發(fā)文機關司法部,國家市場監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2019年11月12日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年11月12日
效力級別部門規(guī)范性文件
2019年10月11日，國務院總理李克強簽署第721號國務院令，公布修訂后的《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》自2019年12月1日起施行。日前，司法部、市場監(jiān)管總局的負責人就《條例》的有關問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹一下《條例》的修訂背景。
答：黨中央、國務院高度重視食品安全。黨的十九大報告提出，實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。習近平總書記指出，民以食為天，食品安全工作必須抓得緊而又緊，落實最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保所有食品安全違法行為都要追究到個人，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。李克強總理強調，要加快健全從中央到地方直至基層的權威監(jiān)管體系，落實最嚴格的全程監(jiān)管制度，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，對違法違規(guī)行為要零容忍、出快手、下重拳。韓正等國務院領導同志多次研究部署相關工作。
2015年4月，十二屆全國人大常委會第十四次會議通過了新修訂的《中華人民共和國食品安全法》（以下稱新《食品安全法》）。新《食品安全法》實施以來，我國食品安全整體水平穩(wěn)步提升，食品安全總體形勢不斷好轉，但仍存在部門間協(xié)調配合不夠順暢，部分食品安全標準之間銜接不夠緊密，食品貯存、運輸環(huán)節(jié)不夠規(guī)范，食品虛假宣傳時有發(fā)生等問題，需要進一步解決；同時，監(jiān)管實踐中形成的一些有效做法也需要總結、上升為法律規(guī)范。根據(jù)新《食品安全法》的規(guī)定，針對當前存在的實際問題，有必要對2009年7月國務院制定的《中華人民共和國食品安全法實施條例》進行修訂。
問：請簡要介紹一下《條例》的修訂過程。
答：2016年7月，原食品藥品監(jiān)管總局向國務院報送了《中華人民共和國食品安全法實施條例（修訂草案送審稿）》。收到此件后，原國務院法制辦先后兩次征求有關部門、地方政府和部分行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的意見，并向社會公開征求意見；赴天津、吉林、黑龍江等地調研；多次召開企業(yè)座談會聽取意見。在此基礎上，原國務院法制辦會同原食品藥品監(jiān)管總局、原衛(wèi)生計生委、原質檢總局、原農(nóng)業(yè)部等部門對送審稿作了反復研究、修改，形成了《中華人民共和國食品安全法實施條例（修訂草案）》。2018年9月，國務院食品安全委員會召開第一次全體會議。根據(jù)會議精神，司法部、市場監(jiān)管總局會同有關部門和單位對草案作了修改完善。2019年3月26日，國務院常務會議審議通過了草案，2019年10月11日，國務院正式公布《條例》。
問：《條例》的總體思路是什么？
答：《條例》在總體思路上主要把握了以下幾點：一是細化并嚴格落實新《食品安全法》，進一步增強制度的可操作性。二是堅持問題導向，針對新《食品安全法》實施以來食品安全領域依然存在的問題，完善相關制度措施。三是重點細化過程管理、處罰規(guī)定等內容，夯實企業(yè)責任，加大違法成本，震懾違法行為。
問：《條例》在進一步明確職責、強化食品安全監(jiān)管方面作了哪些規(guī)定？
答：主要有五方面的內容：一是要求縣級以上人民政府建立統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管體制，加強監(jiān)管能力建設。二是強調部門依法履職、加強協(xié)調配合，規(guī)定有關部門在食品安全風險監(jiān)測和評估、事故處置、監(jiān)督管理等方面的會商、協(xié)作、配合義務。三是豐富監(jiān)管手段，規(guī)定食品安全監(jiān)管部門在日常屬地管理的基礎上，可以采取上級部門隨機監(jiān)督檢查、組織異地檢查等監(jiān)督檢查方式；對可能摻雜摻假的食品，按照現(xiàn)有食品安全標準等無法檢驗的，國務院食品安全監(jiān)管部門可以制定補充檢驗項目和檢驗方法。四是完善舉報獎勵制度，明確獎勵資金納入各級人民政府預算，并加大對違法單位內部舉報人的獎勵。五是建立黑名單，實施聯(lián)合懲戒，將食品安全信用狀況與準入、融資、信貸、征信等相銜接。
問：《條例》在完善食品安全風險監(jiān)測、食品安全標準等基礎性制度方面作了哪些規(guī)定？
答：完善食品安全基礎制度，有利于提高食品安全工作的科學性、有效性。為此，《條例》從四個方面對食品安全風險監(jiān)測、標準制定作了完善性規(guī)定：一是強化食品安全風險監(jiān)測結果的運用，規(guī)定風險監(jiān)測結果表明存在食品安全隱患，監(jiān)管部門經(jīng)調查確認有必要的，要及時通知食品生產(chǎn)經(jīng)營者，由其進行自查、依法實施食品召回。二是規(guī)范食品安全地方標準的制定，明確對保健食品等特殊食品不得制定地方標準。三是允許食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品安全標準規(guī)定的實施日期之前實施該標準，以方便企業(yè)安排生產(chǎn)經(jīng)營活動。四是明確企業(yè)標準的備案范圍，規(guī)定食品安全指標嚴于國家標準或者地方標準的企業(yè)標準應當備案。
問：條例在進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責任方面作了哪些規(guī)定？
答：生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人?！稐l例》從四個方面進一步強調了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任。一是細化企業(yè)主要負責人的責任，規(guī)定主要負責人對本企業(yè)的食品安全工作全面負責，加強供貨者管理、進貨查驗和出廠檢驗、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制等工作。二是規(guī)范食品的貯存、運輸，規(guī)定貯存、運輸有溫度、濕度等特殊要求的食品，應當具備相應的設備設施并保持有效運行，同時規(guī)范了委托貯存、運輸食品的行為。三是針對實踐中存在的虛假宣傳和違法發(fā)布信息誤導消費者等問題，明確禁止利用包括會議、講座、健康咨詢在內的任何方式對食品進行虛假宣傳；規(guī)定不得發(fā)布未經(jīng)資質認定的檢驗機構出具的食品檢驗信息，不得利用上述信息對食品等進行等級評定。四是完善特殊食品管理制度，對特殊食品的出廠檢驗、銷售渠道、廣告管理、產(chǎn)品命名等事項作出規(guī)范。
問：《條例》對法律責任作了哪些完善？
答：主要作了五方面的規(guī)定：一是落實黨中央和國務院關于食品安全違法行為追究到人的重要精神，對存在故意違法等嚴重違法情形單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款。二是細化屬于情節(jié)嚴重的具體情形，為執(zhí)法中的法律適用提供明確指引，對情節(jié)嚴重的違法行為從重從嚴處罰。三是針對《條例》新增的義務性規(guī)定，設定嚴格的法律責任。四是規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施召回或者采取其他有效措施減輕、消除食品安全風險，未造成危害后果的，可以從輕或者減輕處罰，以此引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者主動、及時采取措施控制風險、減少危害。五是細化食品安全監(jiān)管部門和公安機關的協(xié)作機制，明確行政拘留與其他行政處罰的銜接程序。
問：社會各界對學校的食品安全工作高度關注，請問《條例》對加強學校食品安全監(jiān)管規(guī)定了哪些措施？
答：學校的食品安全關系廣大青少年的身體健康，廣受社會關注。為細化新《食品安全法》的規(guī)定，進一步加強學校食品安全，《條例》規(guī)定，學校食堂應當執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，并定期開展食品安全自查；承包食堂的，應當取得食品經(jīng)營許可，對食堂的食品安全負責；學校應當督促承包方落實食品安全管理制度，并承擔管理責任。
問：保健食品監(jiān)管是食品安全工作的一項重要內容，請問《條例》在加強保健食品監(jiān)管方面有哪些新規(guī)定？
答：保健食品屬于特殊食品，安全風險較高，國家對其實行嚴于一般食品的監(jiān)管制度。為進一步加強監(jiān)管，在新《食品安全法》基礎上，《條例》主要補充了以下內容：一是不允許對保健食品等特殊食品制定食品安全地方標準，防止一些食品生產(chǎn)者對本應實行特殊嚴格管理措施的保健食品等特殊食品以地方特色食品的名義生產(chǎn)，逃避法定義務。二是加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的把關，規(guī)定保健食品生產(chǎn)工藝有原料提取、純化等前處理工序的，生產(chǎn)企業(yè)應當具備相應的原料前處理能力。三是加強對銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)定銷售者應當核對保健食品標簽、說明書內容是否與經(jīng)注冊或者備案的內容一致，不一致的不得銷售；保健食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。
問：目前，食品虛假宣傳問題時有發(fā)生，侵害了消費者權益，并帶來食品安全隱患，請問《條例》對食品虛假宣傳行為規(guī)定了哪些措施？
答：為進一步治理食品虛假宣傳，《條例》在新《食品安全法》基礎上補充了以下規(guī)定：一是禁止利用包括會議、講座、健康咨詢在內的任何方式對食品進行虛假宣傳。二是明確非保健食品不得聲稱具有保健作用。三是針對實踐中一些組織和個人擅自發(fā)布未取得我國資質認定的機構出具的食品檢驗信息欺騙誤導消費者的行為，《條例》規(guī)定任何單位和個人不得發(fā)布未依法取得資質認定的食品檢驗機構出具的食品檢驗信息，不得利用上述檢驗信息對食品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行等級評定，欺騙、誤導消費者，對違法者最高可以處100萬元罰款。
