發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2012年02月
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2012年02月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局、監(jiān)獄管理局：
為全面貫徹落實中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的決策部署，貫徹落實全國政法工作電視電話會議和全國司法廳（局）長會議精神，深入貫徹實施《人民調(diào)解法》，進一步深化三項重點工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，更加扎實有效地預防化解社會矛盾，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，司法部決定2012年在全國組織開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項活動。現(xiàn)提出如下意見：
一、 充分認識開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項活動的重要意義
2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，黨的第十八次代表大會即將召開，營造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境至關(guān)重要。目前，我國仍處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會管理難度明顯加大，加強和創(chuàng)新社會管理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。人民調(diào)解組織分布廣泛、人民調(diào)解員人數(shù)眾多，直接面對群眾，在預防化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定工作中具有獨特的優(yōu)勢。開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項活動，組織廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，集中時間，集中力量，采取多種手段，排查化解一大批矛盾糾紛，有利于充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)性作用，有利于更加深入地貫徹實施《人民調(diào)解法》，深化三項重點工作，鞏固和擴大“爭當人民調(diào)解能手”活動成效，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。各級司法行政機關(guān)和廣大人民調(diào)解組織要充分認識開展專項活動的重要性，切實把思想統(tǒng)一到司法部的部署上來，統(tǒng)一到全面貫徹實施《人民調(diào)解法》的具體實踐上來，認真總結(jié)近年來開展“人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項攻堅活動”和“爭當人民調(diào)解能手”活動的成功經(jīng)驗，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持以人為本、服務(wù)為民，以開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項活動為載體，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，不斷開創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。
二、 指導思想和活動目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和全國政法工作電視電話會議精神，認真貫徹實施《人民調(diào)解法》，以營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境為目標，以化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定為著力點，以人民群眾滿意為標準，堅持統(tǒng)籌安排、立足預防、重在化解、健全機制、穩(wěn)步推進的工作思路，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，扎實組織開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項活動，全力做好矛盾糾紛排查化解工作，妥善化解各類矛盾糾紛，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
（二）活動目標
通過開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項活動，群眾表達訴求渠道更加暢通，群眾反映比較強烈的、多年積累的矛盾糾紛得到及時化解，群體性事件、民轉(zhuǎn)刑案件、群體性上訪事件明顯減少，矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率、協(xié)議履行率、人民群眾滿意率明顯提高。通過開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項活動，人民調(diào)解組織建設(shè)進一步加強，村（居）人民調(diào)解組織實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織鞏固提高，企事業(yè)單位人民調(diào)解組織數(shù)量大幅攀升，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織大發(fā)展；隊伍建設(shè)進一步加強，人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)明顯提高，調(diào)解能力、技巧和水平明顯增強，專業(yè)化、社會化調(diào)解員隊伍發(fā)展壯大；業(yè)務(wù)建設(shè)進一步加強，調(diào)解矛盾糾紛的質(zhì)量大幅提升，數(shù)量大幅增加，工作領(lǐng)域不斷拓展；制度建設(shè)進一步加強，形成一套適應(yīng)形勢要求和工作實際的制度體系。人民調(diào)解的影響力和社會公信力不斷提高，中國特色的人民調(diào)解制度全面發(fā)展、創(chuàng)新，在社會主義法治文化建設(shè)中的作用日益顯現(xiàn)。
三、 主要任務(wù)
（一）認真組織開展矛盾糾紛大排查活動
采取普遍排查和重點排查相結(jié)合，定期排查和專項排查相結(jié)合。堅持以塊為主、條塊結(jié)合。村（居）人民調(diào)解委員會負責排查本村（居）范圍內(nèi)的矛盾糾紛和隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會負責排查本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛和隱患，企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會負責排查本單位的矛盾糾紛和隱患，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會排查本行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛和隱患，形成全覆蓋、無盲區(qū)的網(wǎng)格化大排查工作格局。
1、普遍排查。廣泛動員司法所工作人員、人民調(diào)解員深入到村組、社區(qū)、廠礦、企業(yè)全方位排查摸底，了解糾紛信息，掌握糾紛苗頭。完善人民調(diào)解委員會每半月組織一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所每月組織一次、縣（市、區(qū)）司法局每季度組織一次的矛盾糾紛排查制度，開展普遍排查。
2、重點排查。組織司法行政工作人員、人民調(diào)解員深入到困難人群多、矛盾糾紛多、工作難度大的村組、社區(qū)、廠礦、企事業(yè)單位，開展有針對性的排查，重點排查涉及民生的醫(yī)療糾紛、交通事故、拖欠農(nóng)民工工資、勞動爭議、山林土地、征地拆遷、互聯(lián)網(wǎng)等矛盾糾紛，排查越級上訪、治安隱患、群體性事件等苗頭線索，做到底數(shù)清、情況明。
3、專項排查。根據(jù)黨委、政府的統(tǒng)一部署，在重要節(jié)點、敏感時段，針對特定區(qū)域、特定行業(yè)和領(lǐng)域開展專項排查。
（二）集中力量開展矛盾糾紛大調(diào)解活動
根據(jù)矛盾糾紛的不同類型、化解的難易程度、可能造成的社會影響和后果的嚴重程度，認真制定方案，及時進行調(diào)解，防止矛盾激化。
1、化解一般糾紛。對在排查過程中發(fā)現(xiàn)的鄰里、婚姻家庭、房屋宅基地等常見性、多發(fā)性矛盾糾紛，堅持抓早、抓小、抓苗頭，及時就地化解。
2、化解疑難復雜糾紛。對于排查出來的疑難復雜矛盾糾紛，黨委、政府交辦的矛盾糾紛，相關(guān)部門委托移交的矛盾糾紛，要組織專門力量、制定調(diào)解預案、采取有效措施最大限度地就地及時化解。對于多年積壓、長期未得到有效解決的矛盾糾紛，要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門集中攻堅化解。
3、化解專業(yè)性、行業(yè)性糾紛。對涉及民生的拖欠農(nóng)民工工資、勞動爭議、山林土地、征地拆遷、醫(yī)療糾紛、道路交通事故、治安案件民事?lián)p害賠償?shù)忍厥庑袠I(yè)和專門領(lǐng)域的糾紛，要及時化解，沒有成立相關(guān)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的，要根據(jù)本地實際盡快指導成立。同時，要整合律師、公證、法律援助、司法考試、司法鑒定等各方力量，共同做好專業(yè)性矛盾糾紛化解工作。
4、化解熱點難點糾紛。要緊緊圍繞黨和國家工作大局，圍繞黨委、政府關(guān)注和人民群眾關(guān)心的社會熱點、難點糾紛開展工作，切實提高對社會熱點、敏感問題的應(yīng)對能力，為開展重大活動、完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件服務(wù)。
5、防止糾紛激化。要積極開展預防激化工作，在調(diào)解糾紛過程中，人民調(diào)解組織對于有可能激化的矛盾糾紛，應(yīng)當采取有針對性的預防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，要在穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上及時報告，配合黨委、政府及有關(guān)部門疏導化解。
四、 方法步驟
活動于2012年2月開始，至2012年12月底結(jié)束，分為三個階段：
（一）宣傳動員階段（2月10日至2月29日）。各級司法行政機關(guān)要成立由主要領(lǐng)導任組長的活動領(lǐng)導小組，制定實施方案，明確責任分工，認真做好活動的前期準備工作。要通過召開會議、下發(fā)文件等形式層層動員，增強開展活動的積極性、主動性。要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、條幅、標語等方式廣泛宣傳“大排查、大調(diào)解”專項活動，使這項活動家喻戶曉，為活動的順利開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
（二）全面實施階段（3月1日至10月31日）。要組織廣大基層司法行政工作人員、人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員，對各類矛盾糾紛和苗頭性隱患進行全面、深入、細致的拉網(wǎng)式大排查，既要做好普遍排查，又要做好重點排查，既要排查遺留的老問題，也要排查出現(xiàn)的新隱患。對排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患，要逐一登記建檔、認真分類梳理。要充分發(fā)揮人民調(diào)解扎根基層、貼近群眾、熟悉民情的優(yōu)勢，在糾紛當事人自愿基礎(chǔ)上，力求及時就地化解矛盾。對關(guān)系復雜、訴求多元、涉及部門多的疑難復雜糾紛，以及可能引發(fā)群體性事件、越級上訪等矛盾糾紛，要在做好當事人思想工作的同時，及時向當?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門匯報，主動熱情地幫助當事人解決糾紛。要切實加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛工作體系中的基礎(chǔ)作用，形成工作合力，有效化解矛盾糾紛。
（三）鞏固提高階段（11月1日至12月31日）。各地要堅持邊排查、邊化解、邊總結(jié)、邊提高，加強對矛盾糾紛排查化解預防工作的研究，總結(jié)好、提煉好、固化好成功的經(jīng)驗和做法，出臺符合實際、操作性強的矛盾糾紛排查化解預防制度，探索建立健全一套行之有效的制度體系和工作機制。同時，要注意發(fā)現(xiàn)和樹立活動中涌現(xiàn)出的先進典型，總結(jié)、宣傳和推廣他們的經(jīng)驗和事跡，充分發(fā)揮先進典型的示范和帶動作用。
五、 活動要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各級司法行政機關(guān)要把開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項活動作為今年司法行政的重要工作，列入議事日程，擺上重要位置，成立“一把手”任組長的領(lǐng)導小組，制定活動實施方案，切實研究好、部署好、組織好、實施好。要樹立全局意識和“一盤棋”思想，不僅要組織全國廣大人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員參與，還要動員組織司法行政機關(guān)工作人員，律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助工作者、司法鑒定人等積極參與，形成工作合力。要積極向黨委、政府和有關(guān)部門匯報，爭取重視和支持，努力把活動納入當?shù)攸h委、政府整體工作部署加以謀劃和推進。要結(jié)合各地實際，把活動納入中央社會管理綜合治理委員會部署開展的社會矛盾大排查、大調(diào)處活動，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
（二）轉(zhuǎn)變工作作風。在開展活動過程中，要切實發(fā)揚求真務(wù)實的作風，設(shè)身處地為群眾著想，真心實意為群眾辦事，把矛盾調(diào)處的過程，作為踐行黨的宗旨、服務(wù)群眾的過程。要組織司法行政機關(guān)工作人員深入基層參與矛盾糾紛化解，在實踐中及時掌握開展的情況、及時發(fā)現(xiàn)存在的問題、及時予以指導糾正。要采取“包市、包縣、包鄉(xiāng)、包村、包案、包化解”的方式，明確責任人，切實化解本地區(qū)多年積累、長期未得到有效解決的矛盾糾紛，群眾反映強烈、社會影響大的矛盾糾紛以及黨委、政府交辦的矛盾糾紛。要研究解決促進人民調(diào)解工作發(fā)展的機制性、保障性問題，為活動開展創(chuàng)造必要條件、提供有力保障。
（三）加強宣傳工作。要重視宣傳工作，充分利用報刊、雜志、廣播、電視等宣傳媒體，大力宣傳人民調(diào)解工作，努力創(chuàng)造濃厚的工作氛圍，使這次活動為黨委政府重視，為社會各界所知曉，為人民群眾所支持。要大力宣傳活動中表現(xiàn)突出的先進事跡和典型案例，宣傳人民調(diào)解工作的作用，提高人民調(diào)解工作的影響力和社會公信力，使社會各界和廣大群眾了解、支持和參與人民調(diào)解工作，更多地選擇人民調(diào)解方式解決矛盾糾紛。
（四）加強信息報送工作。要加強信息收集報送工作，認真編輯活動簡報、信息或?qū)？榻B交流活動開展情況、經(jīng)驗做法和成效，及時報送黨委、政府、有關(guān)部門和上級司法行政機關(guān)。各省（區(qū)、市）司法廳（局）要根據(jù)專項活動各階段時間安排，對工作情況進行總結(jié)，形成書面材料，在各階段結(jié)束后5日內(nèi)報司法部基層司。在活動開展期間，要全面及時地對排查、化解矛盾糾紛的情況進行登記和統(tǒng)計，認真匯總分析，以月報形式報送《人民調(diào)解案件情況統(tǒng)計表》，報送時間為次月10日前?；顒拥闹卮笫马?、重要情況請及時報部。
