發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2001年07月03日
時效性現行有效
發(fā)文字號國函〔2001〕76號
施行日期2001年07月03日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（二00一年七月三日 國函〔2001〕76號）
你省《關于報批〈綿陽科技城發(fā)展綱要〉的請示》（川府〔2001〕28號，以下簡稱《綱要》）收悉。現批復如下：
一、原則同意《綱要》中關于綿陽科技城發(fā)展的指導思想、功能定位、發(fā)展重點及總體規(guī)劃的意見。
二、綿陽市是我國重要的國防軍工和科研生產基地，科技人員和智力資源密集，高新技術產業(yè)發(fā)展有一定基礎。建設好綿陽科技城，把綿陽市豐富的科技資源轉化為巨大的生產力，促進我國西部地區(qū)的經濟發(fā)展，是鄧小平同志關于“科學技術是第一生產力”重要論斷的具體實踐，對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略具有重要意義。
三、建設綿陽科技城要從當地的實際出發(fā)，發(fā)揮科技、人才優(yōu)勢和特色，科學規(guī)劃，精心組織。要抓住機遇，深化改革，擴大開放，積極營造有利于體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。要充分發(fā)揮綿陽地區(qū)科研院所、高科技企業(yè)和高等學校的整體優(yōu)勢，推進軍民結合、產學研結合，加速高新技術成果的轉化和產業(yè)化。要堅持以人為本的方針，建立起能吸引、凝聚優(yōu)秀科技人才和經營管理人才的良好機制。適度超前發(fā)展教育，集中力量、聯合當地科研院所和高科技企業(yè)辦好西南科技大學，培養(yǎng)建設綿陽科技城所需人才。要以市場為導向，大力發(fā)展以電子信息、新材料、生物及精細化工、光機電一體化、環(huán)保產業(yè)為主的高新技術產業(yè)，并帶動相關服務業(yè)的發(fā)展。要繼續(xù)注重生態(tài)和環(huán)境保護，注意防止重復建設。
四、建設綿陽科技城的主體是四川省和綿陽市。建設中需國務院有關部門解決的問題，有關部門要給予積極支持；重大問題，由四川省人民政府或會同科學技術部等有關部門報國務院審批。
請你省根據本批復精神，對《綱要》作必要修改后印發(fā)。
綿陽科技城發(fā)展綱要
序言
中共中央提出“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，關系經濟發(fā)展、民族團結、社會穩(wěn)定，關系地區(qū)協(xié)調發(fā)展和最終實現共同富裕，是實現第三步戰(zhàn)略目標的重大舉措?！彼拇ㄊ俏鞑康拇笫?，具有一定的自然資源和科技教育優(yōu)勢，改革開放以來，現代化建設取得了較大的成就，高新技術產業(yè)已有一定的基礎，科教興川的發(fā)展戰(zhàn)略已經深入人心。充分發(fā)揮四川省的優(yōu)勢，抓住西部大開發(fā)的機遇，實現四川省經濟的跨越式發(fā)展，是我省廣大干部群眾的殷切期望。建設科技城是國內外發(fā)展高新技術產業(yè)的有效途徑，不失時機地啟動綿陽科技城建設，發(fā)揮綿陽的科技和軍轉民優(yōu)勢，把綿陽豐富的科技資源轉化為巨大的生產力，對于帶動四川區(qū)域經濟的發(fā)展，促進區(qū)域經濟結構調整和產業(yè)結構的升級，提高四川省經濟整體素質具有重大的戰(zhàn)略意義。同時，對于探索西部內陸省份通過加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現產業(yè)化，實現經濟跨越式發(fā)展，具有重要意義。
綿陽市是我國重要的國防軍工和科研生產基地，工農業(yè)生產基礎較好，四川省區(qū)劃調整后，其經濟總量僅次于成都，在四川省的經濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。綿陽科技人員和智力資源密集，有一大批實力很強的軍工科研院所和企業(yè)，已建成國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，處于成德綿高新技術產業(yè)帶。交通便捷，城市建設已形成較好基礎，建設綿陽科技城是切實可行的。
本綱要按照黨的十五屆五中全會精神，堅持以發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，借鑒國際國內科技城建設的成功經驗，廣泛征求國家有關部委和各方面專家的意見，經反復研究討論形成。
第一章 綿陽科技城建設目標
第一節(jié) 區(qū)域范圍和基礎條件
綿陽科技城位于四川省成都平原北部，距成都110公里，以綿陽城區(qū)為中心，規(guī)劃建設面積80平方公里。
建設綿陽科技城的基礎條件：
一、經濟基礎。1999年綿陽市GDP總量311億元，其中科技城區(qū)域內GDP155．5億元，人均GDP2．7萬元。
二、科技基礎。綿陽市是國家重要的國防軍工和科研生產基地。擁有中國工程物理研究院、中國空氣動力研究與發(fā)展中心等國防科研院所18家，西南科技大學等大專院校6所，大中型骨干企業(yè)50家，有國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，各類科研和工程技術人員10萬人，兩院院士21人，在許多重要科技領域聚集著大量高層次人才。
三、城市基礎。綿陽科技城現有建成區(qū)面積50平方公里，人口50萬，城市基礎設施比較完善。建市10多年來，用于城市基礎設施建設和公路、鐵路、機場等建設總投資達300多億元。城市綠化覆蓋率32．48%、人均居住面積13．68平方米。先后被命名為全國文明城市、全國衛(wèi)生城市、全國園林綠化先進城市、聯合國改善人居環(huán)境示范城市。
四、體制基礎。綿陽是全國優(yōu)化資本結構試點城市、國家綜合配套改革試點城市、全國技術創(chuàng)新試點城市和四川省“兩個轉變”試點城市。國有企業(yè)改革已取得突破性進展。
第二節(jié) 指導思想
在黨中央、國務院的領導和支持下，貫徹黨的十五屆五中全會的精神，以“科教興國”戰(zhàn)略為指導，按照“綿陽實際＋國際標準和慣例＋創(chuàng)新”的發(fā)展模式，艱苦創(chuàng)業(yè)，銳意改革，全面開放，以市場為導向、企業(yè)為主體、科技為支撐、教育為基礎、人才為根本、著力抓好觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，營造良好的高新技術產業(yè)化環(huán)境。加強軍民結合、產學研結合，最大限度地釋放科技人員潛能。廣泛吸引國內外資金、技術和人才，大力發(fā)展多種所有制的高新技術企業(yè)，努力推進高科技成果產業(yè)化。以信息化帶動工業(yè)化，利用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，實現綿陽經濟的跨越式發(fā)展。
第三節(jié) 功能定位
創(chuàng)新功能：成為西部重要的科技創(chuàng)新基地。成為觀紀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的綜合改革試驗區(qū)。
集聚功能：依靠建立社會主義市場經濟體制環(huán)境、良好的政策環(huán)境和社會環(huán)境，成為投資者的熱土，資本、技術、人才、信息與知識的集聚地。
孵化功能：成為企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者的搖籃；成為高新技術孵化與風險投資相結合、高新技術產業(yè)化、培育創(chuàng)新人才的新型科技工業(yè)區(qū)。
示范功能：成為軍轉民、產學研結合、信息化建設的試驗示范區(qū)；成為西部對外開放、國內國際經濟技術合作的示范區(qū)。
增長功能：依靠科技進步，促進科技成果轉化，加快推進結構調整和經濟，曾長，實現跨越式發(fā)展。
第四節(jié) 戰(zhàn)略目標
未來10年，把綿陽科技城建設成為達到中等發(fā)達國家城市水平的現代化城市。
一、經濟快速增長。到2010年，綿陽科技城國內生產總值在2000年的基礎上翻兩番。
二、高新科技成果產業(yè)化。高新技術產業(yè)增加值占GDP的比重力爭達到50%以上。實現經濟增長方式的根本性轉變。
三、城市布局合理，功能完善，人居環(huán)境優(yōu)良，山、水、城特色鮮明，實現“天藍、地綠、水清、人和”。城市人口控制在80萬人左右。第三產業(yè)占GDP的比重達到 45%以上。
四、形成比較完善的社會主義市場經濟體制、經濟運行機制，與國際慣例接軌。
五、人民生活達到中等發(fā)達國家水平，形成比較完善的社會保障體系，消費水平和消費結構發(fā)生顯著變化，人口的健康狀況和文化素質明顯改善。
第二章 綿陽科技城產業(yè)發(fā)展重點
第一節(jié) 發(fā)展以電子信息產業(yè)為主導的高新技術產業(yè)
一、電子信息產業(yè)
以電子信息產業(yè)為主導產業(yè)，著力建設以長虹國家級企業(yè)技術中心為依托的信息化數字家電開發(fā)中心，以九洲國家級企業(yè)技術中心為依托的寬帶綜合信息系統(tǒng)產品和網絡技術開發(fā)中心，以長虹、中國工程物理研究院、中國空氣動力研究與發(fā)展中心、西南自動化研究所等為依托的計算機及軟件產品和車輛電子技術工程開發(fā)中心。成為中國重要的電子信息產品的研發(fā)制造基地。
二、新材料產業(yè)
重點發(fā)展超微粉體及納米材料、高性能磁性材料、熱縮材料制品、高分子材料等。建成納米材料研究開發(fā)與產業(yè)化基地、絕緣材料技術開發(fā)中心、高性能磁性材料開發(fā)中心。
三、生物及精細化工產業(yè)
重點發(fā)展多肽及蛋白質藥物、基因工程藥品、現代中藥材飲片加工等。建成國際先進、國內一流的精細化工產品研制開發(fā)和生產基地。
四、光機電一體化產業(yè)
重點發(fā)展全數字智能化醫(yī)療儀器和設備；傳感技術和智能探測器；汽車電子及零部件。
五、環(huán)保產業(yè)
重點發(fā)展城市生活垃圾無害化綜合處理成套技術與設備、燃煤煙氣電子束輻照脫硫脫硝技術與設備、液電效應污水處理設備等。
第二節(jié) 用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)
用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，增強企業(yè)的市場競爭力和發(fā)展后勁，優(yōu)化產業(yè)結構和創(chuàng)造名牌產品。
機械工業(yè)利用光機電一體化、自動控制、現代集成制造系統(tǒng)（CAD／CIMS）等技術，改進生產設備和生產工藝，形成高附加值的產品。食品工業(yè)要運用生物工程和先進的生產工藝，開發(fā)生產自然及生態(tài)綠色食品，創(chuàng)造名牌產品，擴大規(guī)模，提高市場占有率。建材工業(yè)要引進和運用先進成熟的新工藝、新技術、新裝備，大力開發(fā)無機非金屬新材料和非金屬礦深加工產品。圍繞住宅產業(yè)開發(fā)新型裝飾材料、輕質墻體材料等。紡織絲綢工業(yè)要以高檔新面料為突破口，以后整理工藝的先進技術為重點，采用先進技術裝備，提高產品質量、檔次，增加花色品種，擴大出口，實現產業(yè)升級。輕化工業(yè)要以高新技術提高整個產業(yè)的開發(fā)能力，提高產品的技術含量、附加值和市場競爭力，擴大名牌產品的市場占有率。
第三章 加大改革力度，發(fā)展科技教育事業(yè)
第一節(jié) 加快科研院所體制改革
通過加快體制改革和機制轉換步伐，力求在科研院所體制創(chuàng)新、解決科技與經濟脫節(jié)問題、釋放科技人員潛能、軍轉民和科技成果轉化為現實生產力及推動經濟增長等方面，取得突破性進展和顯著成效。
一、推進技術開發(fā)類科研院所向企業(yè)化轉制，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。加快實施技術開發(fā)類科研單位轉變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)、整體或部分進入企業(yè)以及轉為科技中介服務機構的改革。鼓勵科研機構、大專院校及科技人員以高新技術成果出資人股，創(chuàng)辦高新技術企業(yè)或與企業(yè)合作。吸引民間資本入股，實現投資主體多元化。積極支持國防軍工科研院所改革國有資產管理體制，對經營性資產實行授權經營，將民品單位改組為規(guī)范的公司制企業(yè)，建立現代企業(yè)制度。堅持軍民結合、寓軍于民，探索建立適應國防建設和市場經濟要求的新型國防科研體制。通過改革，建立起“開放、流動、競爭、協(xié)作”的新機制，促進科技成果轉化。引導科技型企業(yè)按照技術、產品開發(fā)和營銷兩頭大，生產環(huán)節(jié)小的“啞鈴型”模式發(fā)展。
二、面向市場，建立新型的技術開發(fā)類科研成果評價機制。改變傳統(tǒng)的評價方法，對技術開發(fā)類科研成果要以投入市場后帶來的經濟效益為主要評價標準，并作為獎勵及職稱評定的依據。建立開放型的科技體制，挖掘、激活和利用綿陽軍工科技可轉為民用的共性技術和關鍵技術，聚集具有自主知識產權的核心技術，選擇一批有市場需求和前景的高新技術項目，整合和優(yōu)化軍轉民的產業(yè)要素，形成綿陽科技城跨越式發(fā)展的產業(yè)優(yōu)勢。
三、改革科研院所人事用工制度。實行全員聘用和競爭上崗制度，實現人員能上能下，能進能出，形成并完善支持和鼓勵科技人員兼職或離崗從事應用技術研究開發(fā)、轉化科技成果等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的制度，允許離崗創(chuàng)業(yè)人員在一定時期內保留身份待遇，并回原單位競爭上崗。
四、實施產權激勵制度，建立技術和管理等生產要素參與收益分配的激勵機制。在轉制為企業(yè)的科研機構和高新技術企業(yè)中實施產權激勵試點。按照國家政策，鼓勵科技人員和職工出資人股，從新增的資產中拿出一定份額以股份形式獎勵有貢獻的科技骨干和主要經營管理人員，實行股份期權制。從高新技術成果轉化所獲得的股權等收益中，拿出一定比例獎勵科技骨干和實施成果轉化的主要經營管理人員。加強對知識產權的保護與管理，落實各項保護措施。境內外科技人員和海外留學人員帶高新技術成果到綿陽科技城實施轉化，經認定，均可同等享受優(yōu)惠政策以及可優(yōu)先享受高新技術轉化項目的貸款貼息和融資擔保。
五、分離辦社會職能。對改制為企業(yè)的技術開發(fā)類科研單位，鼓勵其采用多種方式分離辦社會職能，并參照國有企業(yè)相關政策執(zhí)行。
六、發(fā)展風險投資，進入資本市場。建立多元化、社會化的風險投資機制。鼓勵境內外各類投資主體在綿陽科技城建立風險投資機構、風險投資公司和風險投資管理公司。支持符合條件的高新技術企業(yè)到主板或創(chuàng)業(yè)板上市，進入資本證券市場融資。
七、支持企業(yè)建立健全技術開發(fā)機構，增加科技投入，形成各具特色的技術開發(fā)中心。
八、加強為科技創(chuàng)新和成果轉化服務的中介機構建設。大力發(fā)展以生產力促進中心、孵化器為代表的各類技術服務機構、技術交易機構、技術經紀機構、技術評估機構以及法律、會計等中介服務組織，逐步實現中介機構的組織網絡化、功能社會化、服務產業(yè)化。
第二節(jié) 辦好西南科技大學，大力發(fā)展教育事業(yè)
走創(chuàng)新之路，適度超前發(fā)展教育。集中力量辦好西南科技大學，培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新精神和實踐能力的“四有”新人。普及高中階段教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，大力提高勞動者的科技文化整體素質。
以創(chuàng)新和發(fā)展的思路，辦好西南科技大學。堅持開放辦學和聯合辦學，充分利用中國工程物理研究院、中國空氣動力研究與發(fā)展中心和四川長虹電子集團公司等聯合辦學單位的人才和實驗設備等資源，探索聯合辦學的新路子。動員政府、企業(yè)和社會各方面力量，建設標準化的教學硬件設施，后勤服務設施按社會化、市場化運作和管理。積極探索和推進各種所有制形式辦學，吸引國內外知名大學在綿陽辦學。
深化職業(yè)教育和成人教育改革。以市場為導向，調整專業(yè)結構，辦好綿陽科技城建設急需的高、中等職業(yè)教育和各種規(guī)格層次的成人教育。加快基礎教育改革和發(fā)展。從2001年開始，小學三年級起實行外語和計算機技術教育。鼓勵社會團體、企業(yè)和個人捐資助學或興辦民辦學校。
第三節(jié) 大力推進產學研相結合
從解決經濟與科技脫節(jié)問題人手，突破體制性障礙，促進學校、企業(yè)及科研院所之間的聯合協(xié)作與相互交流。建立以企業(yè)為主體，科研院所和高校深入參與、利益共享、風險共擔的多層次、多領域的產學研合作機制。鼓勵和支持大學、科研單位和企業(yè)建立企業(yè)孵化器。
科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)：發(fā)揮西南科技大學培養(yǎng)、聚集人才的優(yōu)勢，鼓勵與企業(yè)、科研機構在研究課題和項目等方面開展雙向交流與合作，為國內外、校內外的科研機構創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需要的政策和環(huán)境。
中國工程物理研究院高科技孵化園：發(fā)揮中國工程物理研究院科技、人才、科研設施優(yōu)勢，利用軍轉民項目基礎，建成軍轉民科技成果轉化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)中心。
綿陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化中心：立足現有基礎，為被孵化的企業(yè)提供技術創(chuàng)新全過程、全方位的優(yōu)質服務，培育高新技術企業(yè)和企業(yè)家，推進高新技術成果轉化和產業(yè)化。
充分利用長虹博士后工作站、中國工程物理研究院和中國空氣動力研究與發(fā)展中心的博士后流動站、博士和碩士學位授予點，引進國內外的高級人才和最新技術成果。大力支持綿陽科技城國家級、省級和市級企業(yè)技術中心與國內外的科研院所和大專院校建立開放型、高層次、多元化的產學研聯合體，高強度、高效益地推進產學研聯合開發(fā)項目。
第四章 全面推進經濟社會信息化
第一節(jié) 信息基礎設施和電子政府建設
加快建設和完善以光纜為主，數字微波、衛(wèi)星通信相協(xié)調的干線傳輸網和信息網絡交換平臺，建設光纖城域網。推進電信、廣播電視和計算機3網融合的數字網建設，實現信息通信的寬帶化、網絡化、數字化和各種公共信息網及專業(yè)信息網的互聯互通。強化信息網絡安全保障體系。加速發(fā)展電子政務、電子商務、網上銀行等網上信息服務。全面實施政府上網工程，實現政府信息公眾化，辦事、咨詢、服務網絡化。
第二節(jié) 推進經濟社會信息化
積極推進信息技術在經濟和社會各個領域的應用。通過政府引導，輿論推動，提高市民信息化意識，加速綿陽科技城經濟社會信息化進程，到2010年，初步實現經濟、社會信息化。
把工業(yè)化與信息化結合起來，以信息化帶動工業(yè)化。加快企業(yè)信息化進程。大力推廣現代集成制造系統(tǒng)（CAD／CIMS），提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力和市場競爭能力。積極推進計算機軟件和數字家電的開發(fā)應用，加快建設具有基礎性、綜合性、商業(yè)性和公益性的信息資源庫。積極發(fā)展信息服務業(yè)特別是網絡服務業(yè)，促進信息咨詢業(yè)的發(fā)展。
第五章 綿陽科技城總體布局與市政基礎設施建設
第一節(jié) 城市總體布局與功能分區(qū)
綿陽科技城在現有基礎上呈組團式格局、滾動式發(fā)展。
一、中心城區(qū)：建成全市行政、信息、文化、金融、商貿、服務中心。
二、以綿陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為中心的永興片區(qū)：重點發(fā)展以電子信息、新材料、生物工程、精細化工為主的高新技術產業(yè)。
三、以綿陽經濟技術開發(fā)區(qū)為中心的塘汛片區(qū)：城市的基礎工業(yè)基地，發(fā)展二、三類工業(yè)用地范圍內的產業(yè)。
四、以中國工程物理研究院高科技孵化園區(qū)為中心的游仙片區(qū)：突出高新技術（核技術）民用化的特點，建成產業(yè)孵化區(qū)和推廣區(qū)，發(fā)展一類工業(yè)用地范圍內的產業(yè)和旅游業(yè)。
五、以科教創(chuàng)業(yè)園為中心的青義片區(qū)：以西南科技大學為依托，建好大學科技園，并以此為基礎，建成產、學、研一體化的科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)。
第二節(jié) 市政基礎設施建設
建設綿陽科技城需要完備的城市基礎設施及高質量的生態(tài)環(huán)境支撐。要堅持“規(guī)劃高起點、建設高質量、管理高水平”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定科學合理的城市基礎設施現代化標準，突出重點、適度超前、注重質量、加大投入、完善配套，加快基礎設施建設。各個片區(qū)之間，利用自然山水環(huán)境和城市綠化有機聯系，形成山水園林城市特色。在建設城市主干道系統(tǒng)的基礎上，通過建設綠色快速通道，將城市各片區(qū)聯接成有機的整體。同時，加強城市文化設施建設，保護歷史文化遺產，達到現代文明與歷史文化的和諧統(tǒng)一。
城市基礎設施建設重點是抓好城市組團間道路系統(tǒng)工程、城市供水、供電系統(tǒng)改造、城市燃氣擴容和管網改造工程，以及城市信息基礎設施和西南科大科教創(chuàng)業(yè)園基礎設施工程的建設。新建和完善城市排水及污水處理系統(tǒng)、城市垃圾無害化處理系統(tǒng)。同時，加強城市環(huán)境綜合治理和城市形象的塑造，加快城市綠化，不斷提高城市生態(tài)環(huán)境質量。
第六章 擴大對外開放，發(fā)展外向型經濟
第一節(jié) 加大對外開放和招商引資力度
努力擴大對外開放領域和規(guī)模，形成多層次、全方位的開放格局，顯著提高經濟的外向度。
加大招商引資、引智力度，開展多種形式的國際、國內合作，引進國內外的人才、技術和資本共建綿陽科技城。吸收和借鑒一切符合現代社會化生產要求的經營方式、管理辦法和運行機制，營造符合國際慣例的投資和經營環(huán)境。加強同沿海發(fā)達地區(qū)及國內外友好城市的經濟聯系與文化交流。
引進國內外專家到綿陽科技城工作，采取送到國外培訓等方式，培養(yǎng)一支高素質的干部隊伍。
以政府投資為引導，廣泛吸收國內外企業(yè)及社會資金，鼓勵境內外組織和個人資金在綿陽科技城設立高科技風險投資機構，開展風險投資活動；積極吸收境內外資金投資高新技術產業(yè)，參與國有企業(yè)改革和基礎設施建設。
第二節(jié) 大力發(fā)展外向型經濟
堅持“大經貿”、“以質取勝”、“科技興貿”和“市場多元化”戰(zhàn)略，積極開拓多元化國際市場。充分利用國內外兩種資源、兩個市場，優(yōu)化外貿結構，加強技工貿結合，擴大科技含量和附加值高的產品出口，增強出口產品的國際競爭力。
堅持經營主體多元化方針，加快外貿企業(yè)的改造和重組，建立與WTO相適應的企業(yè)組織結構。實施“走出去”戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略。培育和扶持有實力的外向型企業(yè)集團，創(chuàng)世界名牌，促進綿陽科技城外向型經濟的發(fā)展。
第七章 環(huán)境建設
第一節(jié) 政策環(huán)境
建設綿陽科技城必須實行更加靈活、更加開放、更加優(yōu)惠的政策，充分調動科技城內企業(yè)、科研院所、大專院校和廣大科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，大量吸引國內外資本、技術和人才到綿陽科技城創(chuàng)業(yè)。
在綿陽科技城范圍內，加大國家已出臺的有關經濟、科技、教育發(fā)展優(yōu)惠政策的貫徹落實力度。按照高起點、高標準的要求，大膽探索試驗和創(chuàng)新，形成適應建設綿陽科技城要求的，以高新技術產業(yè)為主導的產業(yè)鼓勵政策，吸引海內外資本、技術的招商引資政策，吸引各方人才、釋放科技人才潛能的人才政策。
第二節(jié) 體制環(huán)境
全面加快建立健全完善的社會主義市場經濟體制步伐。建立現代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結構，突破生產力發(fā)展特別是高新技術產業(yè)化發(fā)展的體制性障礙。建立多種所有制高新技術企業(yè)和風險投資機構的創(chuàng)立、運營、退出機制；創(chuàng)新人才管理體制和高新技術產業(yè)的投融資體制；建立完善開放的技術市場體系、技術服務體系和中介服務體系；建立符合國情和國際慣例的市場運行機制。
轉變政府職能，規(guī)范政府行為。嚴格控制政府行政審批項目和行政收費，增強政務公開性和透明度，規(guī)范政府部門辦事程序，提高辦事效率，明確辦事責任。將社會性事務交給社會組織。創(chuàng)立全新的服務體制，設立行政服務中心，為投資者、創(chuàng)業(yè)者提供方便、快捷、廉潔的服務。
第三節(jié) 投融資環(huán)境
積極探索面向市場的投融資機制，實現投融資主體多元化，資金籌措市場化。政府、企業(yè)、金融機構、社會各方面共同出資，設立中小企業(yè)信貸擔?；?，并按新機制運營。積極爭取國家產業(yè)投資、技術創(chuàng)新、基礎設施、生態(tài)建設等專項基金和資金。利用重大項目爭取銀行和國際金融組織的貸款；鼓勵和引導民間資本投入；發(fā)展風險投資；爭取更多的國內外金融、保險及中介服務等多種分支機構落戶綿陽科技城；建立和完善投融資中介機構，建立投融資信息網絡；加大已上市企業(yè)配股增資的力度，支持和鼓勵更多企業(yè)利用證券市場融資。
第四節(jié) 社會環(huán)境
按照“低保障、廣覆蓋”的原則，加快形成資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社區(qū)化的社會保險體系和管理機制。加強職業(yè)培訓，廣開就業(yè)門路，努力增加就業(yè)。解放思想，創(chuàng)造更加寬松和諧的鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人文社會環(huán)境。弘揚“團結奮進，自強爭先，創(chuàng)新實干，富民興綿”的“綿陽精神”，提高市民綜合素質。
推進依法治市，抓好精神文明建設。搞好普法教育，提高市民的法治意識；規(guī)范政府行為，堅持依法行政；維護良好的社會秩序，為創(chuàng)業(yè)者提供文明健康的文化環(huán)境和安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境，保障投資者和創(chuàng)業(yè)者的合法權益。
第八章 綱要的實施
第一節(jié) 實施步驟
2001－2005年：推進觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和結構調整，營造市場環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍；實施一批高新技術產業(yè)化項目，大力發(fā)展民營高新技術企業(yè)，進一步加強綿陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設，實現西南科技大學建設規(guī)劃，基本建成科教創(chuàng)業(yè)園，形成綿陽科技城的創(chuàng)新能力、經濟活力和高新技術產業(yè)優(yōu)勢；按照城市規(guī)劃，搞好科技城基礎設施建設。到2005年，GDP在2000年的基礎上實現第一個翻番。
2006－2010年：加快信息化進程，以信息化帶動工業(yè)化和城市現代化。到2010年，GDP實現第二個翻番，達到中等發(fā)達國家水平。
第二節(jié) 實施重點
綿陽科技城建設實行“全面規(guī)劃、重點突破”的方針。最近幾年要抓好6個重點。
一、綿陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)要實現跨越發(fā)展，力爭5年內在基礎設施、經濟發(fā)展等方面率先達到中等發(fā)達國家水平。
二、重點建設好西南科技大學及科技創(chuàng)業(yè)園。集中力量建設以西南科技大學為代表的大專院校，實現高校與科研院所和高科技企業(yè)的聯合辦學，充分利用人才、實驗設備等資源，為綿陽科技城建設培養(yǎng)大批高素質人才。
三、以項目為核心，引進和催生一大批民營中小型高新技術企業(yè)，培育一批重點高新技術企業(yè)。以長虹集團為代表的大型企業(yè)要新上若干高新技術項目，建成一批高新技術產業(yè)化重點項目。
四、大力推進體制改革和制度創(chuàng)新，突破科技成果轉化和軍轉民的體制障礙，促進國防軍工科研企事業(yè)單位轉換機制，融入綿陽科技城經濟建設。
五、高強度推進城市基礎設施建設，注重生態(tài)和環(huán)境保護，確保綿陽科技城環(huán)境優(yōu)美、設施完善、交通便捷、信息暢通。
六、以營造良好的政策環(huán)境和加大招商引資力度為重點，多渠道籌集綿陽科技城建設資金。
第三節(jié) 實施措施
建設綿陽科技城是一項具有重要戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程。綿陽地處西部內陸，開放程度亟待提高，科技與經濟結合不夠緊密，有效發(fā)揮科技人員作用的激勵機制尚未建立，科技創(chuàng)新動力不足，支撐高新技術產業(yè)發(fā)展的風險投資體系尚未形成一，制約了科技成果的轉化和創(chuàng)新企業(yè)的成長；城市通信、交通、水資源管理、建筑和生態(tài)環(huán)境等基礎設施差距還很大，遠不能適應現代化科技城的需要；政府引導性資金的短缺也是制約綿陽科技城建設的瓶頸。實現本《綱要》提出的目標，必須著力解決好影響和制約綿陽科技城發(fā)展的突出問題，下大決心進行科技、教育、經濟體制的綜合配套改革，千方百計面向國內外籌措建設資金，采取強有力的措施，把綿陽科技城建設的各項工作落到實處。
《綿陽科技城發(fā)展綱要》按程序審定通過后，在國務院有關部門組成的部際協(xié)調小組的指導下、四川省委、省政府全力組織實施。
一、加強組織領導。在綿陽科技城建設部際協(xié)調小組的指導和幫助下，四川省組建由省長任組長的建設綿陽科技城領導小組，建立國家、省、市三級領導協(xié)調機構的聯動機制，各負其責，共同推動綿陽科技城建設。堅持“立足自身努力，積極爭取支持”的原則，盡快落實國務院有關部門給予綿陽科技城建設的各項政策，綿陽市委、市政府要全力以赴，深入動員，精心組織社會各方面參與《綱要》的實施。
二、多渠道籌集綿陽科技城建設資金。根據綿陽科技城建設目標和對資金的實際需求，采取多方式、多渠道籌集，主要用于重點基礎設施建設和高新技術產業(yè)化項目。
三、明確任務，狠抓落實。建立綿陽科技城考核和監(jiān)督制度。建立健全綿陽科技城建設目標責任制。
