發(fā)文機(jī)關(guān)國家發(fā)展和改革委員會,中國人民銀行,國家衛(wèi)生健康委員會,中共中央組織部,中共中央宣傳部,中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室,中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室,中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室,最高人民法院,工業(yè)和信息化部,公安部,人力資源和社會保障部,自然資源部,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,交通運輸部,商務(wù)部,文化和旅游部,國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,海關(guān)總署,國家市場監(jiān)督管理總局,中國銀行保險監(jiān)督管理委員會,中國證券監(jiān)督管理委員會,中華全國總工會,共青團(tuán)中央,中華全國婦女聯(lián)合會,中國民用航空局,國家中醫(yī)藥管理局,中國鐵路總公司
發(fā)文日期2018年09月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號發(fā)改財金〔2018〕1399號
施行日期2018年09月25日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)：
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）等有關(guān)文件要求，加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，打擊暴力殺醫(yī)傷醫(yī)以及在醫(yī)療機(jī)構(gòu)尋釁滋事等嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，國家發(fā)展改革委、人民銀行、衛(wèi)生健康委、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、公安部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、國資委、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、民航局、中醫(yī)藥局、鐵路總公司等部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實施聯(lián)合懲戒合作備忘錄》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
人民銀行
衛(wèi)生健康委
中央組織部
中央宣傳部
中央編辦
中央文明辦
中央網(wǎng)信辦
最高人民法院
工業(yè)和信息化部
公安部
人力資源社會保障部
自然資源部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交通運輸部
商務(wù)部
文化和旅游部
國資委
海關(guān)總署
市場監(jiān)管總局
銀保監(jiān)會
證監(jiān)會
全國總工會
共青團(tuán)中央
全國婦聯(lián)
民航局
中醫(yī)藥局
鐵路總公司
2018年9月25日
關(guān)于對嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實施聯(lián)合懲戒合作備忘錄
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）等有關(guān)文件要求，加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，打擊暴力殺醫(yī)傷醫(yī)以及在醫(yī)療機(jī)構(gòu)尋釁滋事等嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，國家發(fā)展改革委、人民銀行、衛(wèi)生健康委、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、公安部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、國資委、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、民航局、中醫(yī)藥局、鐵路總公司等部門就醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域涉醫(yī)違法犯罪行為人開展聯(lián)合懲戒工作達(dá)成以下意見。
一、 聯(lián)合懲戒的對象
聯(lián)合懲戒對象是指因?qū)嵤┗騾⑴c涉醫(yī)違法犯罪活動，被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留以上處罰，或被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的自然人。本備忘錄中所提及的嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為是指倒賣醫(yī)院號源等破壞、擾亂醫(yī)院正常診療秩序的涉醫(yī)違法犯罪活動，以及2014年4月28日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、原國家衛(wèi)生計生委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見》中所列舉的6類涉醫(yī)違法犯罪活動。這6類涉醫(yī)違法犯罪活動主要包括以下情形：
（一）在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)故意傷害醫(yī)務(wù)人員、損毀公私財物的；
（二）擾亂醫(yī)療秩序的；
（三）非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由的；
（四）侮辱恐嚇醫(yī)務(wù)人員的；
（五）非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或危險物品進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的；
（六）教唆他人或以受他人委托為名實施涉醫(yī)違法犯罪行為的。
二、 跨部門聯(lián)合懲戒措施
（一）限制補貼性資金支持。
（實施單位：國家發(fā)展改革委、國資委）
（二）引導(dǎo)保險公司按照風(fēng)險定價原則調(diào)整財產(chǎn)保險費率。
（實施單位：銀保監(jiān)會）
（三）將其嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為作為限制享受優(yōu)惠性政策的重要參考因素。
（實施單位：國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局）
（四）限制擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員。
（實施單位：中央組織部、國資委、市場監(jiān)管總局）
（五）限制登記為事業(yè)單位法定代表人。
（實施單位：中央編辦）
（六）限制招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。
（實施單位：中央組織部、人力資源社會保障部）
（七）按程序及時撤銷相關(guān)榮譽，取消懲戒對象參加評先評優(yōu)資格，不得向懲戒對象授予“道德模范”、“勞動模范”、“五一勞動獎?wù)隆钡葮s譽。
（實施單位：中央文明辦、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等有關(guān)單位）
（八）未按執(zhí)行通知書指定的期間履行生效法律文書確定的給付義務(wù)并被人民法院依法采取限制消費措施的，或未履行生效法律文書確定的義務(wù)被人民法院依法納入失信被執(zhí)行人名單的，限制其乘坐飛機(jī)、列車軟臥、G字頭動車組列車、其他動車組列車一等以上座位等高消費及其他非生活和工作必需的消費行為。
（實施單位：交通運輸部、鐵路總公司、民航局、文化和旅游部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、最高人民法院）
（九）將嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為人納入全國信用信息共享平臺并通報其所在單位。
（實施單位：衛(wèi)生健康委、公安部）
（十）將嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為人通過“信用中國”網(wǎng)站及其他主要新聞網(wǎng)站等向社會公布。
（實施單位：中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦）
（十一）限制取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)。
（實施單位：市場監(jiān)管總局）
（十二）將違法失信信息作為證券公司、保險公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及股權(quán)或?qū)嶋H控制人變更審批或備案，保險中介業(yè)務(wù)許可或保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)股東、實際控制人變更備案，私募投資基金管理人登記、重大事項變更以及基金備案時的重要參考。
（實施單位：證監(jiān)會、銀保監(jiān)會）
（十三）將違法失信信息作為證券公司、保險公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職審批或備案的參考。
（實施單位：證監(jiān)會、銀保監(jiān)會）
（十四）將違法失信信息作為獨立基金銷售機(jī)構(gòu)審批時的參考。對存在失信記錄的相關(guān)主體在證券、基金、期貨從業(yè)資格申請中予以從嚴(yán)審核，對已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點關(guān)注。
（實施單位：證監(jiān)會）（十五）限制享受投資等領(lǐng)域優(yōu)惠政策。
（實施單位：國家發(fā)展改革委等有關(guān)單位）
（十六）在申請經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)時，將其失信信息作為審核相關(guān)許可的重要參考。
（實施單位：工業(yè)和信息化部）
三、 聯(lián)合懲戒實施方式
（一）公安部向衛(wèi)生健康委提供嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為人名單信息。衛(wèi)生健康委通過全國信用信息共享平臺向參與聯(lián)合懲戒的部門提供該名單信息。相關(guān)部門收到相關(guān)名單后根據(jù)本備忘錄約定的內(nèi)容對其實施懲戒。
（二）建立懲戒效果定期通報機(jī)制，相關(guān)部門定期將聯(lián)合懲戒措施的實施情況通過全國信用信息共享平臺反饋至國家發(fā)展改革委和衛(wèi)生健康委。
（三）涉及地方事權(quán)的，由地方公安機(jī)關(guān)定期向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康行政部門提供嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為人名單信息。地方衛(wèi)生健康行政部門將公安機(jī)關(guān)提供的嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為人名單推送至其他部門，由其他部門按照本備忘錄采取懲戒措施。
（四）建立聯(lián)合懲戒退出機(jī)制。聯(lián)合懲戒的實施期限自行為人被治安或刑事處罰結(jié)束之日起計算，滿五年為止。期間再次發(fā)生嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為的，懲戒期限累加計算。懲戒實施期限屆滿即退出聯(lián)合懲戒。
四、 聯(lián)合懲戒動態(tài)管理
衛(wèi)生健康委對嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為等嚴(yán)重違法違規(guī)名單進(jìn)行動態(tài)管理，及時補充、撤銷和更新相關(guān)信息，并及時推送至參與嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門，對于從該嚴(yán)重違法違規(guī)名單中撤銷的主體，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時停止實施懲戒措施。
五、 其他事宜
各部門應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，積極落實本備忘錄。實施過程中涉及部門之間協(xié)調(diào)配合的問題，由各部門協(xié)商解決。
本備忘錄簽署后，各項懲戒措施所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準(zhǔn)。
