發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2006年06月19日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)通〔2006〕第38號(hào)
施行日期2006年06月19日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局：
為深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于社會(huì)主義法治理念教育的重要批示和羅干同志、XXX同志在社會(huì)主義法治理念研討班上的重要講話精神，根據(jù)《中央政法委員會(huì)關(guān)于2006年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（政法〔2006〕5號(hào)），從今年開(kāi)始，用三年左右的時(shí)間，在全國(guó)司法行政系統(tǒng)深入開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，把各項(xiàng)執(zhí)法工作納入規(guī)范化軌道，以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)新形勢(shì)的需要。為此，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、 指導(dǎo)思想和總體要求
（一）指導(dǎo)思想。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，圍繞司法行政工作中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法工作制度系統(tǒng)化、科學(xué)化建設(shè)，使司法行政隊(duì)伍的執(zhí)法指導(dǎo)思想更加端正，重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)的執(zhí)法工作制度更加完善，執(zhí)法過(guò)程中的突出問(wèn)題得到更加有效的預(yù)防和解決，司法行政系統(tǒng)的依法行政能力、規(guī)范執(zhí)法水平和人民群眾的滿意程度進(jìn)一步提高。
（二）全面規(guī)劃、重點(diǎn)推進(jìn)。今年的重點(diǎn)是開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育和規(guī)范執(zhí)法制度，明年的重點(diǎn)是抓執(zhí)法制度的推廣和信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，后年的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作信息化和落實(shí)執(zhí)法保障。
（三）邊教育、邊改進(jìn)、邊建設(shè)。扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，進(jìn)一步深化專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)的成果，著力建立健全各項(xiàng)制度規(guī)范，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化和管理科學(xué)化水平。
二、 深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育
（一）深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育的重大意義。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要從黨和國(guó)家工作大局、司法行政工作全局的高度，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，把開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育作為當(dāng)前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，按照中央政法委的統(tǒng)一部署和《司法行政系統(tǒng)社會(huì)主義法治理念教育實(shí)施方案》的要求，切實(shí)組織好、開(kāi)展好教育活動(dòng)，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。
（二）牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治的五個(gè)理念。要按照牢固樹(shù)立依法治國(guó)的理念、執(zhí)法為民的理念、公平正義的理念、服務(wù)大局的理念、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念的要求，緊密聯(lián)系司法行政干警和法律服務(wù)工作者思想實(shí)際，緊密聯(lián)系司法行政隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，緊密聯(lián)系司法行政各項(xiàng)工作實(shí)際，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理念武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)司法行政工作。
（三）堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理念統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。以社會(huì)主義法治理念統(tǒng)一執(zhí)法指導(dǎo)思想，加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法、服務(wù)行為，全面提高司法行政隊(duì)伍的規(guī)范執(zhí)法能力和依法行政水平。
三、 健全完善司法行政執(zhí)法工作制度體系
（一）加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任體系建設(shè)。統(tǒng)一制定完善司法行政系統(tǒng)執(zhí)法崗位標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法工作規(guī)范，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)流程，把容易發(fā)生問(wèn)題的執(zhí)法崗位和環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法者個(gè)人的執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)做到“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。司法部要制定《司法行政機(jī)關(guān)推行執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》和《司法行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制及責(zé)任追究制度。努力爭(zhēng)取盡早出臺(tái)《監(jiān)獄管理?xiàng)l例》，研究制定《關(guān)于完善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法行為。修改《勞動(dòng)教養(yǎng)管理工作若干規(guī)定》、《勞動(dòng)教養(yǎng)教育工作規(guī)定》等部頒規(guī)章，形成在管理模式、教育矯治、生產(chǎn)勞動(dòng)、生活衛(wèi)生等各方面均能體現(xiàn)勞教制度特色的執(zhí)行模式。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量和績(jī)效考評(píng)體系建設(shè)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在建立健全執(zhí)法質(zhì)量和績(jī)效考評(píng)制度體系中，要突出執(zhí)法工作與政治榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)利益、職務(wù)升降緊密掛鉤的內(nèi)容，明確執(zhí)法質(zhì)量和績(jī)效的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)辦法和考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。要切實(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員的執(zhí)法狀況，設(shè)立執(zhí)法工作檔案，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為的考評(píng)，促進(jìn)公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。司法部要制定《司法行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法考核評(píng)議規(guī)定》，在全系統(tǒng)建立健全行政執(zhí)法質(zhì)量和績(jī)效考評(píng)制度。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把落實(shí)執(zhí)法公開(kāi)制度作為重點(diǎn)，擴(kuò)大執(zhí)法透明度，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。司法部要修訂《司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)定》，進(jìn)一步明確執(zhí)法監(jiān)督的任務(wù)、職責(zé)和機(jī)制，完善執(zhí)法監(jiān)督的體制和機(jī)制。修訂《司法行政系統(tǒng)信訪工作辦法》，進(jìn)一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的監(jiān)督功能。要進(jìn)一步完善執(zhí)法情況通報(bào)制度，主管領(lǐng)導(dǎo)要能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，政工、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)要準(zhǔn)確掌握?qǐng)?zhí)法工作的質(zhì)量和績(jī)效。要堅(jiān)持推行監(jiān)獄長(zhǎng)接待日、勞教所長(zhǎng)接待日等監(jiān)督方式，堅(jiān)持推行司法廳（局）長(zhǎng)信箱、監(jiān)獄長(zhǎng)信箱、勞教所長(zhǎng)信箱、警官信箱和舉報(bào)監(jiān)督電話等行之有效的監(jiān)督途徑，堅(jiān)持推行執(zhí)法監(jiān)督員制度，逐步形成完善的執(zhí)法監(jiān)督體系。要加大司法行政機(jī)關(guān)的管理力度，加強(qiáng)與價(jià)格、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)的配合，嚴(yán)格對(duì)法律服務(wù)人員和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，建立健全違法違紀(jì)投訴的受理、查處、信息反饋、分析總結(jié)、公示程序。糾正行業(yè)不正之風(fēng)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)肅執(zhí)業(yè)紀(jì)律，對(duì)違法違紀(jì)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，維護(hù)社會(huì)主義法律服務(wù)工作者的良好社會(huì)形象。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法工作信息化建設(shè)。要將執(zhí)法工作信息化建設(shè)納入規(guī)劃并分階段組織實(shí)施。要組織業(yè)務(wù)、技術(shù)力量，就各項(xiàng)主要執(zhí)法業(yè)務(wù)分別開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件，把信息化手段滲透到基層，運(yùn)用到執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。要對(duì)廣大司法行政干警進(jìn)行應(yīng)知應(yīng)會(huì)的信息科技知識(shí)和技能培訓(xùn)，盡快實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作流程信息化管理，以信息化促進(jìn)規(guī)范化，不斷提高執(zhí)法水平。逐步建立全國(guó)司法行政系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)等信息化手段加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)司法部政府網(wǎng)站建立舉報(bào)信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）要成立信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織相應(yīng)的力量承擔(dān)執(zhí)法信息化工作。
（五）加強(qiáng)教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)司法行政干部教育培訓(xùn)工作，分級(jí)制定培訓(xùn)規(guī)劃，分期、分批組織好培訓(xùn)。要整合資源，創(chuàng)新方式，突出教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量。司法部重點(diǎn)抓好培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)教材的制定，重點(diǎn)培訓(xùn)省（區(qū)、市）司法廳（局）和地市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。各司法廳（局）要抓好培訓(xùn)基地建設(shè)，制定本?。▍^(qū)、市）教育培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)并認(rèn)真組織實(shí)施。通過(guò)崗前培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)等多種形式，對(duì)基層干部普遍輪訓(xùn)一次，為實(shí)施執(zhí)法資格認(rèn)證、升級(jí)制度及基層司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人培養(yǎng)、任職資格、競(jìng)爭(zhēng)選拔制度等創(chuàng)造條件。
四、 進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法工作保障
（一）堅(jiān)持黨對(duì)司法行政工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2005〕15號(hào)）及司法部的《實(shí)施意見(jiàn)》（司發(fā)黨〔2006〕10號(hào)），牢固樹(shù)立黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好司法行政工作根本保證的觀念，自覺(jué)接受和始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動(dòng)上與以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，確保黨對(duì)司法行政工作的決策、部署和要求得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持服從上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)全體黨員的教育、管理和監(jiān)督。要建立健全相關(guān)制度，形成經(jīng)常性工作機(jī)制，切實(shí)把加強(qiáng)黨對(duì)司法行政工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
（二）努力落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。積極爭(zhēng)取由司法部與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)基本保障標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》，將司法行政各項(xiàng)工作納入財(cái)政保障范圍。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）要與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)制定出臺(tái)本地區(qū)的具體經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。司法部將與財(cái)政部開(kāi)展聯(lián)合檢查，督促各地落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。
（三）切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。各省（區(qū)、市）司法廳（局）要按照人員、經(jīng)費(fèi)、裝備向執(zhí)法一線傾斜的原則，制定明確具體的措施，切實(shí)解決基層單位執(zhí)法保障工作不到位的問(wèn)題。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《司法部關(guān)于加強(qiáng)司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見(jiàn)》，全面推進(jìn)司法所建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范工作程序、工作機(jī)制、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作制度、監(jiān)督管理機(jī)制，使司法所日常管理和各項(xiàng)業(yè)務(wù)逐步走上有章可循、規(guī)范運(yùn)作的軌道。落實(shí)“規(guī)劃、資金、管理”三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，把司法所建設(shè)資金利用好、管理好、監(jiān)督好，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)防擅自擴(kuò)大資金使用范圍、擠占或挪用資金等。
（四）堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。深入貫徹全國(guó)司法行政系統(tǒng)宣傳工作會(huì)議精神，高度重視并認(rèn)真做好對(duì)司法行政宣傳的管理工作。根據(jù)“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全本系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊的管理制度，完善案件宣傳工作制度。校等殘疾人比較集中的地方，要設(shè)立殘疾人法律援助工作站點(diǎn)，配備專(zhuān)（兼）職工作人員，開(kāi)展法律咨詢(xún)、調(diào)解、代書(shū)等工作。要改善便利殘疾人求助的辦公場(chǎng)所條件和無(wú)障礙服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。要向殘疾人公開(kāi)辦公地址和咨詢(xún)電話，以及法律援助的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，推行法律援助申請(qǐng)指導(dǎo)制度、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制度，采取發(fā)放法律援助卡、設(shè)立咨詢(xún)信箱、定期回訪等便利殘疾人的措施，方便殘疾人咨詢(xún)和尋求法律援助。對(duì)于殘疾人的法律援助申請(qǐng)，要優(yōu)先受理，簡(jiǎn)化審查程序，及時(shí)指派或安排人員辦理。對(duì)于因工傷殘農(nóng)民工請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬或要求工傷賠償?shù)?，要按照《?guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》的要求，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。要保證為殘疾人提供法律援助服務(wù)的質(zhì)量，通過(guò)旁聽(tīng)開(kāi)庭審理、查閱卷宗、征求辦案人員意見(jiàn)等方式，強(qiáng)化辦案質(zhì)量監(jiān)督。要認(rèn)真組織開(kāi)展“心系殘疾人·法律援助愛(ài)心活動(dòng)”，建立“殘疾人法律援助專(zhuān)項(xiàng)基金”，為殘疾人法律援助工作建立有效的經(jīng)濟(jì)資助機(jī)制。
五、 大力開(kāi)展殘疾人法制宣傳教育活動(dòng)
要加強(qiáng)對(duì)殘疾人法制宣傳教育工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，把殘疾人權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)作為“五五”普法的重要內(nèi)容，認(rèn)真規(guī)劃部署，精心組織實(shí)施。要積極配合有關(guān)部門(mén)和各級(jí)殘聯(lián)組織，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告等大眾傳播媒體，在全國(guó)助殘日等重要日期，通過(guò)舉辦法制講座、大型法律咨詢(xún)等活動(dòng)，廣播宣傳殘疾人保護(hù)法律法規(guī)，提高全社會(huì)依法保護(hù)殘疾人權(quán)益意識(shí)，營(yíng)造依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的社會(huì)氛圍；大力開(kāi)展適合殘疾人參加的主題法制宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展送法上門(mén)等活動(dòng)，為殘疾人接受法律知識(shí)提供方便，增強(qiáng)殘疾人的法律意識(shí)和依法維護(hù)自己合法權(quán)益的能力；加強(qiáng)對(duì)殘疾人權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)宣傳教育工作的督促檢查，根據(jù)“五五”普法的進(jìn)展，與有關(guān)部門(mén)配合，開(kāi)展好殘疾人保護(hù)法律法規(guī)宣傳教育情況檢查，確保殘疾人保護(hù)法律法規(guī)宣傳取得實(shí)效；加大為殘疾人提供法律服務(wù)和法律援助的優(yōu)秀人物、優(yōu)秀事跡的宣傳力度，在廣大法律服務(wù)人員中倡導(dǎo)正確的榮辱觀，弘揚(yáng)中華民族扶殘助弱、伸張正義的傳統(tǒng)美德和時(shí)代精神。
六、 努力營(yíng)造有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)法治環(huán)境
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的要求，制定實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)好維護(hù)殘疾人合法權(quán)益中的法律服務(wù)、法律援助和法制宣傳工作。要建立與有關(guān)部門(mén)和社團(tuán)組織的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)掌握殘疾人的維權(quán)動(dòng)態(tài)，有效維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。要開(kāi)展以維護(hù)殘疾人合法權(quán)益為主題的培訓(xùn)教育活動(dòng)，培養(yǎng)一批專(zhuān)長(zhǎng)于為殘疾人提供法律服務(wù)、法律援助和法制宣傳的人員，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，了解各地為殘疾人服務(wù)的工作情況，并研究提出改進(jìn)措施。要及時(shí)總結(jié)各地開(kāi)展為殘疾人提供法律服務(wù)、法律援助和法制宣傳的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行推廣，促進(jìn)各項(xiàng)工作更好地為殘疾人服務(wù)，營(yíng)造有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)法治環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。
