發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期1997年10月16日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1997年10月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局、監(jiān)獄管理局：
近來，黨中央、國務院領導同志對司法行政工作特別是法律服務工作做了重要批示。9月30日，中共中央政治局常委、國務院總理李鵬同志在《司法部關于為三峽工程提供法律服務有關情況的報告》（司發(fā)報［1997］029）上批示：“法律服務這項工作有十分重大的意義。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制中，需要依法辦事，通過法律服務來保護國家、企業(yè)和人民的合法權(quán)益，調(diào)解糾紛，盡量使矛盾不激化。請肖揚同志與郭樹言同志協(xié)調(diào)具體落實這一報告的建議。”
同日，中共中央政治局委員、國務委員羅干同志批示：“司法部為三峽工程的法律服務做了大量工作，報告中提出的四條設想請商三峽辦共同研究，以進一步做好這方面的服務工作?！?/p>
9月27日，中共中央政治局常委、國務院副總理朱镕基同志在《黑龍江省公證處依法嚴格把關制止一起重大金融詐騙案的發(fā)生》（司法部《值班報告》第86期）上報示：“肖揚同志：此類詐騙案已經(jīng)很多，還會層出不窮，以后一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應立即報告政法機關，予以扣押、法辦。黑龍江省公證處是負責的?！?/p>
9月30日，羅干同志批示：“請司法部向下屬公證或其他有關機構(gòu)下發(fā)一通知，遇到此類情況立即通知公安部門，按容基同志批示，依法處置，使這些涉嫌犯罪分子不能輕易漏網(wǎng)。”
黨中央、國務院領導同志的這些重要批示，既體現(xiàn)了中央對司法行政工作的重視和關心，也是對司法行政工作特別是法律服務工作，提出了新的更高的要求，尤其是在當前，貫徹落實好中央領導同志的重要批示精神，對于貫徹落實黨的十五大精神，進一步推動法律服務工作改革，保障和促進改革開放和現(xiàn)代化建設，推動社會文明進一步有著非常重要的意義。為認真學習貫徹落實好中央領導同志的批示精神，特通知如下：
一、 結(jié)合學習貫徹十五大精神，組織學習中央領導同志批示精神，充分認識法律服務工作的重要意義。 黨的十五大確立了鄧小平理論的歷史地位，系統(tǒng)地提出并論述了黨在社會主義初級階段的基本綱領，對跨世紀的偉大事業(yè)作出了戰(zhàn)略部署。特別是關于經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，政治體制改革和民主法制建設的論述，對法律服務工作提出了更高的要求。無論是在推動社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，還是在推進依法治國，建設社會主義法治國家的進程，以及依法調(diào)解糾紛，解決矛盾，維護社會穩(wěn)定，依法保護國家、企業(yè)和人民的合法權(quán)益等方面，做好法律服務工作都十分重要。各級司法行政機關和廣大法律服務工作者都要認真學習領會、堅決貫徹江澤民同志在十五大上所作的政治報告的精神，認真貫徹落實中央領導同志的重要批示精神，進一步提高做好法律服務工作重要性的認識，增強工作的使命感和責任感，認真總結(jié)幾年來開展法律服務工作的經(jīng)驗，鞏固和發(fā)展法律服務工作的改革成果，堅持“大服務”的思想，努力為改革開放和現(xiàn)代化建設，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。
二、 開拓法律服務領域，為深化經(jīng)濟體制改革和推進經(jīng)濟建設服務。 隨著黨的十五大精神的貫徹落實，我國經(jīng)濟體制改革將有新的突破，國有企業(yè)改革的步伐將會加快。在經(jīng)濟體制和政治體制改革過程中，市場經(jīng)濟與法制的內(nèi)在聯(lián)系將會越來越緊密，也必然會產(chǎn)生大量的法律服務的需求，廣大法律服務工作者要以極大的工作熱情為經(jīng)濟體制改革的有序進行提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，要把握大好機遇，積極介入經(jīng)濟建設“主戰(zhàn)場”努力改進服務方式，優(yōu)化服務質(zhì)量，使法律服務工作更加緊密地和經(jīng)濟活動結(jié)合起來。要為深化國有企業(yè)改革提供法律服務。根據(jù)“抓大放小”的要求，為組建大企業(yè)集團以及國有小型企業(yè)改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作制、出售、破產(chǎn)等提供法律服務，總結(jié)推廣服務經(jīng)驗，進一步完善服務方式。對特困企業(yè)要減免服務費用，為企業(yè)排憂解難；采取靈活多樣的形式，積極參與調(diào)解、仲裁和訴訟活動，努力運用法律武器保護國家和企業(yè)的合法權(quán)益。加強企業(yè)法律顧問工作。企業(yè)法律顧問要深入企業(yè)，參與企業(yè)決策，對重大問題提出法律意見或建議，為企業(yè)經(jīng)營獻計獻策，預防糾紛的發(fā)生，降低企業(yè)風險。積極配合國有資產(chǎn)管理改革，認真做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)營運、產(chǎn)權(quán)糾紛方面的法律服務工作，依法保證國有資本的保值增值。廣大法律服務工作者要主動將業(yè)務滲透到各類市場的每個環(huán)節(jié)和步驟，特別是要為發(fā)展資本、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場提供法律服務，依法維護市場秩序，保障和促進改革開放和經(jīng)濟建設的順利進行。
三、 發(fā)揮法律服務的整體優(yōu)勢，為國家重點工程建設服務。 國家重點工程建設事關國計民生，點多、面廣、線長，對法律服務的需求量大。各級司法行政機關要認真總結(jié)國家重點工程法律服務工作的經(jīng)驗，不斷拓展領域，精心加強指導，努力推進這項工作的全面開展，各地律師事務所、公證處、基層法律服務所要協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，積極主動地提供法律服務，為重點建設工程項目招標投標、融資、合同、移民拆遷安置協(xié)議提供公證、法律咨詢，出具法律意見書，參與談判、審查、起草合同，從而規(guī)范建設項目，保障建設工程的順序進行。
四、 發(fā)揮法律參謀作用，為政府科學決策服務。 法律手段是各級政府行政的重要手段之一，發(fā)揮好這一手段的作用，對保障各級政府依法行政，實施依法治國方略，有著重要的意義。要建立完善政府法律顧問制度，重點推廣省、市政府和領導人聘請法律顧問的作法，力爭用一至三年的時間在全國范圍內(nèi)建立起省、區(qū)、市政府及其領導人的律師顧問團（組），使法律服務工作進入決策層，促進依法行政和依法治理。積極協(xié)助政府經(jīng)濟管理部門運用法律手段進行宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，規(guī)范市場秩序，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長；要就政府的重大決策提供法律方面的意見，對政府起草的規(guī)范性文件，從法律方面提出修改或補充意見，協(xié)助政府審查重大的經(jīng)濟合同、經(jīng)濟項目以及重要的法律文書，向政府提供有關法律信息，就政府行政管理中的法律問題提出建議等等。
五、 發(fā)揮法律保障功能，依法維護國家、企業(yè)和人民的合法權(quán)益。 法律服務工作對經(jīng)濟的發(fā)展，既有促進的功能，又有保障的功能，是調(diào)解糾紛，防止犯罪的重要工作。全體司法行政干警特別是法律服務工作者要認真貫徹中央領導同志批示精神，自覺依法維護社會秩序、經(jīng)濟秩序，同違法犯罪行為作斗爭。要充分認識各類違法犯罪行為特別是金融犯罪在現(xiàn)階段的多發(fā)性和復雜性，充分估計其極大的危害隆。要結(jié)合自身業(yè)務工作，通過各種途徑，對當事人和社會群眾進行法制宣傳教育，并且在辦案和辦理各類法律事務中，認真了解、掌握犯罪行為的線索和苗頭，及時向有關部門通報。在處理有關法律事務時，要對當事人、顧問單位的活動實行服務中的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為及時予以糾正。要嚴格、認真地代理當事人的金融法律行為，切實維護其合法權(quán)益、防止受騙上當。
六、 進一步深化法律服務工作的改革，推進法律服務事業(yè)的發(fā)展。 黨的十四大以來，我國法律服務工作繼續(xù)深化改革，使法律服務工作特別是律師得到了可喜的發(fā)展。要根據(jù)十五大和中央領導同志的批示精神，總結(jié)幾年來改革的經(jīng)驗，鞏固改革的成果，繼續(xù)把改革引向深入。要堅持解放思想，從實際出發(fā)，實事求是的思想路線，進一步更新觀念，堅持“三個有利于”的標準，繼續(xù)采取有效的改革措施。一切立足于當?shù)氐膶嶋H情況，對改革實行分類指導，不搞一刀切，不強求統(tǒng)一，堅持先行試點，積累經(jīng)驗，逐步推開。繼續(xù)貫徹落實《律師法》，完善與之配套的各項規(guī)章制度，繼續(xù)推進三種組織形式的律師事務所的建設，重點搞活搞好國資所，研究并嘗試建立公職律師制度的辦法和途徑。提倡有條件的律師事務所要向規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展，提高服務的層次和質(zhì)量。規(guī)范合作所和合伙所的內(nèi)部運行機制。同時，努力探索公證體制改革和基層法律服務工作改革的新路子。
七、 加強管理，建立一支高素質(zhì)的法律服務隊伍。 在廣大法律服務工作者中，要深入開展鄧小平理論的教育，用鄧小平理論和江澤民同志十五大的報告精神武裝全體法律服務工作者的思想，采取多種措施，堅持常抓不懈，加強法律服務隊伍職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，提高他們的政治素質(zhì)。繼續(xù)貫徹落實《司法部關于嚴格執(zhí)行〈律師法〉進一步加強律師隊伍建設的決定》，建立完善“兩結(jié)合，三個層次”的律師管理模式，充分調(diào)動司法行政機關、律師協(xié)會和律師事務所在律師管理工作中的積極性。要加強法律服務隊伍的精神文明建設，努力建設好文明服務示范窗口單位，扎扎實實地開展創(chuàng)建文明律師事務所、文明公證處和文明基層法律服務所活動，進一步加強法律服務機構(gòu)中黨的建設，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。同時要加強業(yè)務培訓，努力培養(yǎng)一批具有良好的知識結(jié)構(gòu)、精湛的專業(yè)技能，能出大庭、辦大案，能處理一定領域的重大復雜的法律業(yè)務的高素質(zhì)的法律服務人員。在抓法律服務隊伍建設的同時，要大力加強管理部門的干部隊伍建設，不斷提高管理水平和管理能力。
各地貫徹落實本通知的有關情況，請及時報部。
