發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1999年08月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1999〕75號
施行日期1999年08月24日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室（簡稱國務(wù)院糾風(fēng)辦）、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生部、國家工商局、國家藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作的實施意見》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作的實施意見
國務(wù)院糾風(fēng)辦、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生部、國家工商局、國家藥品監(jiān)督管理局（一九九九年七月二十九日）
藥品是關(guān)系人民群眾生命和健康的特殊商品。大力加強藥品行業(yè)管理，堅決糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)，對于保障人民群眾的合法權(quán)益，合理控制社會醫(yī)藥費用水平，促進經(jīng)濟與社會健康發(fā)展，具有十分重要的意義。近幾年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照中央的要求，在糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)方面做了大量的工作，取得了一定成效。但是，由于多方面的原因，目前仍存在不少問題，有些還相當(dāng)嚴(yán)重，廣大人民群眾反映強烈。對此，黨中央、國務(wù)院十分重視，決定把繼續(xù)狠剎醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)作為全國糾風(fēng)專項治理的一個重點，并提出了新的更高的要求。為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署和要求，確保這項工作抓出明顯成效，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、 目標(biāo)要求和主要措施
糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)的目標(biāo)要求是，堅決貫徹落實中紀(jì)委第三次全體會議和國務(wù)院廉政工作會議精神，嚴(yán)格執(zhí)行 《國務(wù)院關(guān)于進一步加強藥品管理工作的緊急通知》（國發(fā)〔1994〕53號）和 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序加強藥品管理工作的通知》（國辦發(fā)〔1996〕14號）的規(guī)定，從嚴(yán)剎風(fēng)整紀(jì)，實行標(biāo)本兼治。通過進一步整頓藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序、嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)藥價格行為、加強衛(wèi)生醫(yī)療單位對藥品的管理等措施，有效遏制醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)蔓延的勢頭，進一步規(guī)范藥品生產(chǎn)、價格、購銷秩序，切實減輕社會醫(yī)藥費用的不合理負(fù)擔(dān)，為深化城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。為此，采取以下主要措施：
（一）取締非法藥品集貿(mào)市場，整頓和規(guī)范中藥材專業(yè)市場。堅決依法取締除中藥材專業(yè)市場以外的其他藥品集貿(mào)市場（包括以藥品展銷中心、藥品信息中心、保健品批發(fā)市場、中藥材市場等名義變相開辦的藥品集貿(mào)市場）；堅決關(guān)閉未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)而擅自興辦的中藥材專業(yè)市場；嚴(yán)禁中藥材專業(yè)市場出售中藥飲片、中西成藥和國家限制銷售的中藥材。
（二）清理整頓藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。堅決依法取締無證照或證照不全的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)；堅決糾正出租或轉(zhuǎn)讓證照、超證照范圍生產(chǎn)、經(jīng)營等違法行為；依法對藥品經(jīng)營企業(yè)重新?lián)Q發(fā)證照，切實解決藥品經(jīng)營企業(yè)過多過濫問題；個體經(jīng)營者經(jīng)批準(zhǔn)可以從事藥品零售業(yè)務(wù)，但不得從事藥品的生產(chǎn)和批發(fā)業(yè)務(wù)（不含經(jīng)批準(zhǔn)在中藥材專業(yè)市場從事中藥材批發(fā)業(yè)務(wù)）。清理整頓期間，一律不得批辦新的藥品批發(fā)企業(yè)。對生產(chǎn)條件不符合國家標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品不合格的生產(chǎn)企業(yè)，同樣要按規(guī)定進行認(rèn)真整頓。
（三）規(guī)范醫(yī)藥價格行為。堅決查處醫(yī)藥購銷中給予和收受回扣、開具虛假發(fā)票，以及采取給予和收受促銷費、宣傳費、科研勞務(wù)費、臨床勞務(wù)費等手段進行藥品購銷的違法行為。采取措施，切實解決藥品價格“虛高”的問題。凡列入政府定價的藥品，藥品的零售單位要嚴(yán)格按照政府規(guī)定的價格執(zhí)行；其他藥品按照購進價格和政府規(guī)定的差率，由經(jīng)營者和醫(yī)療機構(gòu)自主定價，在購銷過程中必須按實際價格開具發(fā)票；各藥品生產(chǎn)企業(yè)不得以低于生產(chǎn)成本的價格銷售藥品。
（四）加強衛(wèi)生醫(yī)療單位對藥品的管理。嚴(yán)禁醫(yī)療機構(gòu)從非法經(jīng)營者手中采購藥品；嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，堅持合理用藥、合理治療，切實糾正臨床科室及醫(yī)務(wù)人員私自購銷藥品或以開單費、處方費、統(tǒng)方費等形式謀取不正當(dāng)利益的行為；堅決實行醫(yī)藥“分工核算、分別管理”的制度。
（五）堅持標(biāo)本兼治、綜合治理。在剎風(fēng)整紀(jì)、從嚴(yán)治標(biāo)的同時，大力加強法制建設(shè)，進一步完善有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；認(rèn)真研究解決藥品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)所涉及到的深層次問題。要改變長期以來處方藥只能在醫(yī)院藥房購買的做法，允許患者憑處方到定點零售藥店購買所需藥品。要加快醫(yī)藥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，解決重復(fù)建設(shè)和盲目擴大加工能力問題，提高醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，努力建立“統(tǒng)一開放、競爭有序、管理科學(xué)”的醫(yī)藥流通體制。
二、 實施的方法與步驟
（二）廣泛深入地搞好宣傳發(fā)動。各地區(qū)和有關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，抓緊制定具體措施，盡快把這項工作有聲勢、有力度地開展起來。要通過各種形式大力宣傳糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)的重要意義和目標(biāo)要求，營造良好的輿論氛圍，使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強全局觀念和法制觀念，積極支持、配合和參與治理工作。各級物價、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、工商和藥品監(jiān)督管理部門要向社會公布舉報電話，認(rèn)真受理群眾的投訴，充分發(fā)揮社會和新聞輿論的監(jiān)督作用。
（二）認(rèn)真進行清理整頓和自查自糾。各地區(qū)要采取有力措施，限期取締本地區(qū)現(xiàn)有的非法藥品集貿(mào)市場，關(guān)閉未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的中藥材專業(yè)市場，對經(jīng)批準(zhǔn)開辦的中藥材專業(yè)市場要認(rèn)真進行整頓和規(guī)范。同時，要對本地區(qū)藥品生產(chǎn)經(jīng)營中有關(guān)證照、產(chǎn)品、價格、管理方面的問題進行全面徹底的清理整頓。各藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)，要對照國家有關(guān)規(guī)定，對1998年以來的藥品購銷行為進行自查自糾，有關(guān)部門要加強對這些單位自查自糾情況的監(jiān)督檢查，對問題較多、進展遲緩的地方和單位要進行重點督促，限期整改。
（三）組織好專項檢查和重點抽查。各地區(qū)和有關(guān)部門要按照治理的目標(biāo)要求和工作重點，有計劃、有組織地進行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和抓住薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出整改措施，特別是要組織力量對非法藥品集貿(mào)市場取締工作的落實情況和中藥材專業(yè)市場的整頓情況進行逐個檢查，一抓到底。國務(wù)院糾風(fēng)辦擬在適當(dāng)時候與國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生部、國家工商局、國家藥品監(jiān)督管理局等部門組成聯(lián)合檢查組，對各地區(qū)開展清理整頓和自查自糾的情況進行專項檢查或重點抽查，檢查情況以及對典型案件的查處情況予以通報。
各地區(qū)清理整頓、自查自糾和進行檢查的工作應(yīng)于1999年底以前基本完成，并將有關(guān)情況書面報告國務(wù)院糾風(fēng)辦和國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生部、國家工商局、國家藥品監(jiān)督管理局。國務(wù)院糾風(fēng)辦會同有關(guān)部門適時向國務(wù)院提交專題報告。
三、 應(yīng)注意的幾個問題
（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)是一項情況復(fù)雜、涉及面廣、政策性強、難度大的工作，一定要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。根據(jù)國務(wù)院的部署，由國務(wù)院糾風(fēng)辦會同國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生部、國家工商局、國家藥品監(jiān)督管理局等部門和單位建立部際聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)對這項工作的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)。同時，國家經(jīng)貿(mào)委、國家藥品監(jiān)督管理局、國家工商局按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)治理整頓藥品生產(chǎn)和經(jīng)營的秩序；國家計委負(fù)責(zé)規(guī)范藥品價格行為；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)加強對醫(yī)療單位藥品和醫(yī)療服務(wù)行為的管理；國務(wù)院糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)搞好必要的組織協(xié)調(diào)。地方各級政府都要將這項工作納入政府的目標(biāo)管理，明確一位領(lǐng)導(dǎo)主管，建立相應(yīng)的組織形式，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織實施。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以對國家、對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，站在全局的立場上，自覺抵制地方和部門保護主義，保證國家法律和政令的暢通。
（二）正確掌握政策界限，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。在清理整頓中，對于主動查找并糾正問題的，對有關(guān)責(zé)任人可以從輕或免于處分；對于通過上級檢查或群眾舉報、投訴揭露出來的問題要從嚴(yán)查處；對于頂風(fēng)違紀(jì)的單位和個人，特別是繼續(xù)制售假劣藥品和收受回扣的，要從嚴(yán)懲處，并通過新聞媒介公開曝光；構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對于治理整頓工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，特別是那些可能影響工作進程和社會安定的重大問題，要及時向上級報告，并按照國家有關(guān)法律和政策規(guī)定積極穩(wěn)妥地加以解決。
（三）加強調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗。各地區(qū)和有關(guān)部門要跟蹤了解、掌握治理工作動態(tài)，及時研究解決帶有傾向性的問題，認(rèn)真總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗和有效做法，尤其要重視和總結(jié)推廣從改革入手、從源頭上治理和防范不正之風(fēng)的新鮮經(jīng)驗，加強具體指導(dǎo)，推動治理工作健康有序、扎實有效地開展。
