發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2020年07月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年07月18日
效力級(jí)別司法文件
典型案例一：江蘇省睢寧縣人民檢察院訴睢寧縣生態(tài)環(huán)境局行政公益訴訟案
案情簡(jiǎn)介：
在辦理“馮某某等污染環(huán)境案”過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)于2019年4月至5月間，多次到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)徐州市睢寧縣生態(tài)環(huán)境局對(duì)于該案油泥的處置并沒(méi)有依法履職到位，存在涉案油泥均未移交有處置危廢資質(zhì)的單位處置、轉(zhuǎn)移停放地某危險(xiǎn)品運(yùn)輸有限公司不具備貯存油泥條件、貯存油泥現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志等問(wèn)題。
2019年5月27日，睢寧縣檢察院向睢寧縣生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議，要求該局對(duì)馮某某等污染環(huán)境案中涉案危險(xiǎn)廢物依法貯存進(jìn)行監(jiān)管，依法履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，盡快將涉案危險(xiǎn)廢物移交有處置危廢資質(zhì)的單位合法處置。由于生態(tài)環(huán)境局仍未依法履行職責(zé)，經(jīng)層報(bào)至江蘇省人民檢察院審批后，睢寧縣人民檢察院于2019年7月16日向徐州鐵路運(yùn)輸法院提起行政公益訴訟。訴請(qǐng)確認(rèn)被告對(duì)涉案危險(xiǎn)廢物的貯存情況不履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法。判決被告依法履行監(jiān)管職責(zé)，盡快將涉案危險(xiǎn)廢物移交有處置危廢物品資質(zhì)的單位依法處置。
案件已于2019年8月14日開(kāi)庭審理。在審理期間，睢寧縣生態(tài)環(huán)境局依法履行了職責(zé)，審判機(jī)關(guān)對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求予以支持，依法判決行政機(jī)關(guān)不履職行為違法。
推薦理由：
本案厘清了《固體廢物污染環(huán)境防治法》第55條所規(guī)定的“所在地”以及對(duì)應(yīng)職責(zé)范圍；對(duì)作為刑事案件中重要證據(jù)的油泥，在依照法定程序取證之后進(jìn)行提前處置的意見(jiàn)，保護(hù)了受到侵害的社會(huì)公共利益。案件對(duì)于民事公益訴訟、行政公益訴訟之間的銜接進(jìn)行了實(shí)踐探討，也厘清了刑事訴訟中作為證據(jù)使用的油泥的處置主體，實(shí)現(xiàn)通過(guò)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)將油泥無(wú)害化處理，取得良好的效果。
典型案例二：湖北省赤壁市人民檢察院訴赤壁市水利局怠于履行飲用水安全監(jiān)管職責(zé)案
案情簡(jiǎn)介：
赤壁市某自來(lái)水廠自建成運(yùn)營(yíng)至今，一直未取得衛(wèi)生許可證。水廠制水設(shè)施陳舊老化，過(guò)濾塔處于閑置狀態(tài)，凈水塔沒(méi)有建造混凝池、沉淀池。水廠從白石水庫(kù)取水到凈水塔后，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加氯消毒，即通過(guò)管網(wǎng)輸送至用戶家中。2016年至2017年，市疾病預(yù)防控制中心對(duì)該水廠的檢測(cè)結(jié)果總體評(píng)價(jià)為不合格。2018年4月19日，市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局的相關(guān)檢測(cè)結(jié)果也不達(dá)標(biāo)。2018年6月19日，赤壁市人民檢察院向赤壁市水利局發(fā)出檢察建議書(shū)，建議該局依法正確履職，采取有效措施，保障農(nóng)村飲用水安全。2018年7月15日，赤壁市水利局作出書(shū)面回復(fù)，但未實(shí)現(xiàn)應(yīng)有效果。
2019年1月10日，赤壁市人民檢察院向赤壁市人民法院提起行政公益訴訟。2019年5月23日，湖北省赤壁市人民法院作出一審判決，判令被告赤壁市水利局于本判決生效后六十日內(nèi)依法對(duì)某市某自來(lái)水廠生產(chǎn)的生活飲用水水質(zhì)履行監(jiān)管職責(zé)。行政機(jī)關(guān)隨后啟動(dòng)了對(duì)自來(lái)水廠的升級(jí)改造工程，整改期間，沿用原管道供水，并由水利局、衛(wèi)計(jì)局、鎮(zhèn)政府聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)消毒環(huán)節(jié)、監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)的管理，轄區(qū)老百姓喝上了達(dá)標(biāo)水。
推薦理由：
飲水安全是保障人民身體健康的基本條件，雖不屬于傳統(tǒng)食品藥品安全領(lǐng)域，但是關(guān)乎重大公共利益。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)訴前程序，進(jìn)而提起行政公益訴訟。人民法院審查之后，認(rèn)為赤壁市水利局是本案適格被告且未合法履行其法定職責(zé)，支持了檢察機(jī)關(guān)的訴求。通過(guò)人民法院的支持判決，最終督促了職能部門(mén)履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了涉案自來(lái)水廠的升級(jí)改造，也帶動(dòng)了其他自來(lái)水廠及管網(wǎng)的更新改造，從根本上解決了一萬(wàn)余居民用水安全問(wèn)題。
典型案例三：海南省人民檢察院第一分院督促瓊海市政府、省自然資源和規(guī)劃廳對(duì)海南省上溪、尖嶺自然保護(hù)區(qū)林地所有權(quán)依法履職案
案情簡(jiǎn)介：
2009年，在原省林業(yè)廳統(tǒng)一部署的林權(quán)改革工作中，瓊海市人民政府違規(guī)給位于上溪和尖嶺兩個(gè)保護(hù)區(qū)的村集體和個(gè)人頒發(fā)林權(quán)證140宗，涉及林地共計(jì)6467.08畝，導(dǎo)致占地毀林合法化、增加了保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法的難度、原有天然森林植被的滅失和生物多樣性生態(tài)系統(tǒng)功能的破壞等眾多問(wèn)題。海南省原林業(yè)廳長(zhǎng)期以來(lái)未協(xié)調(diào)瓊海、萬(wàn)寧兩市糾正越界頒發(fā)林權(quán)證違法行政行為，也存在怠于履行法定職責(zé)的問(wèn)題。
海南省人民檢察院第一分院先后10余次與瓊海市政府、萬(wàn)寧市政府、原省林業(yè)廳等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)專家專題座談，深入行政機(jī)關(guān)了解情況，聽(tīng)取相關(guān)專業(yè)人員意見(jiàn)，到自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查，并與一線管護(hù)站人員多次溝通。針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一分院于2019年4月24日分別向瓊海市政府、省自然資源和規(guī)劃廳發(fā)出訴前檢察建議，建議依法履職，及時(shí)糾正違法頒發(fā)林權(quán)證的行為，研究提出村集體和個(gè)人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)退出自然保護(hù)區(qū)的措施方案，保證自然保護(hù)區(qū)的完整性和生態(tài)功能恢復(fù)等。
2019年12月瓊海市正式啟動(dòng)林權(quán)證撤證工作，依照規(guī)定程序注銷林權(quán)證157宗，另有無(wú)法送達(dá)9宗待公告期滿后注銷，涉9431.43畝林地。瓊海、萬(wàn)寧兩市和相關(guān)村委會(huì)根據(jù)檢察建議對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)公害生產(chǎn)方式進(jìn)行了工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)了保護(hù)站的監(jiān)管工作。
推薦理由：
本案是海南省首個(gè)監(jiān)督地方政府行政違法的行政公益訴訟訴前案件。因涉及農(nóng)村維穩(wěn)等復(fù)雜敏感問(wèn)題，有較高的辦案風(fēng)險(xiǎn)和難度。檢察機(jī)關(guān)積極行使調(diào)查核實(shí)權(quán)查清問(wèn)題，克服單純辦案思想，尊重行政權(quán)運(yùn)行規(guī)律，與行政機(jī)關(guān)形成整改合力，合理、穩(wěn)妥解決生態(tài)監(jiān)督問(wèn)題。積極與多個(gè)行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)地方政府糾正違法的具體措施提出分步驟解決的方案，最大限度通過(guò)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益的目的，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。
典型案例四：山東省慶云縣人民檢察院訴慶云縣水利局案
案情簡(jiǎn)介：
2018年8月至9月期間，慶云縣人民檢察院履職中發(fā)現(xiàn)慶云縣餐飲店、洗車店普遍存在違法取水現(xiàn)象。慶云縣水利局作為水行政主管部門(mén)，怠于履行水資源監(jiān)督管理職責(zé)，既未督促經(jīng)營(yíng)業(yè)戶依法辦理取水許可證、安裝取用水計(jì)量設(shè)施、繳納水資源費(fèi)，也未依法查處其違法取水行為，致使國(guó)家利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。
2018年9月3日?qǐng)?bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)決定立案。2018年9月6日，慶云縣人民檢察院向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，建議其依法履行水資源監(jiān)督管理職責(zé)。2018年11月5日，行政機(jī)關(guān)作出書(shū)面回復(fù)，稱非法取水問(wèn)題已經(jīng)整治到位，但檢察機(jī)關(guān)在跟進(jìn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某汽車美容服務(wù)中心仍違法取用地下水洗車。2019年4月30日，檢察機(jī)關(guān)向慶云縣人民法院提起訴訟，請(qǐng)求判令慶云縣水利局依法繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)該汽車美容服務(wù)中心非法取水行為進(jìn)行查處。
慶云縣人民法院于2019年5月7日立案，2019年9月24日組織庭前證據(jù)交換，2019年11月4日開(kāi)庭審理，11月13日判決：被告已履職到位答辯主張不能成立，公益訴訟起訴人的訴訟請(qǐng)求應(yīng)予支持。
推薦理由：
《山東省水資源條例》2018年1月1日實(shí)施，其中明確規(guī)定，對(duì)已有的地下水取水工程，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定方案，限期封閉，并統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)替代水源，調(diào)整取水布局。
檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)車碼頭汽車服務(wù)中心等多家餐飲及店鋪未依法辦理合法取水證，造成地下水資源無(wú)序開(kāi)采，國(guó)家利益和公共利益處于持續(xù)受侵害狀態(tài)。根據(jù)《條例》制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)履行水資源監(jiān)督管理職責(zé)。法院在判決書(shū)中明確了應(yīng)從行政機(jī)關(guān)是否采取有效措施制止違法行為、行政機(jī)關(guān)是否依法全面及時(shí)運(yùn)用行政監(jiān)管手段、國(guó)家利益或社會(huì)公共利益是否得到有效保護(hù)三個(gè)方面對(duì)行政機(jī)關(guān)是否履職到位進(jìn)行綜合判斷。相關(guān)司法文書(shū)的論證結(jié)構(gòu)清晰、語(yǔ)言規(guī)范；并采取實(shí)質(zhì)合法性標(biāo)準(zhǔn)審查被訴行政行為，具有重大的理論與實(shí)務(wù)價(jià)值。
典型案例五：湖北省鐘祥市人民檢察院訴鐘祥市人民防空辦公室怠于履行征收人防工程易地建設(shè)費(fèi)法定職責(zé)案
案情簡(jiǎn)介：
2012年，鐘祥市“某泰公司”和“某誠(chéng)公司”分別開(kāi)發(fā)建設(shè)兩處房地產(chǎn)項(xiàng)目，截止各自項(xiàng)目竣工并公開(kāi)銷售之時(shí)未申報(bào)辦理人防手續(xù)，未修建防空地下室，亦未繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)，致使國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害。
2018年3月20日，鐘祥市人民檢察院對(duì)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的鐘祥市人防辦怠于履行職責(zé)案件進(jìn)行立案。2018年4月17日，檢察機(jī)關(guān)向鐘祥市人防辦發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行人民防空監(jiān)督管理職責(zé)，分別采取有效措施依法追繳兩家公司欠繳的人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)。2018年7月3日，鐘祥市人防辦向鐘祥市人民檢察院書(shū)面回復(fù)，稱其已上門(mén)宣傳相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)出追繳通知書(shū)，力爭(zhēng)盡快追繳到位。隨后再次回復(fù)，稱其為維護(hù)地方政府招商引資的嚴(yán)肅性，建議減免某泰公司與某誠(chéng)公司應(yīng)繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)。
2019年8月16日，鐘祥市人民檢察院向湖北省鐘祥市人民法院提起行政公益訴訟，鐘祥市人民法院于同日受理立案。審理過(guò)程中人防辦答辯稱，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的時(shí)間已超過(guò)行政訴訟法規(guī)定的起訴期限。2019年12月18日，湖北省鐘祥市人民法院分別作出一審判決，責(zé)令被告鐘祥市人防辦繼續(xù)履行追繳兩家公司人防工程易地建設(shè)費(fèi)的法定職責(zé)。
推薦理由：
本案既關(guān)涉人防工程易地建設(shè)費(fèi)類國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)類保護(hù)問(wèn)題，也關(guān)涉檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟是否適用《行政訴訟法》第46條、47條的問(wèn)題。約定不收涉案項(xiàng)目人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)的合同簽訂于2010年1月，檢察機(jī)關(guān)于2018年4月向鐘祥市人防辦發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行人民防空監(jiān)督管理職責(zé)，于2019年8月提起行政公益訴訟。
本案的指導(dǎo)意義在于明確檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟起訴人，不能適用《行政訴訟法》第46條關(guān)于公民、法人或者其他組織針對(duì)行政行為起訴期限的規(guī)定，同時(shí)明確行政機(jī)關(guān)依職權(quán)履行法定職責(zé)案件，不能適用《行政訴訟法》第47條關(guān)于依申請(qǐng)履職案件起訴期限的規(guī)定?；谛姓嬖V訟維護(hù)客觀秩序的目的，本案揭示了立法機(jī)關(guān)或者最高司法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步明確行政公益訴訟應(yīng)當(dāng)適用何種起訴期限。
典型案例六：遼寧省寬甸滿族自治縣人民檢察院督促寬甸滿族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)“中華蜜蜂資源保護(hù)”依法履職案
案情簡(jiǎn)介：
中華蜜蜂是中國(guó)獨(dú)有的珍稀蜜蜂品種。長(zhǎng)白山型中華蜜蜂是分布于長(zhǎng)白山周邊的中華蜜蜂品種，是在東北嚴(yán)酷的原生態(tài)條件下，經(jīng)過(guò)自然進(jìn)化和長(zhǎng)期馴化而形成的優(yōu)良蜂類，其自身結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)、對(duì)氣候的適應(yīng)性、蜂蜜中酶肽類含量等均遠(yuǎn)勝西蜂，2006年被列為國(guó)家和遼寧省畜禽遺傳資源保護(hù)名錄，意大利蜂等為其天敵。
寬甸縣人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，《寬甸滿族自治縣長(zhǎng)白山型中華蜜蜂品種資源保護(hù)條例》頒布實(shí)施后，保護(hù)區(qū)周邊主要路口、重要地段并沒(méi)有按照條例規(guī)定的設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)牌；保護(hù)區(qū)內(nèi)外相關(guān)人員對(duì)條例的頒布實(shí)施不了解；保護(hù)區(qū)內(nèi)有大量外來(lái)蜜蜂飼養(yǎng)者進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)意大利蜜蜂，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的中華蜜蜂品種資源受到嚴(yán)重威脅。
寬甸縣人民檢察院及時(shí)向?qū)挼闈M族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出訴前檢察建議，要求其依法全面履行法定職責(zé)，督促其加強(qiáng)宣傳工作，對(duì)在保護(hù)區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)意大利蜂的情況及時(shí)作出處理，采取有效措施保護(hù)中華蜜蜂品種資源。該局在收到檢察建議后，迅速組織整改工作。采取了在保護(hù)區(qū)內(nèi)主要交通路口、重要地段共設(shè)立了10處“長(zhǎng)白山型中華蜜蜂品種資源保護(hù)標(biāo)識(shí)牌”，在政府相關(guān)網(wǎng)站、縣有線電視臺(tái)、縣報(bào)及丹東日?qǐng)?bào)等各種新聞媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳等一系列措施。全面履行了中華蜜蜂品種資源保護(hù)的監(jiān)管職責(zé)，有效地保護(hù)了保護(hù)區(qū)內(nèi)中華蜜蜂的品種資源。
推薦理由：
保護(hù)中華蜜蜂關(guān)系到我國(guó)特有遺傳資源的安全，也關(guān)系到維護(hù)生物多樣性。本案是一件司法保護(hù)生物多樣性并取得良好的法律效果和社會(huì)效果的示范案件。檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮檢察公益訴訟制度的國(guó)家治理功效，堅(jiān)持在監(jiān)督中磋商，在整改中配合，多次與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行交流、溝通，確保問(wèn)題得到實(shí)質(zhì)性解決。
為了建立長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局密切配合，成立了中華蜜蜂品種鑒定專家組，對(duì)全縣蜂業(yè)開(kāi)展普查，有序發(fā)放養(yǎng)蜂證，建議縣人民政府制定《<寬甸滿族自治縣長(zhǎng)白山型中華蜜蜂品種資源保護(hù)條例>實(shí)施辦法》和《寬甸滿族自治縣長(zhǎng)白山型中華蜜蜂品種資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，力圖為中華蜂保護(hù)工作法制化、規(guī)范化奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
典型案例七：河北省石家莊市人民檢察院督促國(guó)家稅務(wù)總局石家莊市稅務(wù)局對(duì)十家企業(yè)違規(guī)申請(qǐng)環(huán)保退稅依法履職案
案情簡(jiǎn)介：
根據(jù)財(cái)政部規(guī)定的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄的通知》，已經(jīng)享受本通知規(guī)定的增值稅即增即退政策的納稅人，因規(guī)范稅收環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰的，自處罰決定下達(dá)的次月起，不得享受即征即退政策。
2019年7月2日，石家莊市檢察院收到省院第八檢察部關(guān)于石家莊市違規(guī)申請(qǐng)環(huán)保退稅企業(yè)退稅追繳的線索，落實(shí)檢察長(zhǎng)責(zé)任制，成立以檢察長(zhǎng)為主辦檢察官的辦案組。首先向環(huán)境保護(hù)部門(mén)調(diào)取相關(guān)企業(yè)違法行政處罰案件的相關(guān)信息，再通過(guò)稅務(wù)部門(mén)調(diào)取企業(yè)環(huán)保退稅的信息，核實(shí)享受的環(huán)保退稅政策情況以及企業(yè)受到處罰后稅務(wù)部門(mén)應(yīng)征繳和實(shí)際交的稅額。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)共有10家企業(yè)在享受增值稅即征即退政策期間受到環(huán)保部門(mén)行政處罰，稅務(wù)機(jī)關(guān)未及時(shí)追繳10家企業(yè)的即征即退稅款。截止今年7月15日，10家企業(yè)中仍有4家企業(yè)未返還應(yīng)退稅款。在前期走訪調(diào)查過(guò)程中，辦案組主動(dòng)配合稅務(wù)機(jī)關(guān)向涉及企業(yè)釋法說(shuō)理，立案前，其中兩家企業(yè)主動(dòng)將需退繳的732.4萬(wàn)元稅款全部上繳稅務(wù)機(jī)關(guān)。
2019年8月8日，檢察機(jī)關(guān)向石家莊市稅務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，督促石家莊市稅務(wù)局及時(shí)追繳剩余兩家企業(yè)的環(huán)保退稅，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)減免稅、退稅管理工作的監(jiān)管，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)信息共享。稅務(wù)部門(mén)高度重視，采取了查封、凍結(jié)等多種執(zhí)法手段積極追繳稅款。2019年9月16日，國(guó)家稅務(wù)總局石家莊市稅務(wù)局對(duì)檢察建議做出回復(fù)，剩余兩家企業(yè)所欠1134.4421萬(wàn)元稅款已成功追繳，避免了國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失。
推薦理由：
本案是由檢察長(zhǎng)親自主辦的防止國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失類行政公益訴訟訴前案件。檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督過(guò)程中，督促職能部門(mén)履行了職責(zé)，追繳稅款1800余萬(wàn)元。與此同時(shí)，行政公益訴訟的訴前辦案機(jī)制還為環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的各自信息孤島構(gòu)架起信息流通的橋梁，通過(guò)信息匯集分析，督促稅務(wù)部門(mén)依法履職，間接提升了企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，避免了國(guó)家的財(cái)產(chǎn)損失。案件將監(jiān)督與被監(jiān)督的辦案模式變?yōu)楹献髦卫淼碾p贏模式，實(shí)現(xiàn)了良好的法治效果和社會(huì)效果。
典型案例八：江西省龍南縣人民檢察院督促龍南縣文化廣電新聞出版旅游局依法完全履行客家圍屋保護(hù)監(jiān)管職責(zé)案
案情簡(jiǎn)介：
2019年5月經(jīng)龍南縣人民檢察院調(diào)查查明，多處贛南客家圍屋存在年久失修、不同程度的自然破敗和人為破壞情況，有較大安全隱患或者現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。龍南縣人民檢察院率先探索客家圍屋保護(hù)公益訴訟辦案，經(jīng)報(bào)請(qǐng)贛州市檢察院、江西省檢察院批復(fù)同意，7月19日向本行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)文物保護(hù)工作的龍南縣文化廣電新聞出版旅游局“座談送達(dá)”、公開(kāi)宣告檢察建議，與該局溝通交流案件辦理情況，介紹檢察機(jī)關(guān)公益訴訟辦案職責(zé)、理念，進(jìn)行釋法說(shuō)理，達(dá)成保護(hù)客家圍屋共識(shí)。同時(shí)，將檢察建議報(bào)縣人大常委會(huì)備案。
客家圍屋保護(hù)行政公益訴訟訴前檢察建議書(shū)發(fā)出后，龍南縣人民檢察院加強(qiáng)了與文物保護(hù)主管行政單位龍南縣文廣新旅局及其內(nèi)設(shè)部門(mén)文物局溝通協(xié)作，指定專人對(duì)接辦案，形成日常溝通聯(lián)系機(jī)制。公益訴訟辦案組分別于8月28日和9月16日與龍南縣文廣新旅局工作人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)檢察建議事項(xiàng)整改落實(shí)情況。截止到9月26日，案涉五座客家圍屋的整改情況最終進(jìn)展順利，也推動(dòng)了其他龍南客家圍屋維修工作加快進(jìn)行。
推薦理由：
贛南客家圍屋是珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，具有重要的歷史、藝術(shù)、科學(xué)文化價(jià)值，但圍屋保護(hù)標(biāo)志不全，年久失修，部分圍屋存在較大的安全隱患或者現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)?！董h(huán)境保護(hù)法》將“環(huán)境”解釋為影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，其中包括自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等。對(duì)贛南客家圍屋的保護(hù)屬于一種廣義的生態(tài)環(huán)境和資源的保護(hù)。
因此檢察機(jī)關(guān)有權(quán)辦理人文遺跡保護(hù)類行政公益訴訟案件。龍南縣檢察機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣?，積極督促文物保護(hù)部門(mén)履行人文遺跡保護(hù)職責(zé)，推動(dòng)了保護(hù)圍屋行政執(zhí)法工作的開(kāi)展，最終形成了與行政主管機(jī)關(guān)共同保護(hù)文物治理機(jī)制，推動(dòng)了地方政府落實(shí)人大立法，具有法治治理與多元治理的典型意義。
典型案例九：廣東省東莞市人民檢察院支持東莞市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)訴袁某某等三人環(huán)境污染民事公益訴訟案
案情簡(jiǎn)介：
2016年6月至2017年1月期間，袁某某等3人通過(guò)私設(shè)的暗管，將約700噸電鍍廢水直接排放到市政下水道，電鍍廢水流入中心涌，并最終流向東江、中堂水道。經(jīng)檢測(cè)，傾倒點(diǎn)電鍍廢水各類重金屬超出《電鍍水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/1597-2015）排放限值700—8000多倍，偷排的廢水被認(rèn)定為有毒物質(zhì)。該行為嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，損害社會(huì)公共利益。東莞市人民檢察院對(duì)該線索依法立案，于2017年8月9日在《檢察日?qǐng)?bào)》上發(fā)表公告，督促適格機(jī)關(guān)和有關(guān)組織起訴。
2017年8月10日，東莞市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)函復(fù)將對(duì)此案提起民事公益訴訟，并請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)支持起訴。2018年7月24日，檢察機(jī)關(guān)支持東莞市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)向廣州市中級(jí)人民法院對(duì)袁某某等3人提起水污染責(zé)任環(huán)境民事公益訴訟。2019年7月23日，廣州市中級(jí)人民法院作出一審判決，判決三被告共同賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用875萬(wàn)元、環(huán)境損害鑒定評(píng)估費(fèi)用22萬(wàn)元及其他各項(xiàng)費(fèi)用合共計(jì)927萬(wàn)余元，并公開(kāi)賠禮道歉。三被告不服一審判決，向廣東省高級(jí)人民法院提起上訴。2020年2月25日，廣東省高級(jí)人民法院作出二審判決，駁回上訴，維持原判。
推薦理由：
本案是檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境民事公益訴訟中支持起訴的典型案件?！睹袷略V訟法》最初制定時(shí)便規(guī)定了支持起訴作為重要的法律原則。2017年全國(guó)人大常委會(huì)在《民事訴訟法》第
55條中增加第三款，明確授權(quán)給檢察機(jī)關(guān)除提起民事公益訴訟之外，可以支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起公益訴訟，是對(duì)《民事訴訟法》支持起訴原則的細(xì)化與擴(kuò)展。
本案檢察機(jī)關(guān)前期案件證據(jù)搜集工作非常規(guī)范、扎實(shí)，在收到廣東省東莞市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)支持起訴的申請(qǐng)之后，將案件材料全部移交。沒(méi)有檢察機(jī)關(guān)的支持，作為初次提起民事公益訴訟的社會(huì)組織很難啟動(dòng)調(diào)查、起訴等程序。本案在檢察機(jī)關(guān)支持起訴的具體支持內(nèi)容和履職方式等方面都具有實(shí)踐示范與理論研究的典型意義。
典型案例十：內(nèi)蒙古錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗人民檢察院訴王某某等三人非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案
案情簡(jiǎn)介：
2017年12月20日，王某某等3人駕車到錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗烏里雅斯太鎮(zhèn)，在第九加油站北1公里附近的草灘上先后毒殺了4484只百靈鳥(niǎo)。該行為嚴(yán)重破壞草原生態(tài)平衡和草原生物多樣性，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公共利益。東烏珠穆沁旗人民檢察院提前介入該案刑事偵查階段，并引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)偵查非法狩獵人毒殺鳥(niǎo)類的種類、數(shù)量、對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的影響等公益損害方面的違法事實(shí)。
2018年5月，東烏珠穆沁旗人民檢察院以王某某等3人涉嫌非法狩獵罪起訴至東烏珠穆沁旗人民法院，同時(shí)提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求法院判令王某某等3人對(duì)非法獵殺百靈鳥(niǎo)產(chǎn)生的國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失、鑒定費(fèi)用等共計(jì)440.45萬(wàn)元承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，并在新聞媒體上向社會(huì)公開(kāi)賠禮道歉。
2018年11月21日，東烏珠穆沁旗人民法院作出一審判決，駁回訴訟請(qǐng)求中的賠償國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失。檢察機(jī)關(guān)依法向錫林郭勒盟中級(jí)人民法院提出上訴，二審判決撤銷原判決，依法改判支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。
推薦理由：
野生動(dòng)物保護(hù)類刑事附帶民事公益案件的訴訟目的在于，懲罰刑事犯罪同時(shí)協(xié)力修復(fù)生態(tài)環(huán)境失衡問(wèn)題。本案受損的社會(huì)公共利益不應(yīng)限于被毒殺的野生動(dòng)物本身之經(jīng)濟(jì)價(jià)值，毒殺百靈鳥(niǎo)可能會(huì)引發(fā)損害草原植被和土壤、危及生物物種安全等連鎖性問(wèn)題。
辦案檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)懲刑事犯罪與賠償損失、修復(fù)生態(tài)并重的辦案理念，采取“一案雙查”方式，在辦理刑事案件時(shí)讓公益訴訟部門(mén)檢察官提前介入，引導(dǎo)公安偵查，收集證據(jù)，為辦理附帶民事公益訴訟案件打下牢固基礎(chǔ)。人民法院支持檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的同時(shí)，支持生態(tài)環(huán)境損害賠償、賠禮道歉等訴訟請(qǐng)求，充分體現(xiàn)了恢復(fù)性司法理念，發(fā)揮了檢察公益訴訟環(huán)境保護(hù)的積極治理功效。
