發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期1988年01月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號[88]司發(fā)勞改字第016號
施行日期1988年01月27日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)：
現(xiàn)將部加強企業(yè)管理領導小組《關于勞改工業(yè)企業(yè)升級工作有關問題的決定》發(fā)給你們，請結合實際情況，認真貫徹執(zhí)行。
關于勞改工業(yè)企業(yè)升級工作有關問題的決定
根據(jù)國務院《關于加強工業(yè)企業(yè)管理若干問題的決定》和國家經(jīng)委的統(tǒng)一部署，全國勞改工業(yè)企業(yè)從一九八七年起開展企業(yè)定級、升級工作，現(xiàn)對有關問題決定如下：
一、勞改企業(yè)的升級標準
1． 勞改企業(yè)升級按國家統(tǒng)一規(guī)定，分為國家特級、國家一級、國家二級和省(自治區(qū)、直轄市，下同)級先進企業(yè)四個等級，執(zhí)行國家行業(yè)歸口部門和各省制定的升級標準。其中產(chǎn)品質(zhì)量、物質(zhì)消耗和經(jīng)濟效益三項指標，是評定企業(yè)等級的主要依據(jù)，具有否決權，必須全部達到，缺一不可。
二、勞改企業(yè)升級的組織領導
2． 勞改企業(yè)升級工作要在國務院和各省加強企業(yè)管理領導小組的領導下進行。司法部已成立加強企業(yè)管理領導小組，日常工作由加強企業(yè)管理辦公室負責。各省勞改局也要按照當?shù)匾?，成立相應的機構，組織領導勞改企業(yè)的定級升級工作。
3． 企業(yè)升級關系到企業(yè)的生存和發(fā)展，對勞改企業(yè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是難度很大的長期任務。各省勞改局務必統(tǒng)一認識，加強領導。要組織力量，調(diào)查研究，注意及時總結經(jīng)驗。要對不同管理水平的企業(yè)實行分類指導，搞好咨詢服務，為企業(yè)升級創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為企業(yè)排憂解難。部加強企業(yè)管理辦公室也要總結交流經(jīng)驗，研究特殊問題，以推動勞改企業(yè)升級工作的深入發(fā)展。
三、勞改企業(yè)升級的申報和審批程序
4． 按照國家的統(tǒng)一規(guī)定，勞改企業(yè)升級要由企業(yè)對照升級標準自查后提出申請，經(jīng)省勞改局審查，統(tǒng)一上報審批。省級先進企業(yè)，由省加強企業(yè)管理領導小組審批；國家級企業(yè)，經(jīng)省加強企業(yè)管理領導小組審核同意后，再由省勞改局報司法部。國家一級、國家二級企業(yè)，由部加強企業(yè)管理領導小組審批，報全國加強企業(yè)管理領導小組和國家經(jīng)委核定；國家特級企業(yè)，經(jīng)部推薦，由全國加強企業(yè)管理領導小組和國家經(jīng)委審批。進入國家一級和國家二級的勞改企業(yè)，由司法部加強企業(yè)管理領導小組頒發(fā)證書。
5． 勞改企業(yè)升級的審批工作，國家級企業(yè)原則上每年進行一次，省級先進企業(yè)按各省有關規(guī)定執(zhí)行。一九八七年部和各省勞改局在一部分勞改企業(yè)中進行升級工作試點，一九八八年起在全國勞改企業(yè)中普遍開展。
6． 勞改企業(yè)升級原則主要由低到高逐級進行，先從省級先通企業(yè)開始。少數(shù)管理水平較高的企業(yè)，可以直接申請國家二級企業(yè)。
7． 勞改企業(yè)升級不搞“終身制”，實行定期復查考核的辦法。如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量下降、物質(zhì)消耗上升、經(jīng)濟效益顯著下降的情況，應令其限期扭轉(zhuǎn)。若措施不力，復查考核仍達不到要求的，由原審批部門給予降級或撤銷稱號、收回證書的處理。
8． 勞改企業(yè)升級中產(chǎn)品質(zhì)量、物質(zhì)消耗、經(jīng)濟效益三項指標的考核和企業(yè)管理工作的考查辦法，按國家經(jīng)委《國家級企業(yè)審定辦法(試行)》和各部門、各省的有關規(guī)定執(zhí)行。
四、勞改企業(yè)升級的要求和措施
9． “七五”期間，勞改工業(yè)企業(yè)要以企業(yè)升級目標為中心，各項管理基礎工作要圍繞企業(yè)升級目標，做出安排部署，落實到各個工作環(huán)節(jié)中去。
10． 勞改企業(yè)要認真執(zhí)行國務院《決定》中對管理工作提出的各項要求。根據(jù)勞改企業(yè)的特點，要把對犯人的管教工作作為一項重要內(nèi)容，同步進行。要加強勞動管理，依法進行嚴格管理和文明管理，逐步使獄政管理工作法律化、制度化、科學化。要加強對罪犯的業(yè)務技術培訓，將這項工作列為辦特殊學校的重要內(nèi)容。管教工作的具體條件，目前可用勞改企業(yè)與省勞改局確定的雙承包方案中對管教工作的要求和指標。在企業(yè)申請升級時，由省勞改局進行考查。
11． 各勞改企業(yè)要制定“七五”期間的企業(yè)升級規(guī)劃。試行監(jiān)獄長(支隊長)負責制和任期目標責任制的單位，要把升級目標列為任期目標的主要考核內(nèi)容。各省勞改局加強企業(yè)管理辦公室，要在各勞改企業(yè)升級規(guī)劃的基礎上制定本省勞改企業(yè)升級的全面規(guī)劃。在制定規(guī)劃時，要有充分依據(jù)，讓數(shù)字說話；實事求是、科學合理地確定升級目標，同時要提出管理工作上臺階的具體要求。不要盲目追求過高的升級目標。
12． 勞改企業(yè)升級要堅持高標準、嚴要求；要挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，向管理要效益；要不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，增加活力和應變能力；要切實采取措施，加快推進管理現(xiàn)代化；要有計劃地集中資金和力量進行企業(yè)的技術改造，積極穩(wěn)妥地調(diào)整產(chǎn)品結構，增強后勁，為企業(yè)升級創(chuàng)造有利條件；要下硬功夫，不搞花架子，嚴禁弄虛作假。
五、關于鼓勵政策
13． 勞改企業(yè)升級應當給以表彰和獎勵：
六、勞改企業(yè)升級中的特殊問題
14． 關于勞改企業(yè)的全員人數(shù)、固定資產(chǎn)總值和企業(yè)領導體制、民主管理等問題，詳見附件。
七、本決定的適用范圍
15． 上述條款適用于獨立核算、具有法人資格的勞改工業(yè)企業(yè)和農(nóng)場辦工業(yè)企業(yè)。勞改聯(lián)合企業(yè)中實行獨立核算和生產(chǎn)獨立產(chǎn)品的二級單位能否申請國家級企業(yè)，請有關省勞改局提出意見報部后，再與全國加強企業(yè)管理領導小組和國家經(jīng)委商定。
16． 實行獨立核算的勞教工業(yè)企業(yè)和地市辦勞改、勞教工業(yè)企業(yè)，可參照上述決定執(zhí)行。
附件：《關于勞改企業(yè)升級中幾個特殊問題的規(guī)定(草案)》（略）
司法部加強企業(yè)管理領導小組
一九八八年一月二十四日
