發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1993年11月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔1993〕156號
施行日期1993年11月06日
效力級別國務院規(guī)范性文件
水利部：
你部報來《關于呈送海河流域綜合規(guī)劃審查意見的報告》(水資〔1993〕358號)收悉。國務院原則同意你部會同有關部門對海河流域綜合規(guī)劃的審查意見。現(xiàn)就有關問題批復如下：
一、 海河流域的防洪問題關系著北京和天津等城市、海河平原八千萬人口，七百七十三萬公頃耕地的安危。根據(jù)流域的特點和治理經驗，采取“上蓄、中疏、下排，適當滯洪”的治理方針是合理的。同意規(guī)劃中確定的防洪標準和防洪對策。要抓緊黃壁莊、王快、西大洋等大型水庫的除險加固，并在適當時機修建陳家莊(永定河)，石匣里(桑干河)，張坊(拒馬河)，盤石(淇河)等綜合利用水庫。要把河道治理特別是入海尾閭的治理放在重要地位，盡快達到規(guī)劃的泄洪能力。要妥善解決好滯洪洼淀范圍內群眾的安全問題。
同意規(guī)劃中確定的排澇標準和工程措施。要有計劃地對排澇標準偏低地區(qū)和嚴重淤積河道進行整治，加強排水渠系的配套建設，使各級排水工程相互適應。
二、 水資源短缺已成為海河流域社會、經濟發(fā)展的重要制約因素。規(guī)劃提出的“全面節(jié)流，適當開源，加強保護，強化管理”的綜合對策是必要的。應大力提倡在工農業(yè)生產和人民生活中開展節(jié)約用水活動。要合理開發(fā)利用地表水和地下水，加強污水處理回用和海水利用。坪上、烏拉哈達、黃莊洼等水庫可根據(jù)需要安排建設。引長江、黃河流域的水是解決海河流域水源不足的根本性措施，已開工建設的引黃入衛(wèi)、萬家寨水利樞紐和引黃入晉工程應按期完成；其他引黃北調以及南水北調等工程，要統(tǒng)籌安排，組織實施。
三、 海河流域土地資源豐富，光熱條件良好，發(fā)展農業(yè)的潛力很大。在海河治理開發(fā)中，要堅持把農業(yè)和水利基礎設施建設放在重要位置。近期的重點是，對現(xiàn)有灌溉工程進行配套挖潛和改造，大力推行節(jié)水措施，推廣應用科研成果，提高水的有效利用率，發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)。同時，要積極開辟新的水源，擴大灌溉面積。沿黃地區(qū)地下水較豐，可適當增加開采量。引長江、黃河水后，應給農田灌溉調整和補充水源。
四、 海河流域城鎮(zhèn)供水嚴重緊缺，農村的飲用水也很困難，應采取切實可行的措施加以解決。原則同意城市供水規(guī)劃。北京、天津及華北地區(qū)缺水嚴重，只有實現(xiàn)南水北調才能滿足其需求。當前要積極采取引黃河水和適當調整當?shù)厮聪嘟Y合的措施，以緩和城市供水緊張的局面?？紤]到黃河水量有限，應加快引江工程的前期工作，爭取早日實施。山西能源基地的缺水問題，可由萬家寨水利樞紐及引黃入晉等工程解決。平原高氟飲水區(qū)由引黃河、長江水解決。山區(qū)飲用水困難的地區(qū)要積極尋找地下水或其他水源。
五、 海河流域水體污染十分嚴重，河道納污和污水灌溉又造成地下水污染，使水環(huán)境惡化。要認真貫徹國家的有關環(huán)保法律、法規(guī)，積極進行污染源的治理和水資源保護。規(guī)劃貫徹了“以防為主，防治結合”的方針，明確了近期保護的重點為城市水源地、重要引水工程及流經城市的主要河段。同意規(guī)劃中提出的水源保護目標和防止水體污染的主要措施。要按照“誰造成污染，誰承擔治理責任”、“誰受益、誰付費”的原則，重點抓好大中城市的污染源治理、排水系統(tǒng)的改造和完善與污水集中處理設施的興建。
六、 原則同意水土保持規(guī)劃。應按照“預防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”的方針，制訂防治目標和措施，繼續(xù)組織好水土保持小流域綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境。已列入國家水土保持重點治理區(qū)的永定河上游、潮白河密云水庫上游和灤河潘家口水庫上游，應繼續(xù)抓緊治理。同意新增漳衛(wèi)河上游、滹沱河上游為國家水土保持重點治理區(qū)，以加快水土流失的綜合治理。同時，要繼續(xù)加快水源涵養(yǎng)林體系的建設。
七、 抓緊編制河口綜合治理規(guī)劃。請水利部會同國家計委等有關部門和天津市、河北省盡快開展工作。河口的治理開發(fā)必須有利泄洪、便利航運、保護水產、發(fā)展經濟、改善生態(tài)環(huán)境。
八、 原則同意規(guī)劃選定的近期工程項目。這些項目中，防洪工程包括大型水庫除險加固工程，重點城市及主要河道的防洪堤防，入海尾閭的疏浚和擋潮工程，滯洪洼淀的安全建設和工程建設，興建陳家莊、盤石、張坊等水庫；供水、輸水工程包括桃林口水庫、萬家寨水利樞紐及引黃入晉、引黃入衛(wèi)工程，以及其他引黃北調、引拒濟京、南水北調工程及坪上水庫；除澇工程包括徒駭、馬頰河清淤、黑龍港運東地區(qū)的老鹽河下段、南排河治理工作。以上待建的工程項目應根據(jù)國家和地方的需要和可能，統(tǒng)籌安排，分期實施。對關系全局，具有綜合效益的重點工程，已列入“八五”計劃和十年規(guī)劃的，宜優(yōu)先安排。
九、 同意水能規(guī)劃。應根據(jù)海河流域水能資源貧乏和華北電力系統(tǒng)缺少調峰容量的特點，通過經濟論證擇優(yōu)建設。
海河流域由于水資源緊缺，造成了航運中斷。同意結合外流域調水考慮航運的用水要求，逐步恢復通航，近期對有通航條件和通航價值的河道復航工程應安排實施。
在流域治理中，應注意利用水域發(fā)展?jié)O業(yè)和旅游業(yè)。
十、 這次批準的海河流域綜合規(guī)劃，是今后海河流域綜合開發(fā)利用、資源保護和水害防治的基本依據(jù)。實施中，要根據(jù)流域治理開發(fā)的進展和社會經濟的發(fā)展情況，適時補充修訂規(guī)劃。國務院各有關部門，流域內各級人民政府要各負其責，團結治水，認真組織實施規(guī)劃。水利部及其海河水利委員會，要切實加強全流域水資源的統(tǒng)一管理和保護，強化流域的宏觀管理和監(jiān)督職能。流域內各省、自治區(qū)、直轄市要予以積極支持和配合。
