發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2011年12月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦函〔2011〕163號
施行日期2011年12月28日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、司法部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、廣電總局、新聞出版總署（版權(quán)局）、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、國管局、法制辦、新聞辦、食品藥品監(jiān)管局：
為貫徹落實 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》（國發(fā)[2011]37號），經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)對有關(guān)工作任務(wù)提出如下分工：
一、依法嚴(yán)厲打擊侵權(quán)和假冒偽劣行為
（一） 切實加大行政執(zhí)法力度。
1.圍繞食品、藥品、化妝品、農(nóng)資、建材、機電、汽車配件等重點商品，以及著作權(quán)、商標(biāo)、專利等領(lǐng)域的突出問題，確定階段工作目標(biāo)，定期開展專項整治，繼續(xù)保持打擊侵權(quán)和假冒偽劣的高壓態(tài)勢。嚴(yán)格對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，切實加強市場巡查和產(chǎn)品抽查抽檢，對發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)和假冒偽劣線索追根溯源，深挖生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡(luò)，依法取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營的“黑作坊”、“黑窩點”。（農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署[版權(quán)局]、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、食品藥品監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)）
2.強化重點口岸執(zhí)法，加大對進(jìn)出口貨物的監(jiān)管力度，有效遏制進(jìn)出口環(huán)節(jié)侵權(quán)和假冒偽劣違法活動。（海關(guān)總署、質(zhì)檢總局分別負(fù)責(zé)）
3.大力整治利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假商品信息，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)和銷售假冒偽劣商品行為，依法吊銷嚴(yán)重違法違規(guī)網(wǎng)站的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證或注銷網(wǎng)站備案，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易和經(jīng)營秩序。（工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、工商總局、廣電總局、新聞出版總署[版權(quán)局]、知識產(chǎn)權(quán)局、新聞辦分別負(fù)責(zé)）。
4.創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善重點產(chǎn)品追溯制度，推動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實進(jìn)貨查驗、索證索票和質(zhì)量承諾制度。督促企業(yè)切實履行主體責(zé)任，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；督促市場開辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，引導(dǎo)和督促商戶規(guī)范經(jīng)營。（農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署[版權(quán)局]、食品藥品監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)）
（二） 進(jìn)一步強化刑事司法打擊。
對侵權(quán)和假冒偽劣犯罪及相關(guān)商業(yè)賄賂犯罪及時立案偵查，明確查辦責(zé)任主體和辦理時限，對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的重點案件掛牌督辦。加大對制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等直接損害群眾切身利益違法犯罪行為的查處力度，定期開展集中打擊行動。發(fā)掘相關(guān)案件線索，深挖犯罪組織者、策劃者和生產(chǎn)加工窩點，摧毀其產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈條。（公安部負(fù)責(zé)）
（三） 加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。
1.發(fā)揮打擊侵權(quán)和假冒偽劣領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作牽頭部門作用，切實負(fù)起責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（商務(wù)部負(fù)責(zé)）
2.督促推動縣級以上地方人民政府盡快明確打擊侵權(quán)和假冒偽劣領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的牽頭單位，建立健全聯(lián)席會議、案件咨詢等制度，及時會商復(fù)雜、疑難案件，研究解決銜接工作中的問題。（全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室[以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室]負(fù)責(zé)）
3.加快建設(shè)打擊侵權(quán)和假冒偽劣領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺，2013年年底前分批全面建設(shè)完成，實現(xiàn)行政執(zhí)法部門與司法機關(guān)之間執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通。（商務(wù)部、高檢院、公安部、農(nóng)業(yè)部、文化部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署[版權(quán)局]、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，列在首位的為牽頭部門或單位，下同）
4.及時向公安機關(guān)通報、按規(guī)定移送檢查發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪侵權(quán)和假冒偽劣案件；協(xié)助公安機關(guān)開展檢驗、鑒定、認(rèn)定等；除適用簡易程序的案件外，在規(guī)定時間內(nèi)將相關(guān)案件信息錄入打擊侵權(quán)和假冒偽劣領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺。（農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署[版權(quán)局]、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、食品藥品監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)）
5.對行政執(zhí)法部門通報或移送的涉嫌犯罪侵權(quán)和假冒偽劣案件立即調(diào)查，依法作出立案或者不予立案的決定。（公安部負(fù)責(zé)）
6.對涉嫌犯罪侵權(quán)和假冒偽劣案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法協(xié)作的，依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。（監(jiān)察部、高檢院負(fù)責(zé)）
（四） 建立跨地區(qū)跨部門執(zhí)法協(xié)作機制。
1.建立聯(lián)絡(luò)員制度，定期研判侵權(quán)和假冒偽劣違法犯罪形勢，確定重點打擊的目標(biāo)和措施。建立線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法、定期會商等制度，完善立案協(xié)助、調(diào)查取證、證據(jù)互認(rèn)、協(xié)助執(zhí)行及應(yīng)急聯(lián)動工作機制，形成打擊合力，增強打擊效果。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署[版權(quán)局]、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
2.規(guī)范執(zhí)法協(xié)作流程，加強區(qū)域間執(zhí)法信息共享，提高跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作監(jiān)管效能。（公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署[版權(quán)局]、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、食品藥品監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)）
3.充分發(fā)揮部門聯(lián)合辦案優(yōu)勢，依法積極協(xié)助行政執(zhí)法部門依法提請的聯(lián)合執(zhí)法。
（公安部負(fù)責(zé)）
二、建立健全打擊侵權(quán)和假冒偽劣的約束激勵機制
（五） 健全監(jiān)督考核制度。
1.督促各地將打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作納入政府績效考核體系，并推動納入社會治安綜合治理考評范圍,逐級開展督促檢查。（監(jiān)察部、中央綜治辦、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)）
2.對侵權(quán)和假冒偽劣問題突出的地區(qū)，督促加強執(zhí)法、限期整改。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、監(jiān)察部負(fù)責(zé)）
3.加大行政監(jiān)察和問責(zé)力度，對因履職不力導(dǎo)致區(qū)域性、系統(tǒng)性侵權(quán)和假冒偽劣問題發(fā)生的，嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人和相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任。（監(jiān)察部負(fù)責(zé)）
（六） 加快誠信體系建設(shè)。
1.把打擊侵權(quán)和假冒偽劣作為社會誠信體系建設(shè)的突破口和重要抓手，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、人民銀行負(fù)責(zé)）
2.建立企業(yè)和個體經(jīng)營者誠信檔案，記錄有關(guān)身份信息和信用信息，推進(jìn)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、人民銀行、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署[版權(quán)局]、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
3.完善違規(guī)失信懲戒機制，將實施侵權(quán)和假冒偽劣行為的企業(yè)和企業(yè)法人、違法行為責(zé)任人納入“黑名單”，鼓勵金融機構(gòu)將企業(yè)誠信狀況與銀行授信掛鉤。建立和完善信用信息查詢和披露制度，引導(dǎo)企業(yè)和個體經(jīng)營者增強誠信意識。
（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、人民銀行牽頭）
三、動員社會力量參與打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作
（七） 充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
1.加強維權(quán)援助舉報投訴平臺和舉報處置指揮信息化平臺建設(shè)，完善舉報投訴受理處置機制，充分發(fā)揮舉報投訴熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺的作用。建立和完善有獎舉報制度，落實獎勵經(jīng)費，鼓勵社會公眾舉報侵權(quán)和假冒偽劣行為。（財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署[版權(quán)局]、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、食品藥品監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)）
2.依法將侵權(quán)和假冒偽劣案件納入政府信息公開范圍，案件辦結(jié)后按有關(guān)規(guī)定公布案件主體信息、案由以及處罰情況，接受社會監(jiān)督，警示企業(yè)與經(jīng)營者。（農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署[版權(quán)局]、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、食品藥品監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)）
（八） 加大宣傳教育力度。
1.充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播渠道，大力宣傳打擊侵權(quán)和假冒偽劣的政策措施、工作進(jìn)展和成效，解讀相關(guān)法律法規(guī)和政策，普及識假防騙知識，宣傳注重創(chuàng)新、誠信經(jīng)營的企業(yè)，曝光典型案件，震懾犯罪分子，教育和引導(dǎo)社會公眾自覺抵制侵權(quán)和假冒偽劣產(chǎn)品。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央宣傳部、新聞辦牽頭）
2.加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律服務(wù)工作，開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)活動。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央宣傳部、司法部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署[版權(quán)局]、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
3.強化對領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和司法人員、企業(yè)管理人員的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、司法部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署[版權(quán)局]、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、食品藥品監(jiān)管局、高法院、高檢院負(fù)責(zé)）
4.以全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動成果網(wǎng)絡(luò)展為基礎(chǔ)，建設(shè)集宣傳、教育、警示等功能于一體的打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作平臺。
（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央宣傳部、廣電總局、新聞辦負(fù)責(zé)）
四、完善打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作的保障措施
（九） 加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
1.推動地方人民政府對本地區(qū)打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)對侵權(quán)和假冒偽劣重點區(qū)域、重點市場的整治。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)）
2.制定加強監(jiān)管的具體措施，指導(dǎo)和督促基層開展工作，切實負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。（農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署[版權(quán)局]、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、食品藥品監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)）
（十） 完善相關(guān)法律制度。
1.研究修訂打擊侵權(quán)和假冒偽劣相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，推動完善刑事定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，加大對侵權(quán)和假冒偽劣行為的懲處力度，為依法有效打擊侵權(quán)和假冒偽劣行為提供有力法制保障。（公安部、知識產(chǎn)權(quán)局、法制辦、高法院牽頭）
2.健全相關(guān)檢驗、鑒定標(biāo)準(zhǔn)。（質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、工商總局、新聞出版總署[版權(quán)局]、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
3.對跨境、有組織知識產(chǎn)權(quán)犯罪以及利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)實施侵權(quán)和假冒偽劣的行為，研究完善相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)管措施。（公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署[版權(quán)局]、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、食品藥品監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)）
（十一） 加強執(zhí)法能力建設(shè)。
1.加強執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。（公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署[版權(quán)局]、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、食品藥品監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)）
2.充實基層行政執(zhí)法人員，加強刑事司法打擊侵權(quán)和假冒偽劣犯罪專業(yè)力量，下移監(jiān)管重心，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。（中央編辦、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署[版權(quán)局]、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
3.保障打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作經(jīng)費，改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術(shù)條件，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。（財政部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署[版權(quán)局]、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（十二） 加強國際交流合作。
1.建立和完善多雙邊的執(zhí)法合作機制，進(jìn)一步提高對跨境侵權(quán)和假冒偽劣行為的打擊能力。（商務(wù)部、公安部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署[版權(quán)局]、知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）
2.建立健全企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外預(yù)警、維權(quán)和爭端解決機制，提高企業(yè)在對外貿(mào)易投資中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用能力。加強多雙邊知識產(chǎn)權(quán)交流，增進(jìn)互利合作。建立國際知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策和動態(tài)信息資料庫，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，提高我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。（商務(wù)部、海關(guān)總署、知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）
各有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的重要意義，按照上述任務(wù)分工，對涉及本部門的工作進(jìn)一步分解細(xì)化，抓緊制定具體措施，認(rèn)真抓好落實。涉及多個部門和單位的工作，牽頭部門要切實負(fù)起責(zé)任，加強組織協(xié)調(diào)，其他部門要密切配合。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時跟蹤各項工作進(jìn)展情況，重大問題及時向國務(wù)院報告。國務(wù)院辦公廳將對有關(guān)工作落實情況適時開展督促檢查。
