發(fā)文機關國土資源部,國家發(fā)展和改革委員會,公安部,監(jiān)察部,財政部,商務部,國家工商行政管理總局環(huán)?？偩?國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2005年09月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國土資發(fā)〔2005〕198號
施行日期2005年09月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
為認真貫徹落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號，以下簡稱《通知》）的精神，指導各地全面啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、 建立健全組織領導機構
各?。▍^(qū)、市）人民政府要按照《通知》的要求，抓緊建立由政府領導掛帥，國土資源、發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、財政、商務、工商、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門組成的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組，明確責任，協(xié)調行動，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一組織實施本行政區(qū)域內整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。各省（區(qū)、市）人民政府要根據(jù)實際情況適當增加領導小組組成部門。領導小組要設立專門工作機構，配備專門力量，保障工作經(jīng)費，確保各項工作的落實。各地要在2005年10月15日前將領導小組及工作機構的組建情況報送整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱整規(guī)辦）。
二、 認真做好學習貫徹和宣傳工作
各?。▍^(qū)、市）人民政府要組織有關部門和市、縣人民政府的領導，集中一段時間認真學習貫徹《通知》精神，深刻領會，把思想認識真正統(tǒng)一到國務院的要求上來。各地要加大對《通知》的宣傳力度，大力宣傳礦產(chǎn)資源保護和合理開發(fā)利用方面的方針政策、法律法規(guī)；宣傳礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權；宣傳國務院開展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重大意義和目標任務；宣傳依法行政，建立和維護良好礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要性；宣傳統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，提高資源利用水平的科學意義。各地要在2005年底前充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體集中開展宣傳報道，擴大社會影響，營造良好的輿論氛圍，把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要意義和國務院的要求宣傳到各家各戶和各個礦山企業(yè)，使之深入人心。
三、 制訂切實可行的實施方案
各省（區(qū)、市）人民政府要按照《通知》的要求，結合本地實際制訂具體可行的實施方案。實施方案要堅持整頓和規(guī)范相結合的原則，明確本地區(qū)整頓和規(guī)范的目標，突出階段性工作重點。要按照2005年以治亂為主，2006年以治散為主，同時開展相關規(guī)范工作，2007年年底前全面完成整頓和規(guī)范各項任務的要求，分階段進行安排。整頓和規(guī)范工作的內容既要涵蓋《通知》要求的六項整頓任務和六項規(guī)范任務，又要突出本地區(qū)的重點和專項整治任務。對于每項任務，既要提出具體的工作要求，又要明確進度安排。其中，圍繞2005年的治亂任務，要全面安排好對各種違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源行為進行全面排查，對正在實施的礦產(chǎn)資源勘查項目進行全面檢查，對礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為進行全面清查的“三查”工作，以迅速遏制破壞礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各種違法違規(guī)現(xiàn)象反彈勢頭。同時，要結合本地實際，安排好對油氣、鐵、錳、鎢、稀土、石墨、黃金、磷、銻、錫、鎂砂、氟石、滑石、鋁礬土等開發(fā)秩序問題突出的礦種，以及影響鐵路、公路和飲用水源安全的采礦行為的專項整治工作。對于每項任務，要明確地方各級人民政府的責任，建立整頓和規(guī)范工作責任體系，既要統(tǒng)一行動，聯(lián)合執(zhí)法，又要充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成協(xié)調行動、齊抓共管的局面。各地要在2005年11月15日前將上述整體實施方案報送整規(guī)辦。各地要在2005年充分調研論證的基礎上，以逐步實現(xiàn)資源的規(guī)?；?、集約化開發(fā)為原則，以集中解決礦山布局不合理問題為目標，制訂本地區(qū)不同礦種的資源整合、優(yōu)化布局方案，并于2006年2月底前報送整規(guī)辦。
四、 突出重點，全面啟動整頓工作
各省（區(qū)、市）人民政府要按照《通知》的要求，在以往整頓工作的基礎上，組織有關部門按照各自的職能分工，對本地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開采過程中的各種違法違規(guī)行為進行一次全面排查、清理。
（一）對無證從事礦產(chǎn)資源勘查、開采的，要堅決予以取締。對不具備條件而通過非法手段獲取有關證照從事礦產(chǎn)資源勘查、開采的，要依法吊銷有關證照，并追究當事人的責任。
（二）對證照不全進行礦產(chǎn)資源勘查、開采的，要由有關部門分類提出處理意見，其中，對取得安全生產(chǎn)許可證的時限，必須依據(jù)國家安全監(jiān)管部門的規(guī)定和要求予以處理。
（三）對各類群發(fā)性無證開采行為，要把握好政策，制訂有效的措施和辦法，及時制止，從根本上杜絕這類事件的發(fā)生。今后如再發(fā)生類似事件，要追究當?shù)卣I導和有關部門領導的責任。
（四）對礦業(yè)權人不能依法履行勘查、開采義務，不按經(jīng)批準的開發(fā)利用方案生產(chǎn)，浪費破壞礦產(chǎn)資源，嚴重污染環(huán)境或存在安全隱患的，要由有關部門分類提出處理意見。
（五）對已關閉或停產(chǎn)整頓的礦山，擅自恢復生產(chǎn)的，必須立即關停，并依法追究有關人員的責任。特別是對群眾反映強烈、新聞媒體曝光的，要立即依法查處。
（六）對超層越界開采的，以采代探的，非法轉讓探礦權和采礦權的，取得勘查許可證后不按期進行施工或未依法完成最低勘查投入的，必須立即停止違法行為，沒收非法所得，并責令限期整改；對拒不整改、不按期整改或整改后驗收不合格的，依法吊銷有關證照，并予以關閉。
（七）各?。▍^(qū)、市）人民政府要組織聯(lián)合執(zhí)法，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的執(zhí)法行為進行全面清查，對查出的違法違規(guī)審批、濫用職權、失職、瀆職 、徇私舞弊等行為，要依法依紀嚴肅查處，并追究有關人員的責任。凡國家工作人員參與辦礦的，一律先免職，然后視情節(jié)按有關規(guī)定予以處理。
各地要在2005年年底前完成上述前五項工作，在2006年年底前完成第六項工作，在2006年6月底前完成第七項工作。各地要在2005年年底前將上述各項工作的完成和進展情況報送整規(guī)辦。
五、 建立相應的工作制度
（一）建立違法案件舉報制度。各地要開通舉報電話，設立舉報信箱，接受社會監(jiān)督。對于舉報案件，要登記建檔，及時移交有關部門核查處理；對舉報人的人身、財產(chǎn)安全要加以保護；要建立獎勵制度，凡舉報情況經(jīng)核查屬實的，要給予第一舉報人適當物質獎勵。
（二）建立重大案件督辦和責任追究制度。對于重大案件的查處，地方各級人民政府及有關主管部門要進行督辦，明確責任和結案期限，落實到人。對有案不查和查處不力的，要追究有關領導和相關人員的責任。
（三）建立聯(lián)絡員制度。各地要確定整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序聯(lián)絡員，形成省、市、縣聯(lián)絡員網(wǎng)，加強聯(lián)絡和溝通。
（四）建立信息交流制度。各地要創(chuàng)辦整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作簡報，反映整頓和規(guī)范工作進展動態(tài)；及時報告重要信息、重大案件及查處情況。
整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是一項十分緊迫、任務繁重、涉及面廣、政策性強的工作，各省（區(qū)、市）人民政府作為整頓和規(guī)范工作的責任主體，要按照國務院的統(tǒng)一部署和本通知要求，加強組織領導，落實整頓措施，建立長效機制，切實把整頓和規(guī)范工作抓緊、抓實、抓好，抓出成效。2005年年底前，部際聯(lián)席會議將組織督查組，分赴各地對整頓和規(guī)范工作進展情況進行督查。
國土資源部
發(fā)展改革委
公安部
監(jiān)察部
財政部
商務部
工商總局環(huán)?？偩?/p>
安全監(jiān)管總局
二〇〇五年九月三十日
