。實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，依據(jù)信用記錄和信用評價，對相關(guān)主體實行差別化分類監(jiān)管。將服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)情況納入地方政府考核評價指標(biāo)體系，完善考核機(jī)制。
試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)上述要求細(xì)化形成各自的試點(diǎn)方案，在全面推進(jìn)落實八項試點(diǎn)任務(wù)的同時，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和自身優(yōu)勢，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，確定一批重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域，建設(shè)若干特色服務(wù)出口基地，形成可在全國復(fù)制推廣的改革、開放、創(chuàng)新經(jīng)驗。
四、政策保障
（一）加大中央財政支持力度。中央財政支持建立服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措，切實防止騙稅和騙取補(bǔ)貼等行為。支持試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包公共服務(wù)平臺。對試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)口國內(nèi)急需的研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保和環(huán)境服務(wù)等給予貼息支持。
（二）完善稅收優(yōu)惠政策。在試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定范圍，由服務(wù)外包擴(kuò)大到其他高技術(shù)、高附加值的服務(wù)行業(yè)。將服務(wù)外包領(lǐng)域技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策由服務(wù)外包示范城市推廣到試點(diǎn)地區(qū)。經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅；職工教育經(jīng)費(fèi)不超過工資薪金總額8%部分據(jù)實稅前扣除，超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。
（三）落實創(chuàng)新金融服務(wù)舉措。鼓勵和支持在服務(wù)貿(mào)易及相關(guān)的投融資和跨境電子商務(wù)活動中使用人民幣進(jìn)行計價結(jié)算，規(guī)避企業(yè)匯率風(fēng)險。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新適合服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)的金融服務(wù)，擴(kuò)大出口信用保險保單融資，大力發(fā)展供應(yīng)鏈融資、海外并購融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和融資租賃等業(yè)務(wù)。鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開拓國際市場、開展國際并購的支持力度。
（四）設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金。中央財政支持設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金，為試點(diǎn)地區(qū)有出口潛力、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的中小服務(wù)企業(yè)提供融資支持服務(wù)。
（五）探索便利化舉措。對試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，全面實施服務(wù)外包保稅監(jiān)管模式。
五、組織實施
各有關(guān)部門和地方人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。試點(diǎn)地區(qū)人民政府（管委會）作為試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、實施推動、綜合協(xié)調(diào)及措施保障，每年向商務(wù)部報送試點(diǎn)成果和可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。有關(guān)省、直轄市人民政府要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和政策支持。商務(wù)部要充分發(fā)揮國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室作用，會同有關(guān)部門加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、督促推動、考核評估和政策協(xié)調(diào)，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，組織復(fù)制推廣，并將年度考核結(jié)果報國務(wù)院。
