發(fā)文機關國家旅游局、公安部
發(fā)文日期1993年08月30日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1993年08月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
進入九十年代以來，我國旅游業(yè)進一步加快了發(fā)展步伐，每年接待海外旅游者人數(shù)和旅游外匯收入數(shù)都有大幅度增長。各地旅游部門、公安機關為保障來華外國游客人身財物安全做了大量工作，大多數(shù)旅游涉外飯店（以下簡稱“飯店”）都建立了安全管理的規(guī)章制度，對防止侵害外國游客的犯罪活動起了積極作用。但是，由于一些地方的治安狀況不好，一些飯店領導和員工的安全管理意識淡薄，安全管理工作松馳，給犯罪分子在飯店內作案以可趁之機。繼去年5月19日在昆明翠湖賓館發(fā)生兩名日本游客被殺害的案件后，今年又相繼發(fā)生了5月25日一名美國客商在昆明錦華大酒店被殺害、6月7日三名日本游客在西安長安城堡大酒店被殺害的案件。這些惡性案件的發(fā)生，嚴重損害了我國旅游業(yè)和旅館業(yè)的聲譽，必須引起各地旅游部門、公安機關的高度警覺和重視。為了維護我國旅游業(yè)和旅館業(yè)的國際聲譽和安全形象，保證海外旅游者在我國旅行時的人身財物安全，特就有關問題通知如下：
一、 飯店安全管理工作的主要任務是，防止火災和食物中毒等災害事故的發(fā)生，防止暴力犯罪和盜竊案件，確保旅客的人身財物安全，同時要防止危害國家安全的破壞活動以及賣淫嫖娼等違法犯罪活動的發(fā)生。各飯店要據(jù)此建立健全必要的規(guī)章制度，并抓好落實，尤其要落實安全崗位責任制。各級旅游部門和公安機關要進行經常性的檢查監(jiān)督，對安全管理工作做得好的飯店進行表揚和獎勵，對安全管理工作落實不好的飯店要提出批評和改進意見，并責令其限期整改。
二、 旅游部門要同公安機關密切合作。各地旅游部門和旅游飯店要及時掌握飯店及周圍環(huán)境中的不安全因素，研究采取相應的對策，并主動向公安機關通報情況。公安機關要及時將當?shù)厣鐣伟矤顩r和需要飯店注意防范的問題向旅游部門和飯店通報。
三、 各飯店要本著“內緊外松”的原則，進一步加強安全管理。要嚴格執(zhí)行旅客住宿驗證登記制度，對重點旅游團隊的賓客要加強安全保衛(wèi)措施。要對進出飯店的可疑人員進行盤查，對重點可疑人員進行監(jiān)視。針對去年以來在飯店客房內發(fā)生的三起外國游客被殺害案件的共同特點，特別要加強對飯店樓層的安全管理，嚴防不法分子進入客房作案。飯店要安裝必要的防盜、防爆、防火等技術防范設施，有條件的飯店要盡快設置安全監(jiān)視系統(tǒng)，并充分發(fā)揮其作用。各飯店要就此問題進行專門研究，根據(jù)本飯店的具體情況，制定出切實可行的防范措施。一經發(fā)現(xiàn)有可疑的人或事，要及時向公安機關報告。
四、 提高飯店領導和全體員工的安全管理意識，切實樹立“沒有安全就沒有旅游”、“安全形象不佳就會影響飯店經營”觀念。要把安全管理工作列入重要議事日程，經常研究，及時解決存在的問題。旅游部門和飯店要把好進人關，不符合條件的不能錄用；凡被飯店開除的，其他飯店不準再錄用。公安機關要積極協(xié)助飯店做好從業(yè)人員的安全培訓工作，提高他們安全管理和識別違法犯罪分子的能力，特別是飯店中重要部位的從業(yè)人員，如登記員、保安員，須經過培訓后方準上崗。旅游部門和公安機關在研究和實施加強對飯店的安全防范措施中，既要不違背我國的法律規(guī)定，又要注意內外有別，按國際慣例辦事，盡量避免引起海外旅游者的反感和非議。
各省、自治區(qū)、直轄市旅游局、公安廳（局）接此通知后，要傳達到有關地方的旅游局、公安局，由地方旅游局負責傳達到各飯店（外資飯店傳達到中方負責人），并認真抓好貫徹落實工作。貫徹落實中的情況和問題，請綜合報國家旅游局綜合業(yè)務司和公安部三局。
