發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2018年05月07日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)〔2018〕3號
施行日期2018年05月07日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：
為持續(xù)深入推進司法行政戒毒工作規(guī)范化建設，進一步提高教育戒治科學化專業(yè)化水平，適應新時代司法行政戒毒工作的發(fā)展需要，更好地踐行以人民為中心的發(fā)展思想，為平安中國、法治中國建設做出應有貢獻，司法部決定建立全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式。為此，提出以下意見：
一、 充分認識建立全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式的重要意義
勞教制度廢止后，2014年4月21日，習近平總書記對司法行政戒毒工作做出重要指示：“戒毒工作是新時期司法行政工作的重點之一，要在原勞教場所職能轉(zhuǎn)向戒毒管理后，合理使用原勞教場所和人員，不斷提高戒毒工作水平?！比珖痉ㄐ姓C關認真貫徹落實習近平總書記對司法行政戒毒工作的重要指示精神，始終把對戒毒人員的教育戒治作為戒毒工作的中心任務，切實加強戒毒工作規(guī)范化建設，不斷提高教育戒治科學化專業(yè)化水平。司法行政戒毒機關結合實際情況，積極探索，勇于實踐，總結和提煉了一批各具特色的戒毒模式，豐富了司法行政戒毒工作的理論和實踐，取得了積極成效，為建立全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式奠定了堅實的基礎。在認真總結各地戒毒模式的基礎上，合理劃分不同戒毒期段的時間節(jié)點，科學確定不同期段管理、教育、醫(yī)療、康復等各項工作的目標、任務和措施，明確不同期段之間的流轉(zhuǎn)標準和程序，建立科學、統(tǒng)一、規(guī)范的司法行政戒毒工作基本模式的條件已經(jīng)成熟。
建立全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式，是新時代司法行政戒毒工作由轉(zhuǎn)型走向定型的標志之一，是深入推進司法行政戒毒工作規(guī)范化建設的迫切需要，是進一步提高教育戒治科學化專業(yè)化水平的必然要求。各地司法行政機關要充分認識建立全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式的重要性和必然性，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，在新的歷史起點上開啟司法行政戒毒工作的新征程。
二、 總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持規(guī)范化執(zhí)法、人文化管理、專業(yè)化戒毒、社會化矯治的工作理念，圍繞提高教育戒治質(zhì)量中心任務，建立符合戒毒工作規(guī)律、具有中國特色、全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式，更好地發(fā)揮司法行政戒毒工作的職能作用，為攻克戒毒這一世界性難題提供中國方案，為平安中國、法治中國建設做出應有貢獻。
（二）總體目標
按照遵循工作規(guī)律、注重實際效果、著力規(guī)范流程、促進戒毒措施和現(xiàn)代信息技術集成高效的總體思路，通過2至3年的努力，建立科學、統(tǒng)一、規(guī)范的司法行政戒毒工作基本模式，構建區(qū)域分設、專業(yè)戒治、醫(yī)教并重、有效銜接的工作體系，形成工作標準、流程和制度更加完善，基層基礎更加堅實，工作特色更加明顯，戒治質(zhì)量更加優(yōu)良的工作格局，推動司法行政戒毒工作提升到新的更高水平。
（三）基本框架
建立以分期分區(qū)為基礎、以專業(yè)中心為支撐、以科學戒治為核心、以銜接幫扶為延伸的全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式。
以分期分區(qū)為基礎，即：根據(jù)戒毒人員從入所到出所全過程的不同時間期段，統(tǒng)一設置生理脫毒區(qū)、教育適應區(qū)、康復鞏固區(qū)和回歸指導區(qū)，實現(xiàn)不同期段之間的區(qū)域分設。
以專業(yè)中心為支撐，即：根據(jù)戒治工作需要，以專業(yè)化手段為引領，建立戒毒醫(yī)療中心、教育矯正中心、心理矯治中心、康復訓練中心和診斷評估中心，進行實體化運作，承擔戒毒醫(yī)療、教育矯正、心理矯治、康復訓練、診斷評估等專業(yè)戒治工作。
以科學戒治為核心，即：以幫助戒毒人員戒除毒癮為根本目標，融科學理念、專業(yè)方法、綜合施策為一體，大力加強戒毒康復和教育矯治優(yōu)勢項目的研發(fā)和實施，大力加強戒毒新技術、新方法的研發(fā)、運用和推廣，形成綜合配套的戒毒技術標準和規(guī)范體系，實現(xiàn)科學精準戒毒。
以銜接幫扶為延伸，即：在后續(xù)延伸中，以銜接幫扶作為強制隔離戒毒與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復無縫對接的主要形式，突出康復指導和社會化延伸。
三、 主要任務
（一）以分區(qū)和流轉(zhuǎn)為基礎，突出戒治流程規(guī)范運行
設置生理脫毒區(qū)。對新收治的需要急性脫毒的戒毒人員，統(tǒng)一在生理脫毒區(qū)開展為期7至15日的急性生理脫毒，開展入所體檢、吸毒史調(diào)查、脫毒觀察；根據(jù)吸毒種類和成癮程度，科學制定脫毒方案，分類實施急性脫毒治療，消除急性戒斷癥狀，確保戒毒人員安全脫毒。對公安機關轉(zhuǎn)送的已經(jīng)度過急性脫毒期的戒毒人員，在生理脫毒區(qū)進行不少于7日的入所觀察，開展入所體檢。同時，開展性病、艾滋病、肝病、肺結核病等傳染病和高血壓、糖尿病等慢性病以及精神障礙的篩查，進行安全風險性評估和轉(zhuǎn)區(qū)流轉(zhuǎn)評估。
設置教育適應區(qū)。戒毒人員完成生理脫毒并通過轉(zhuǎn)區(qū)流轉(zhuǎn)評估后，應當在教育適應區(qū)接受不少于1個月的入所適應性教育。在繼續(xù)緩解和消除其稽延性戒毒癥狀、恢復其生理機能的同時，對戒毒人員開展入所教育和行為養(yǎng)成教育，幫助戒毒人員盡快熟悉場所環(huán)境，順利適應戒毒生活。開展認知教育，引導戒毒人員正確認識毒品危害，明確戒毒目標，進行入所心理測試、心理健康教育和心理危機干預。建立心理治療檔案、教育矯治檔案和診斷評估檔案。對教育適應期滿的戒毒人員進行考核評估，合格者轉(zhuǎn)入康復鞏固區(qū)。
設置康復鞏固區(qū)。由教育適應區(qū)轉(zhuǎn)入的戒毒人員在康復鞏固區(qū)接受教育戒治。全面開展教育矯治、戒毒醫(yī)療、康復訓練等各項活動，綜合運用戒毒醫(yī)療、心理矯治、教育矯正、身體康復訓練、習藝勞動和職業(yè)技能培訓等戒治手段，幫助戒毒人員實現(xiàn)身心康復。開展日常治療、疾病防控、定期體檢；開展針對傳染性疾病、慢性病和精神障礙等的監(jiān)測和防治；開展戒毒知識、法律常識、文化素質(zhì)、思想道德教育；開展心理健康教育、個案化心理矯治和團體心理輔導；開展拒毒能力和防復吸訓練；開展身體機能的康復訓練；開展以職業(yè)技能培訓為核心的習藝勞動；對戒毒人員進行期滿1年綜合診斷評估。
設置回歸指導區(qū)。戒毒人員在期滿前1個月或提請?zhí)崆敖獬龔娭聘綦x戒毒后，由康復鞏固區(qū)轉(zhuǎn)入回歸指導區(qū)，進行回歸適應性教育。開展綜合性診斷評估，出具綜合性診斷評估報告；開展形勢政策教育、就業(yè)指導；鼓勵被責令社區(qū)康復的人員到戒毒康復場所進行社區(qū)康復，幫助戒毒人員了解社區(qū)戒毒（康復）的機構和流程；出所前體檢；為戒毒人員構建后續(xù)幫扶平臺、構建家庭和社會支持系統(tǒng)，做好回歸社會后續(xù)銜接幫扶工作。
（二）以專業(yè)中心實體運作為支撐，實現(xiàn)科學、專業(yè)、精準戒毒
根據(jù)戒治工作的需要，建立戒毒醫(yī)療中心、教育矯正中心、心理矯治中心、康復訓練中心和診斷評估中心5個專業(yè)機構，配備專業(yè)人員，承擔戒毒醫(yī)療、教育矯正、心理矯治、康復訓練、診斷評估等專業(yè)戒治工作。
“戒毒醫(yī)療中心”的主要任務是開展戒毒人員急性脫毒治療和所內(nèi)基本醫(yī)療工作。要重點建設好生理脫毒病房、戒毒康復門診、精神衛(wèi)生門診科室，配備戒毒治療和傳染病篩查設備，建立具有戒毒等相關知識和專業(yè)技能的醫(yī)師隊伍。戒毒醫(yī)療中心采取和使用的生理脫毒方法應當科學規(guī)范，確保安全。要至少配備或聘任1名精神衛(wèi)生醫(yī)生，并管理使用好麻醉藥品和精神藥品。要加強與社會醫(yī)院合作，建立專家定期來所坐診、開展遠程會診制度，開通戒毒人員救治綠色通道，方便疑難病癥診治和急難危重戒毒人員的搶救與治療。
“教育矯正中心”的主要任務是改變戒毒人員錯誤認識、增強戒毒人員戒毒動機和戒毒信心。要設置教學、圖書閱覽、禁毒展覽、文化活動、職業(yè)技能培訓設施，配備電化教學設備，建立集教學點播、教學效果考核、教育管理信息采集于一體的教育管理網(wǎng)絡，建立涵蓋多學科的專兼職教師隊伍。要采取資源共享、購買服務、教研合作等多種方式，引進社會力量參與所內(nèi)教育矯正工作。要以幫助戒毒人員掌握就業(yè)謀生技能、增強社會適應能力為目標，開展實用性的職業(yè)技能教育培訓。要引進現(xiàn)代化教育理念，運用啟發(fā)式引導式互動教育方法，調(diào)動戒毒人員主動參與的積極性。
“心理矯治中心”的主要任務是幫助戒毒人員戒斷“心癮”。要設置心理咨詢室、心理測驗室和心理治療室，配備生理測驗、生物反饋、毒癮測試等專業(yè)設備，由專業(yè)的心理咨詢師對戒毒人員開展心理健康教育、個案化心理矯治、團體心理輔導。要開展抗復吸訓練，傳授拒毒技巧。要針對吸食傳統(tǒng)毒品和新型毒品戒毒人員的不同心理特點，與社會專業(yè)機構合作開發(fā)專用測試量表，探索戒斷“心癮”的新方法、新手段。
“康復訓練中心”的主要任務是增強戒毒人員意志力，恢復和改善身體機能。要設置室內(nèi)運動康復訓練館和滿足需要的操場（運動場）、球場等，配備用于力量、柔韌性、耐力、速度、靈敏度、平衡協(xié)調(diào)訓練的器械設備和測試儀器，建立專兼職康復訓練指導隊伍。要對戒毒人員身體狀況進行測試，由專業(yè)人員開具有針對性的個人運動處方，合理確定訓練項目和運動強度。要對運動效果進行定期測試評估，根據(jù)評估結果調(diào)整訓練計劃。
“診斷評估中心”的主要任務是開展戒毒效果階段性評價和全過程效果評估。要從醫(yī)師、心理咨詢師、教師、康復訓練專業(yè)指導員和大隊干警中選拔專兼職診斷評估人員，建立診斷評估會商制度，對戒毒人員的生理脫毒、身心康復、行為表現(xiàn)、社會環(huán)境與適應能力等情況進行綜合考核、客觀評價。要出具《綜合性診斷評估報告》，提出有針對性的建議或指南。
（三）以銜接幫扶為重點，實現(xiàn)戒毒康復指導社會化延伸
做好出所銜接工作。主動做好解除強制隔離戒毒人員信息對接工作。建立與禁毒部門、社區(qū)戒毒社區(qū)康復等部門、社會組織之間的信息對接平臺，簽訂幫教協(xié)議，做到互通信息，溝通順暢，實現(xiàn)出所人員后續(xù)照管的有效銜接。
開展出所評估調(diào)查。通過電話聯(lián)系、面對面回訪和微信平臺、APP等現(xiàn)代信息化手段，定期對出所人員開展跟蹤調(diào)查，收集出所人員的就業(yè)狀況、家庭情況、生活情況、交友情況和保持操守情況，建立出所人員信息庫。協(xié)助重建社會支持系統(tǒng)，給予心理支持和精神鼓勵，進行就業(yè)指導，根據(jù)情況及時制定和調(diào)整相應的幫扶措施。
支持、指導社區(qū)戒毒、社區(qū)康復。通過建立戒毒康復指導站等形式，對社區(qū)戒毒、社區(qū)康復進行專業(yè)指導。利用司法行政戒毒場所的專業(yè)優(yōu)勢，開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復社工、義工培訓，引導戒毒專家、社會工作者、戒毒志愿者、戒毒人員家屬等參與指導站工作，為戒毒人員在就業(yè)、社會保障、技能培訓等方面提供指導和幫助，延伸所內(nèi)戒毒效果。
辦好戒毒康復場所。要按照“自愿為前提、康復為中心、安居為條件、生產(chǎn)為平臺、教育為手段、治療為保障、回歸為目標”的原則，為戒毒康復人員提供服務。要實行分別、分類管理，有針對性地進行綜合戒治。要按照自愿原則，營造尊重、信任、互助的人文矯治氛圍，充分調(diào)動戒毒康復人員自覺主動參與戒治的主體意識。
四、 工作要求
（一）加強組織領導。各級司法行政機關要把統(tǒng)一司法行政戒毒工作基本模式作為一項事關司法行政戒毒工作長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性任務來抓，列入黨委（黨組）的重要議事日程，研究制定符合本地實際的實施方案，研究解決工作中遇到的困難和問題。要科學謀劃，扎實推進，既要按照部里的統(tǒng)一部署和本意見的統(tǒng)一要求，統(tǒng)籌兼顧，全面推進，增強全局性和整體性，又要因地制宜，從實際出發(fā)，提高針對性。既要克服畏難情緒和等靠要思想，主動作為，又要把握工作步驟節(jié)奏，積極穩(wěn)妥推進。有條件的地方要統(tǒng)一部署、全面實施、整體推進；條件尚不具備的地方要試點先行、樣板示范、分步實施、逐步推廣。要按照2至3年的時限要求，逐項明確推進的路線圖、時間表，做到時間明確、措施到位、責任到人。
（二）注重理念轉(zhuǎn)變。要注重破除舊思想樹立新理念，充分遵循戒毒工作規(guī)律，徹底改變不適應戒毒工作需要、不符合基本模式的慣性思維和習慣做法。要注重培育科學的態(tài)度和專業(yè)的精神，將科學戒治貫穿基本模式運行始終，并通過基本模式的運行不斷豐富科學戒治的內(nèi)容。要注重創(chuàng)新引領，在基本模式的框架下，形成全方位推進工作的創(chuàng)新局面，激發(fā)戒毒工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。
（三）加強制度建設。根據(jù)全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式需要，結合基本模式的框架內(nèi)容和流程標準，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的規(guī)章制度體系。制定技術標準和技術規(guī)范，形成涵蓋場所安全、戒毒醫(yī)療、教育矯正、心理矯治、康復訓練、生產(chǎn)勞動、隊伍管理等各方面，覆蓋戒毒人員從入所到出所的各個環(huán)節(jié)的制度體系、工作流程和操作標準，建立多維度的考核評價體系。
（四）加強工作保障。要按照專業(yè)中心實體化運作的要求和專業(yè)工作實際需要，配足配強專業(yè)人員，建設一支戒毒專業(yè)化隊伍。要加強所區(qū)硬件設施建設，分區(qū)建設時要充分考慮安全管理的需要。要大力推進戒毒工作與信息技術的深度融合，適應基本模式，加快戒毒工作信息化平臺、業(yè)務軟件、數(shù)據(jù)庫等的建設與開發(fā)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+戒毒”路徑，打造智慧戒毒。要將科學方法、技術研發(fā)與戒毒工作有機結合，大力推進戒毒新技術新方法以及戒毒藥品研發(fā)、運用和推廣，構筑“產(chǎn)、學、研、用”合作系統(tǒng)工程，實現(xiàn)科學戒毒。
