發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2018年06月15日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)〔2018〕5號
施行日期2018年06月15日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：
為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，充分發(fā)揮法律服務職能作用，更好地服務農(nóng)村、社區(qū)發(fā)展，提高基層社會治理法治化水平，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范村(居)法律顧問工作提出如下意見。
一、 充分認識加強和規(guī)范村(居)法律顧問工作的重要意義
村(居)法律顧問工作是公共法律服務體系建設的重要組成部分，是司法行政工作向基層延伸、服務人民群眾的重要載體。深入推進村(居)法律顧問工作，是貫徹落實全面依法治國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是貫徹落實“以人民為中心”發(fā)展思想，滿足人民群眾日益增長法律服務需求的重要實踐，對于推動基層依法治理、服務和保障民生、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。近年來，各地認真貫徹落實中央部署要求，積極推進村(居)法律顧問工作，引導廣大律師、基層法律工作者等為村(居)自治組織提供專業(yè)法律意見，提供法律咨詢，開展法治宣傳，參與人民調(diào)解和法律援助等，得到黨和政府一致肯定，受到人民群眾普遍歡迎，取得良好社會效果。但是，與新時代新任務新要求相比，當前村(居)法律顧問工作在資源配置、服務規(guī)范和作用發(fā)揮等方面還存在一些問題，有待進一步加強規(guī)范和管理。各級司法行政機關(guān)要進一步提高政治站位，從推進全面依法治國的高度，充分認識進一步加強和規(guī)范村(居)法律顧問工作的重要意義，積極為律師、基層法律服務工作者等擔任村(居)法律顧問工作創(chuàng)造條件，推進此項工作深入開展。
二、 總體要求
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央關(guān)于加強公共法律服務體系建設和深化律師制度改革部署要求，健全完善村(居)法律顧問制度，充分發(fā)揮法律服務職能作用，促進村(居)組織民主決策、依法辦事，引導群眾通過合法途徑表達利益訴求，解決矛盾糾紛，提升基層社會治理水平，維護社會和諧穩(wěn)定。
(二)基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導。貫徹落實黨的理論和路線方針政策，加強黨對法律服務工作的領(lǐng)導，強化政治引領(lǐng)，引導廣大律師、基層法律服務工作者等提高政治站位，增強社會責任感，積極參與村(居)法律顧問工作，主動服務經(jīng)濟社會發(fā)展和全面依法治國。
——堅持以人民為中心。落實“以人民為中心”的發(fā)展思想，以人民需求為導向、以人民滿意為標準，把法治方式與德治傳統(tǒng)、國家依法治理與群眾依法自治有機結(jié)合起來，推進基層治理法治化，更好滿足新時代人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的法律服務新需求。
——堅持因地制宜。堅持一切從實際出發(fā)，充分考慮各地村(居)特點、法律服務發(fā)展水平和財政狀況，選擇符合實際的組織形式、工作模式和管理方式，積極穩(wěn)妥推進工作。
——堅持便捷高效。積極暢通服務渠道，創(chuàng)新服務方式方法，充分發(fā)揮村(居)法律顧問就在群眾身邊的優(yōu)勢，確保人民群眾第一時間得到周到、便捷、高效的法律服務。
(三)工作目標
2018年底前，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)村(居)法律顧問全覆蓋，確保人民群眾不出村(居)即可享受到及時、便捷、普惠的法律服務。到2020年，村(居)法律顧問服務方式和內(nèi)容全面規(guī)范，服務質(zhì)量明顯提升，職能作用有效發(fā)揮，初步形成以法治思維和法治方式管理村(居)公共事務、化解基層矛盾糾紛、維護群眾合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定的基層治理新格局。
三、 進一步規(guī)范和創(chuàng)新村(居)法律顧問工作
(一)加強人員配置。各級司法行政機關(guān)要選聘政治素質(zhì)高、執(zhí)業(yè)水平過硬、社會責任感強、熱心公益法律服務的律師、基層法律服務工作者和縣級司法行政機關(guān)、基層司法所、法律援助中心工作人員等擔任村(居)法律顧問。村(居)法律顧問遴選方式和過程要向社會公開，由村(居)委員會和法律顧問進行雙向選擇，簽訂服務協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務、責任及服務期限等。要做好資源統(tǒng)籌配置，律師資源相對充足地區(qū)優(yōu)先安排律師擔任村(居)法律顧問，確保一名律師服務一個村(居);律師資源相對不足地區(qū)，可以由一名律師或者基層法律服務工作者擔任多個村(居)法律顧問，但原則上不超過5個;法律服務資源嚴重不足地區(qū)，要加大資源調(diào)配力度，組織本地區(qū)大中城市律師和律師事務所對口支援，同時可以由縣(市、區(qū))司法局、基層司法所和法律援助中心工作人員、公證員等擔任村(居)法律顧問，還可以發(fā)揮退休法官、檢察官和駐村工作隊等作用，共同開展工作。
(二)明確工作職責。各級司法行政機關(guān)要引導村(居)法律顧問緊緊圍繞黨和國家工作大局，做好以下幾項工作：一是參與矛盾糾紛化解。積極參與村(居)人民調(diào)解委員會主導的矛盾糾紛調(diào)處工作，做好釋法析理，引導當事人依法依程序表達訴求，理性維護自身合法權(quán)益。及時向所在地司法行政機關(guān)報告涉及群眾重大利益，可能引發(fā)群體性事件或大規(guī)模上訪事件的矛盾糾紛信息，協(xié)助當?shù)攸h委、政府處理所在村(居)疑難復雜上訪事項，提出法律意見或者建議，促進息訪止紛。二是服務村(居)依法治理。協(xié)助村(居)委員會起草、審核、修訂村規(guī)民約和其他管理規(guī)定。為招商引資、土地征用補償安置、基礎設施建設、城市建設拆遷、環(huán)境治理保護等重大項目談判，簽訂涉農(nóng)重要經(jīng)濟合同和其他重大決策提供法律意見。協(xié)助處理換屆選舉中的法律問題，發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督作用。三是為村(居)民提供法律咨詢和法律服務。及時解答村(居)民日常生產(chǎn)生活中遇到的法律問題，提供專業(yè)法律意見;協(xié)助符合法律援助條件的困難群眾依法申請法律援助;為刑滿釋放人員、解除強制隔離戒毒人員和社區(qū)服刑人員提供必要法律幫助。四是開展憲法法律學習宣傳工作。開展憲法學習宣傳活動，發(fā)放憲法讀物;定期舉辦法治講座，發(fā)放法治宣傳資料，開展以案釋法活動;圍繞征地拆遷、土地權(quán)屬、婚姻家庭、入學就醫(yī)、社會保障、環(huán)境保護等村(居)治理重點環(huán)節(jié),普及法律知識，積極培養(yǎng)村(居)“法律明白人”，增強基層群眾法治意識。
(三)規(guī)范服務行為。各級司法行政機關(guān)要進一步規(guī)范村(居)法律顧問的服務方式和服務標準，切實提高法律服務質(zhì)量。一是規(guī)范服務方式。村(居)法律顧問應當以方便群眾為原則，每月提供不少于一次、四小時的現(xiàn)場法律服務;每季度至少舉辦一次法治講座,重點宣傳解讀涉農(nóng)最新法律法規(guī)和當?shù)攸h委政府政策措施等。法律顧問所在律師事務所、基層法律服務所每年至少組織一次法律服務進村(居)活動。村(居)設置公示欄，對外公布本村(居)法律顧問姓名、聯(lián)系方式等信息，確保村(居)民能夠第一時間聯(lián)系到法律顧問。二是建立工作臺賬。省級司法行政機關(guān)應當統(tǒng)一印制村(居)法律顧問工作臺賬。法律顧問應通過工作臺賬等如實記錄提供法律服務的時間、對象、內(nèi)容和結(jié)果，實行一次一記、一事一記、一村一卷，通過工作日志臺賬管理，落實工作責任，做到服務留跡、問題解決、群眾滿意。三是完善服務標準。省級司法行政機關(guān)應當統(tǒng)一制定村(居)法律顧問服務標準，提高法律服務的規(guī)范性和標準化。村(居)法律顧問在提供法律服務過程中，應當誠實守信，勤勉盡責，自覺接受村(居)所在地司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所的指導監(jiān)督，聽取村(居)委員會和群眾意見建議，切實發(fā)揮自身職能作用。
(四)創(chuàng)新服務方式。各級司法行政機關(guān)要結(jié)合本地區(qū)公共法律服務平臺，充分運用電話、微博、微信、手機APP等法律服務新載體，提供在線咨詢、普法信息線上推送和其他遠程服務，確保群眾足不出戶即可享受法律服務。要建立微信工作群，推動實現(xiàn)微信群在村(居)的全覆蓋，確保法律顧問在日常工作中能夠隨時提供法律咨詢等服務。要進一步規(guī)范微信群建設，村(居)建立法律顧問工作服務群，成員包括法律顧問、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所所長、村(居)兩委成員、人民調(diào)解委員會成員和部分黨員、群眾代表等，主要職責是了解村(居)及群眾法律需求，提供實時法律服務。縣(市、區(qū))建立法律顧問工作指導群，成員包括縣級司法行政機關(guān)分管負責人、主管業(yè)務部門負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所所長和本地區(qū)所有村(居)法律顧問，主要職責是聽取法律顧問意見建議，及時解決工作實際困難，對法律顧問工作開展情況進行具體指導監(jiān)督等。省(區(qū)、市)建立法律顧問工作管理群，成員包括各級司法行政機關(guān)分管負責人、主管業(yè)務部門負責人和部分優(yōu)秀司法所所長、村(居)法律顧問代表等，主要負責總結(jié)交流各地有益經(jīng)驗做法，聽取工作意見建議，及時解決困難問題，部署本地區(qū)村(居)法律顧問工作等。微信群按照誰建立誰管理、誰管理誰負責的原則進行管理，切實以信息化推動村(居)法律服務的精準性、時效性。
四、 建立健全村(居)法律顧問工作制度機制
(一)建立培訓制度。各級司法行政機關(guān)應當建立健全村(居)法律顧問培訓制度，制定專項培訓計劃，并納入本系統(tǒng)年度培訓工作計劃，通過集中培訓、分散培訓、網(wǎng)絡培訓等形式，增強村(居)法律顧問對國家政策、社情民意及相關(guān)法律業(yè)務的了解程度及與群眾的溝通能力，切實提高開展工作能力和水平。
(二)建立考核評估制度。省級司法行政機關(guān)應當制定考核評估辦法，組織縣級司法行政機關(guān)對村(居)法律顧問工作定期進行考核評估?？己嗽u估應當充分聽取村(居)委員會和群眾意見，重點考查法律顧問在服務群眾和村(居)治理等方面職能作用發(fā)揮情況。考核評估結(jié)果經(jīng)市級司法行政機關(guān)審查后，報省級司法行政機關(guān)備案。各級司法行政機關(guān)應當將考核評估結(jié)果作為法律顧問是否續(xù)聘的重要依據(jù)，在評優(yōu)評先、“兩代表一委員”推薦等工作中予以參考。各地要積極推動將村(居)法律顧問工作納入本地區(qū)綜治工作考評。
(三)建立督查通報機制。各級司法行政機關(guān)要建立督導檢查制度，定期組織對村(居)法律顧問工作進行專項督查，并通過隨機檢查、暗訪、交叉檢查等方式適時開展實地檢查。建立督導檢查問卷調(diào)查制度，通過隨機向村(居)民發(fā)放調(diào)查問卷等方式，掌握法律顧問實際服務情況。建立通報制度，定期對村(居)法律顧問推進情況進行通報，對工作開展好的予以表揚，對工作開展不力的通報批評，督促各地抓好落實。
五、 加強村(居)法律顧問工作的組織領(lǐng)導
(一)加強組織領(lǐng)導。各級司法行政機關(guān)要將村(居)法律顧問工作列入重要議事日程，主要負責同志親自抓，主動向黨委、政府匯報，爭取政策支持。要及時研究村(居)法律顧問工作中遇到的困難和問題，加大溝通協(xié)調(diào)力度，切實予以解決。要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際、法律服務隊伍情況和法律服務需求，做好調(diào)查研究，廣泛聽取意見建議，制定本地區(qū)具體實施辦法，并周密組織實施，搞好統(tǒng)籌調(diào)度，確保本地區(qū)2018年底前實現(xiàn)村(居)法律顧問全覆蓋，推動村(居)法律顧問工作真正落地見效。
(二)加強工作保障。各級司法行政機關(guān)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為推進村(居)法律顧問工作提供必要支持。健全經(jīng)費保障機制，積極爭取財政部門支持，推動將村(居)法律顧問工作納入政府購買服務內(nèi)容。各地要結(jié)合實際，采取政府購買服務、公益加補助等多種方式，為村(居)法律顧問提供必要的經(jīng)費、場地、設施等。律師協(xié)會要實行律師擔任村(居)法律顧問會費減免獎勵政策。
(三)加強宣傳表彰。各級司法行政機關(guān)要充分運用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡、微博、微信等新媒體廣泛開展宣傳，重點宣傳村(居)法律顧問工作取得的成效和經(jīng)驗做法，提高社會群眾對村(居)法律顧問的認同感，為村(居)法律顧問工作營造良好輿論氛圍。注重宣傳工作中涌現(xiàn)出的先進典型和先進事跡，及時予以表彰宣傳，進一步增強擔任村(居)法律顧問的榮譽感，吸引更多優(yōu)秀法律服務人才參與此項工作。
