發(fā)文機關(guān)教育部,司法部,中央社會治安綜合治理委員會辦公室
發(fā)文日期2002年10月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號教政法〔2003〕3號
施行日期2002年10月21日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（局）、司法廳（局）、綜治辦、團委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、司法局、綜治辦、團委：
為深入貫徹依法治國基本方略，認真落實江澤民同志關(guān)于教育問題重要談話的要求，全面實施黨中央、國務院批轉(zhuǎn)的“四五”普法規(guī)劃，進一步加強對青少年學生的法制教育，推進青少年學生法制教育工作的科學化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，特制定本意見。
一、指導思想與目標
1、 青少年學生是21世紀的建設(shè)者，法律素質(zhì)是青少年學生綜合素質(zhì)的重要組成部分。青少年學生法制教育工作，要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，按照科教興國、依法治國和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅持法制教育與思想政治教育相結(jié)合，堅持課堂教育與課外教育相結(jié)合，堅持近期目標與長遠目標相結(jié)合，不斷提高廣大青少年學生的法律素質(zhì)，努力把青少年學生培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設(shè)事業(yè)的合格人才。
2、 完善在校學生知識結(jié)構(gòu)，使法律知識成為各級各類學校的必修課內(nèi)容，努力形成從小學到大學的漸進、科學、合理的法制教育體系，確保青少年學生在九年義務教育期間完成基本法律知識的普及任務；構(gòu)建學校、家庭、社會“三結(jié)合”的青少年學生法制教育網(wǎng)絡(luò)，形成全社會齊抓共管的教育格局，切實維護在校學生的合法權(quán)益，預防和減少青少年違法犯罪；努力使青少年學生法制教育在工作理念上與時俱進，在工作方式手段上實現(xiàn)創(chuàng)新，在規(guī)范化、制度化方面有新進展。
二、主要內(nèi)容
3、 要根據(jù)不同學齡階段學生的生理、心理特點和接受能力，有針對性地開展法制教育。
4、 小學法制教育要對學生進行法律啟蒙教育，運用生動、形象的教學方式，向?qū)W生普及有關(guān)法律的基本常識，培養(yǎng)他們的愛國意識、交通安全意識、環(huán)境保護意識、自護意識，以及分辨是非的能力，從小養(yǎng)成遵紀守法的好品德。
5、 中學法制教育要著重進行社會主義民主與法治觀念教育，增強學生的國家意識、權(quán)利義務意識、守法用法意識，進行預防未成年人犯罪教育，使學生明辨是非，提高自我約束、自我保護能力，預防和減少違法犯罪行為。中專、職校和技校要突出與所學專業(yè)知識相關(guān)和勞動保護等方面的法律知識教育。
6、 大學法制教育要按照中宣部和教育部有關(guān)“兩課”設(shè)置中法律課的規(guī)定開展。要突出現(xiàn)代法學基礎(chǔ)理論和依法治國理論與實踐的學習，民事法律、市場經(jīng)濟法律與WTO規(guī)則基本知識的學習，牢固樹立 憲法意識、權(quán)利義務對等意識和依法辦事意識。
三、基本要求
7、 逐步將法制教育納入教學大綱，納入教學計劃，真正做到計劃、教材、課時、師資“四落實”；同時，堅持校內(nèi)教育與校外教育相結(jié)合，組織生動活潑、寓教于樂的法制實踐活動。
8、 確保課時到位。中小學要充分發(fā)揮品德課、初中思想品德課和高中思想政治課在法制教育中的主渠道作用；同時，要在相關(guān)學科教學過程中滲透法制教育內(nèi)容；組織開展豐富多彩的法制教育宣傳及相關(guān)的主題教育活動。中小學法制教育課時，可由省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門結(jié)合實際情況做出安排，有條件的地方要開設(shè)法制教育專門課程。
9、 提高法制課教師的授課水平。要有計劃、有針對性地對法制課教師進行法律知識的培訓。可采取脫產(chǎn)進修、短期培訓、專家輔導、以會代訓等方式進行?！八奈濉逼辗ㄆ陂g，力爭將所有中小學法制課老師輪訓一遍。有條件的中學要引進法律專業(yè)的畢業(yè)生充實師資隊伍。同時，也要重視整個教師隊伍的普法教育，使廣大教師在學法、守法、用法等各個方面都能為人師表。
10、 完善兼職法制副校長和法制輔導員制度。在中小學推行兼職法制副校長制度，從政法機關(guān)選派政治覺悟高、有責任感、業(yè)務精、宣講能力強的政法干部到所在轄區(qū)中小學校兼任法制副校長，協(xié)助學校開展法制教育和校園周邊治安綜合治理工作。加強對法制副校長的培訓和必要的考核，努力提高業(yè)務素質(zhì)。
11、 完善和規(guī)范青少年學生法制教育的內(nèi)容，編寫系統(tǒng)性、階梯式的精品教材，制作和編寫一批適合青少年特點和需要的法制影視作品、輔導讀物。教材要根據(jù)學生的年齡段和知識水平、認知能力編寫，避免成人化和公式化，數(shù)量和內(nèi)容要少而精。“四五”普法各級各類在校學生的統(tǒng)編讀本，由教育部負責組織編寫，全國普法辦公室負責審定、推薦。
四、方法與途徑
12、 鞏固課堂教學主渠道，提高法制課質(zhì)量；注重法制內(nèi)容向其他學科的滲透教育，增強學習效果。
13、 積極開辟第二課堂，開展學法用法實踐活動。舉辦法律知識競賽、開展有獎征文、模擬法庭等活動，對青少年學生進行生動、直觀、形式多樣的法制教育。
14、 依托社區(qū)，結(jié)合基層安全創(chuàng)建和“法律進社區(qū)”活動，把對青少年學生法制教育作為社區(qū)建設(shè)的一項重要工作，大力加強社區(qū)青少年法律學校建設(shè)，努力營造社區(qū)開展青少年學生法制教育的良好環(huán)境。
15、 開展依法治校。通過制定各種制度、落實責任，保證學校有一個正常的教學、科研秩序，把學校管理工作納入法治化管理軌道；加強學校治安綜合治理工作，落實預防青少年違法犯罪的各項措施，整治學校周邊環(huán)境，深入開展創(chuàng)建安全文明校園活動，切實保證師生有一個和諧、安全、健康的學習和生活環(huán)境。
16、 加強青少年法制教育基地建設(shè)。要根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于加強青少年學生活動場所建設(shè)和管理工作的通知》精神，依托課外活動基地開展法制教育；繼續(xù)加強、完善各級各類法制教育基地（中心）建設(shè)，利用基層法院少年法庭、少管所、戒毒所、監(jiān)獄、勞教所、法律援助中心、青少年宮等社會資源，在全國地市以上單位或有條件的縣（市區(qū)）創(chuàng)建一批綜合性、常設(shè)性、功能齊全的法制教育基地。要堅持建設(shè)和管理并重，加強指導與交流，制定規(guī)范性標準，加強法制教育基地的硬件設(shè)施和軟件建設(shè)。
17、 推進青少年學生網(wǎng)絡(luò)文明行動。要結(jié)合“青少年安全放心網(wǎng)吧”創(chuàng)建活動的開展，依托學校電教室以及校外管理規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)陣地，廣泛開展在校學生網(wǎng)絡(luò)知識培訓普及活動，利用網(wǎng)絡(luò)開展法制教育，提高自我保護意識，最大限度地消除網(wǎng)絡(luò)不良內(nèi)容對青少年學生的負面影響。
五、保障措施
18、 青少年學生的法制教育是一個系統(tǒng)工程，必須齊抓共管，全社會廣泛參與。加強對各級各類學校法制宣傳教育的組織領(lǐng)導，建立健全協(xié)調(diào)運行、開展工作的責任機制，營造領(lǐng)導有力、職責明晰、分工協(xié)作、規(guī)范有序、整體推進的工作格局；建立政府部門與家庭、學校、社會聯(lián)動機制，形成青少年學生法制教育的工作網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)青少年法制教育的制度化、規(guī)范化。
19、 各級教育、司法行政、綜合治理、團組織和普法主管機關(guān)要在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮職能作用，互相支持、密切配合，加強對在校學生法制教育工作的組織協(xié)調(diào)，將此項工作納入社會治安綜合治理和實施“四五”普法規(guī)劃目標責任制的考核范圍，加強督促檢查，推動此項工作真正落到實處。各級教育行政主管機關(guān)要采取切實措施，使各級各類學校法制教育做到計劃、課時、教材、師資“四落實”，確保普及法律常識的任務在九年義務教育期間完成，各級教育行政部門法制工作機構(gòu)要做到歸口管理，切實抓好青少年學生的法制宣傳教育工作；各級司法行政部門要協(xié)助教育行政部門組織法制課師資和法制副校長的培訓等工作，加強協(xié)調(diào)、指導、檢查和監(jiān)督；各級綜治機構(gòu)要指導協(xié)調(diào)法制副校長、法制輔導員的工作，基層綜治委、辦要定期召集轄區(qū)內(nèi)中小學法制副校長研究工作，推動學校及校園周邊治安綜合治理工作；各級共青團組織要充分發(fā)揮青少年工作的優(yōu)勢，加強青少年校外法制教育陣地建設(shè)，切實搞好有關(guān)未成年人權(quán)益保護的法律宣傳教育活動。
20、 要建立健全各級各類學校法制教育的組織領(lǐng)導機構(gòu)，明確專人負責，采取有力措施，切實落實各項計劃、要求與任務。
21、 要建立監(jiān)督制約和激勵機制，增強學校、教師和學生學法用法的主動性和自覺性。法制教育要納入學校教育質(zhì)量和學生綜合素質(zhì)評估體系，開展專項評估。要把“四落實”的情況作為評估學校工作的一項重要內(nèi)容，把學生學法和遵紀守法的情況納入學生升學、招生、招工、參軍等考核內(nèi)容。要對“四落實”搞得好的地方、學校、法制副校長、法制輔導員、青少年法律學校、青少年法制教育基地建設(shè)等單位和個人進行表彰。
22、 要建立中小學法制教育責任制和督導檢查機制。各級綜合治理、教育行政、司法行政、團組織等有關(guān)部門，要把協(xié)同開展在校學生法制教育，凈化學生生活和學習的社會環(huán)境工作列為重要的監(jiān)督檢查內(nèi)容，實行定期或不定期的監(jiān)督檢查。
23、 積極開展調(diào)查與理論研究。有關(guān)部門和研究機構(gòu)要深入開展調(diào)查研究，把握青少年法制教育工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，探求開展工作的新機制與新途徑，不斷提高青少年學生法制教育的實際效果。
24、 根據(jù)本意見的要求，各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體的實施方案。
