發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2004年09月20日
時效性現行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2004〕138號
施行日期2004年09月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳局，新疆生產建設兵團監(jiān)獄局：
自1995年以來，司法部在全國監(jiān)獄系統(tǒng)組織開展了創(chuàng)建現代化文明監(jiān)獄活動。這一活動極大地激發(fā)了廣大監(jiān)獄人民警察的工作熱情，提高了監(jiān)獄管理水平和改造罪犯質量，促進了監(jiān)獄工作整體邁上一個新臺階，為維護社會穩(wěn)定和保障經濟發(fā)展做出了重要的貢獻。
為了貫徹依法治監(jiān)的要求，進一步推動創(chuàng)建活動深入開展，不斷提高改造罪犯質量，帶動整個監(jiān)獄工作全面發(fā)展，為社會的安全穩(wěn)定做出更大的貢獻，司法部認真總結了創(chuàng)建工作的經驗，并根據社會形勢的發(fā)展變化和監(jiān)獄工作的現實需要，對1994年制定的創(chuàng)建現代化文明監(jiān)獄標準進行修訂。
新修訂的《現代化文明監(jiān)獄標準》堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，努力體現監(jiān)獄工作法制化、科學化、社會化建設和監(jiān)獄體制改革的需要，要求更高，將原來的達標性指標與考核性指標相結合統(tǒng)一修改為達標性指標。司法部將于每年的下半年對申報的部級現代化文明監(jiān)獄進行考核驗收。
現將新修訂的《現代化文明監(jiān)獄標準》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
特此通知。
現代化文明監(jiān)獄標準
總則
第一條 為了不斷提高監(jiān)獄管理水平和罪犯改造質量，促進監(jiān)獄工作的全面發(fā)展，體現與時俱進的創(chuàng)新精神，根據《中華人民共和國監(jiān)獄法》和創(chuàng)建現代化文明監(jiān)獄的實際情況，制定本標準。
第二條 監(jiān)獄工作要堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的方針，逐步實現法制化、科學化、社會化。
第三條 現代化文明監(jiān)獄應當符合本標準所列全部條款的要求。
第四條 現代化文明監(jiān)獄的考核周期為三年。
第五條 現代化文明監(jiān)獄的申報，由監(jiān)獄申請、?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局驗收、?。▍^(qū)、市）司法廳（局）向司法部提出申報。
第六條 現代化文明監(jiān)獄的申報、評審和命名工作，原則上每年進行一次。申報工作在每年4月30日之前完成。
第七條 現代化文明監(jiān)獄每三年復查一次，經復查不符合條件的，取消其現代化文明監(jiān)獄稱號。
隊伍建設
第八條 領導班子團結協作，開拓創(chuàng)新，勤政廉政，求真務實，堅持民主集中制，形成強有力的領導核心。領導班子平均年齡在50歲以下。班子成員具有大專以上文化程度，其中本科以上文化程度的占50％以上。領導班子成員每年年終考核稱職率達到100％。
第九條 警察隊伍政治堅定、業(yè)務精通、忠于職守、廉潔奉公、執(zhí)法嚴明。隊伍中大專以上文化程度的達到75％以上，其中法律、監(jiān)獄管理、教育、心理專業(yè)的達到40％以上。
第十條 建立專門的警察教育培訓機構和培訓制度，培訓效果明顯。培訓經費不低于警察標準工資總額的1.5％。監(jiān)獄警察每年脫產培訓不少于10天。
第十一條 直接管理罪犯的基層警力配備比例不低于押犯數的8％。
第十二條 不發(fā)生監(jiān)獄領導班子成員被追究刑事責任的案件；不發(fā)生警察因體罰虐待罪犯、貪污受賄和瀆職等被追究刑事責任的案件。
刑罰執(zhí)行
第十三條 監(jiān)獄執(zhí)行刑罰制度健全，工作規(guī)范。嚴格按照法律、規(guī)章規(guī)定的條件、程序辦理收監(jiān)、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、釋放等刑罰執(zhí)行工作。在辦理減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行中，不發(fā)生違法違紀案件。各種執(zhí)法文書填寫整齊、準確，管理規(guī)范。
第十四條 積極開展獄務公開工作，制定并落實《獄務公開執(zhí)行辦法》。采取公示獄務公開內容，設立舉報電話、舉報箱和監(jiān)獄長接待日、聘請執(zhí)法監(jiān)督員等形式，加強執(zhí)法監(jiān)督工作。
第十五條 按照《獄內偵查工作規(guī)定》的要求，有效地開展獄偵工作。按規(guī)定保障獄內偵查的人員和裝備，專、兼職獄偵警察具有專業(yè)知識并經過專業(yè)培訓，人數不低于押犯總數的3‰。獄偵工作要做到信息暢通，反饋及時，防范措施針對性強、落實到位，辦案程序合法，破案率達到95％以上。
獄政管理
第十六條 建立健全并嚴格執(zhí)行接見、通信、門衛(wèi)、查監(jiān)、巡邏、禁閉、警戒、戒具使用以及其他各項管理制度，審批程序嚴格，記載準確詳盡。
第十七條 依法保障罪犯的人身安全、合法財產和辯護、申訴、控告、檢舉等權利。尊重罪犯人格，不發(fā)生體罰虐待罪犯的事件。監(jiān)獄為罪犯代為保管的物品要指定警察專人負責，做到賬物相符，妥善保管。
第十八條 嚴格按照《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》對罪犯進行管理。計分考核準確公正，記載規(guī)范詳實。
第十九條 警察直接管理落實到位。對罪犯的考核由警察直接掌握。重點物品、重點部位，由警察直接管理。
第二十條 制定并完善處置突發(fā)事件應急預案，定期（每年應不少于一次）組織實施有效演練。
第二十一條 安全警戒工作機制健全，制度嚴密。獄內年發(fā)案率低于千分之一；不發(fā)生獄內重大特大案件；無罪犯脫逃。
教育改造
第二十二條 建立健全教育改造工作制度，對罪犯實行正規(guī)、系統(tǒng)的思想、文化和職業(yè)技術教育。成年罪犯的教學時間每年不少于500課時，16-18歲的末成年犯每年學習時間不少于1000課時，16歲以下未成年犯全天學習。
第二十三條 個別教育工作責任落實，談話認真，記載詳實，措施有力，效果明顯。
第二十四條 開展心理矯治工作，罪犯接受心理測試率達到100％，為每名罪犯建立心理檔案。
第二十五條 開展多種形式的文體活動，創(chuàng)造有益罪犯身心健康、積極向上的改造環(huán)境和氛圍。圖書室藏書量平均每名罪犯不少于10本。
第二十六條 對罪犯改造工作實行綜合治理，建立社會幫教制度，開展多層次、多渠道、多形式的幫教活動，形成網絡，覆蓋面在50％以上。
第二十七條 頑固犯、危險犯年轉化率分別達到50％以上；罪犯刑滿時獲得文化證書、技術等級證書的，分別達到應入學人數的70％以上。獄內實際服刑在三年以上的罪犯，刑滿時至少掌握一門實用技術。具有接受教育能力的文盲罪犯，刑滿時脫盲率達到100％。
生活衛(wèi)生
第二十八條 按實物量保障罪犯膳食和被服供給，不發(fā)生集體食物中毒事件，不發(fā)生食物中毒死亡事故。
第二十九條 建立罪犯健康檔案，保障罪犯的基本醫(yī)療，罪犯中的發(fā)病率和病死率低于當地城鎮(zhèn)居民的水平。
第三十條 加強對結核病等甲、乙類傳染病的防治工作，提高治愈率，減少發(fā)病率。
勞動改造
第三十一條 有固定的罪犯生產勞動場所和比較穩(wěn)定的生產勞動項目，為80％以上有勞動能力的罪犯提供比較有效的勞動崗位，不搞外役勞動。
第三十二條 安全生產設施完備，管理到位。勞動現場安全生產設施符合國家有關規(guī)定，安全生產管理的各項要求得到落實，沒有重大安全事故隱患。監(jiān)獄連續(xù)三年無罪犯工傷死亡事故，罪犯重傷率不超過千分之一。
第三十三條 勞動現場管理科學文明。監(jiān)獄應實施全面質量管理等先進的管理辦法和技術，做到環(huán)境整潔，物流有序，安全文明。
第三十四條 依法對罪犯實施勞動保護和勞動報酬制度。按規(guī)定配發(fā)和使用勞動保護用品，對因工傷亡的罪犯，按規(guī)定給予補償。罪犯的生產技能和勞動表現與勞動報酬掛鉤。
設施設備和經費保障
第三十五條 監(jiān)獄建筑及輔助設施布局規(guī)范合理，功能齊全，質量可靠，監(jiān)獄的安全警戒設施達到《監(jiān)獄建設標準》的要求。
第三十六條 監(jiān)獄對重要通道、禁閉室、會見室等部位要安裝監(jiān)控設備，實施有效監(jiān)控。
第三十七條 建立計算機管理系統(tǒng)，初步實現信息網絡化管理。
第三十八條 建立有線、無線通訊系統(tǒng)。執(zhí)勤警察每人配備對講機，獄內通訊聯絡暢通，出現突發(fā)事件能及時上報、通報情況。
第三十九條 配備適應業(yè)務需要的警車、囚車等交通工具，確保車輛處于良好狀態(tài)。
第四十條 安裝警戒報警裝置，配備必要的防暴器材和警戒具，適應安全防范、處置突發(fā)事件的需要。
第四十一條 監(jiān)獄警察經費、罪犯改造經費、罪犯生活費和監(jiān)獄業(yè)務費達到財政部、司法部《監(jiān)獄基本支出經費標準》的要求。
