發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家煙草專賣局
發(fā)文日期2001年02月19日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2001年02月19日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及大連、深圳市煙草專賣局紀(jì)檢組(紀(jì)委)、監(jiān)察處(室)，國(guó)家局直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委：
為進(jìn)一步嚴(yán)格依法依紀(jì)使用“兩規(guī)”、“兩指”措施，切實(shí)加大查辦違法違紀(jì)案件的力度，現(xiàn)將《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于正確使用“兩規(guī)”“兩指”措施的通知》轉(zhuǎn)發(fā)你們，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
1、 認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于正確使用“兩規(guī)”“兩指”措施的通知》。要深刻領(lǐng)會(huì)江總書記重要批示的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)提高對(duì)“兩規(guī)”、“兩指”重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)嚴(yán)格依法依紀(jì)使用“兩規(guī)”、“兩指”措施的自覺性。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“嚴(yán)格把握條件、嚴(yán)格使用權(quán)限、嚴(yán)格審批程序、嚴(yán)格工作制度、嚴(yán)明工作紀(jì)律、嚴(yán)格控制期限、嚴(yán)格責(zé)任追究”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行政策法律，正確使用“兩規(guī)”、“兩指”措施，及時(shí)有效地查處大案要案。
2、 對(duì)1998年以來本單位使用“兩規(guī)”、“兩指”的情況進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)分析。按照文件要求，認(rèn)真進(jìn)行對(duì)照檢查，及時(shí)糾正存在的問題；總結(jié)正確使用“兩規(guī)”、“兩指”措施快速突破違法違紀(jì)案件的成功做法和經(jīng)驗(yàn)體會(huì)；對(duì)在實(shí)際工作中遇到的問題深入進(jìn)行研究、探討，不斷提高使用“兩規(guī)”、“兩指”措施的水平，促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展。
3、 各單位要于2001年4月15日前向駐國(guó)家局紀(jì)檢組、監(jiān)察局寫出使用“兩規(guī)”、“兩指”措施的情況報(bào)告。報(bào)告要實(shí)實(shí)在在，既要有觀點(diǎn)，又要有內(nèi)容。凡使用過“兩規(guī)”、“兩指”措施的單位，一定要如實(shí)地把自己的做法和存在的問題反映上來。
附： 中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于正確使用
“兩規(guī)”“兩指”措施的通知
各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委、監(jiān)察廳(局)，中央各部委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委紀(jì)檢組(紀(jì)委)、監(jiān)察局，中央紀(jì)委各派駐紀(jì)檢組，監(jiān)察部各派駐監(jiān)察局、監(jiān)察專員辦公室，中央直屬機(jī)關(guān)紀(jì)工委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委，中央金融紀(jì)工委，中央企業(yè)紀(jì)工委，軍委紀(jì)委：
為貫徹落實(shí)江澤民總書記重要批示，嚴(yán)格依法依紀(jì)使用“兩規(guī)”“兩精’措施，繼續(xù)加大查辦違紀(jì)違法案件的力度，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入開展，現(xiàn)就貫徹落實(shí)江總書記的重要批示，正確使用“兩規(guī)”“兩指”措施的幾個(gè)問題通知如下。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)江總書記重要批示的精神
2000年12月16日，江總書記對(duì)浙江省臺(tái)州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在使用“兩規(guī)”“兩指”措施過程中發(fā)生的一起嚴(yán)重違紀(jì)違法事件作了重要批示，指出：“建國(guó)以來，我們一貫反對(duì)搞逼供信。但也要看到案犯抗拒審查的情況。如何做到既堅(jiān)決執(zhí)行政策法律，又能查清問題。特別在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，是我們所面臨的一個(gè)大問題。從這份材料看，確實(shí)存在逼供信現(xiàn)象，需要引起十分注意，也要研究一些切實(shí)可行的措施?！敝醒爰o(jì)委常委專門召開會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)了江總書記的重要批示，一致認(rèn)為，這一重要批示深刻全面，辯證客觀，政治性、政策性很強(qiáng)，既重申了我們黨一貫反對(duì)搞逼供信的重要原則，指出要正視當(dāng)前存在的問題，又明確提出要研究一些切實(shí)可行的措施，做到既堅(jiān)決執(zhí)行政策法律，又能查清問題的要求，給我們指明了使用“兩規(guī)”“兩指”措施必須遵循的方針。江總書記的重要批示既是對(duì)我們的嚴(yán)肅批評(píng)，也是對(duì)我們的關(guān)心和愛護(hù)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)江總書記批示的精神實(shí)質(zhì)，提高認(rèn)識(shí)，總結(jié)教訓(xùn)，研究并采取切實(shí)可行的措施，確保用好“兩規(guī)”“兩指”措施，繼續(xù)加大查辦大案要案的力度，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)。
二、認(rèn)真對(duì)照檢查，找出存在的問題、分析原因、提出解決辦法
中央紀(jì)委多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要慎重、正確使用“兩規(guī)”“兩指”措施。1998年6月中央紀(jì)委、監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法采用“兩指”“兩規(guī)”措施若干問題的通知》(中紀(jì)發(fā)[1998]7號(hào))；1999年10月全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議明確指出，使用“兩規(guī)”“兩指”措施必須按照黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的規(guī)定來進(jìn)行，重申了正確使用這一措施的四點(diǎn)要求；2000年1月中央紀(jì)委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于紀(jì)檢機(jī)關(guān)使用“兩規(guī)”措施的辦法(試行)》(中紀(jì)辦發(fā)[2000]1號(hào))，對(duì)正確使用“兩規(guī)”措施作了明確規(guī)定。但是，由于我們對(duì)各地使用“兩規(guī)”“兩指”措施的具體指導(dǎo)不夠，監(jiān)督檢查不力，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的問題處理不嚴(yán)；以致個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在使用“兩規(guī)”“兩指”措施過程中不能依紀(jì)依法辦事，發(fā)生了像臺(tái)州這種違法亂紀(jì)的問題，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。
從目前掌握的情況看，使用“兩規(guī)”“兩指”措施過程中存在的問題主要有：一是違反規(guī)定，不經(jīng)批準(zhǔn)，超越職權(quán)，擅自使用“兩規(guī)”“兩指”措施；二是在使用“兩規(guī)”“兩指”措施過程中，疏于防范，管理不嚴(yán)，責(zé)任不到位，發(fā)生被審查人員自殺、自傷和逃跑、串供等問題；三是個(gè)別辦案人員在辦案中，搞誘供、逼供，甚至打、罵被審查人員造成嚴(yán)重后果。發(fā)生這些問題的主要原因，一是個(gè)別人員法紀(jì)觀念淡漠，只強(qiáng)調(diào)“兩規(guī)”“兩指”措施的必要性，而忽視使用這一措施的嚴(yán)肅性；二是對(duì)使用“兩規(guī)”“兩指”措施管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力，缺乏周密的安全防范措施；三是個(gè)別人員素質(zhì)不高；責(zé)任心不強(qiáng)，工作失職瀆職，造成嚴(yán)重后果。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹江總書記重要批示，緊密結(jié)合辦案實(shí)際；對(duì)照前面指出的三個(gè)問題，對(duì)中紀(jì)發(fā)[1998]7號(hào)文件發(fā)布以來，本地區(qū)、本部門使用“兩規(guī)”“兩指”措施的情況，進(jìn)行一次認(rèn)真、全面的檢查?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出有針對(duì)性的解決問題的措施。各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和實(shí)行垂直管理的中央國(guó)家機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要在2001年5月1日之前，將本地區(qū)、本系統(tǒng)對(duì)照檢查情況向中央紀(jì)委、監(jiān)察部寫出報(bào)告。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，依紀(jì)依法用好“兩規(guī)”“兩指”措施
使用“兩規(guī)”“兩指”措施是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中的一項(xiàng)重要權(quán)限。幾年來，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“兩規(guī)”“兩指”措施，突破了包括陳希同、成克杰、胡長(zhǎng)清案件在內(nèi)的一大批重要案件，嚴(yán)懲了腐敗分子，振奮了黨心民心。實(shí)踐證明，正確使用“兩規(guī)”“兩指”措施，對(duì)于突破重要案件，嚴(yán)懲腐敗分子發(fā)揮了十分重要的作用，成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處大案要案，與腐敗分子作斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要手段。
根據(jù)江總書記重要批示的精神，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)使用“兩規(guī)”“兩指”措施的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要采取切實(shí)可行的措施，建立健全規(guī)章制度，在查辦重大案件中，既要及時(shí)地對(duì)涉案對(duì)象有條件地、適時(shí)地使用“兩規(guī)”“兩指”措施，又要防止在使用“兩規(guī)”“兩指”措施過程中發(fā)生違紀(jì)違法行為。對(duì)使用“兩規(guī)”“兩指”措施過程中發(fā)生的違紀(jì)違法行為，要及時(shí)查明情況，嚴(yán)肅處理，并將處理情況及時(shí)報(bào)告上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)使用“兩規(guī)”“兩指”措施要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
為強(qiáng)化管理，保證嚴(yán)格依紀(jì)依法使用“兩規(guī)”“兩指”措施，再次提出和重申以下幾點(diǎn)要求：
1、嚴(yán)格把握條件。凡使用“兩規(guī)”“兩指”措施的，必須具備以下兩個(gè)條件：
(1)已經(jīng)掌握了違紀(jì)案件中涉嫌違反黨紀(jì)的黨員或涉嫌違反政紀(jì)的行政監(jiān)察對(duì)象的部分嚴(yán)重違法違紀(jì)事實(shí)及證據(jù)，已具備給予其紀(jì)律處分的條件，但仍有重要問題尚待查清；
(2)涉嫌違反黨紀(jì)的黨員或涉嫌違反政紀(jì)的行政監(jiān)察對(duì)象有串供、翻供或者外逃的嫌疑，或者可能隱匿、銷毀證據(jù)，或者有其他妨礙案件調(diào)查的行為。
2、產(chǎn)格使用權(quán)限。按照中紀(jì)辦發(fā)[2000]1號(hào)文件規(guī)定：“兩規(guī)”措施只能由縣級(jí)以上(含)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和地市級(jí)以上(含)紀(jì)委的派駐紀(jì)檢組，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的處級(jí)以上(含)紀(jì)檢組，國(guó)有大型企業(yè)，中共中央和國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位的紀(jì)委(紀(jì)檢組)使用。自本通知下發(fā)之日起，縣處級(jí)以下紀(jì)檢機(jī)關(guān)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、中小型企業(yè)事業(yè)單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)等不準(zhǔn)使用“兩規(guī)”措施?！皟芍浮贝胧┲荒苡筛骷?jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)使用?！皟梢?guī)”“兩指”措施只能由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)使用，其他任何機(jī)關(guān)均無權(quán)使用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)協(xié)同辦案中經(jīng)批準(zhǔn)使用該措施的，必須由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案人員領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施。
3、嚴(yán)格審批程序。使用“兩規(guī)”“兩指”措施，必須嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行審批。紀(jì)檢機(jī)關(guān)決定對(duì)所轄地方或者部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他重要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“兩規(guī)”措施的，應(yīng)由紀(jì)委書記或分管案件的副書記批準(zhǔn)，并及時(shí)向同級(jí)黨委、政府報(bào)告，其中對(duì)擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“兩規(guī)”的，還要及時(shí)向人大、政協(xié)黨組通報(bào)；對(duì)實(shí)行垂直管理部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員使用“兩規(guī)”’措施的，應(yīng)向其上級(jí)主管部門通報(bào)。確需使用“兩指”措施的，必須經(jīng)過監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；并及時(shí)向本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人或分管監(jiān)察工作的負(fù)責(zé)人報(bào)告。遇緊急情況確需立即對(duì)被審查對(duì)象使用“兩規(guī)”“兩指”措施的，必須隨即補(bǔ)辦審批手續(xù)。
4、嚴(yán)格工作制度。使用“兩規(guī)”“兩指”措施，應(yīng)由分管案件的領(lǐng)導(dǎo)主持制定周密的工作方案、工作制度，充分做好各方面的準(zhǔn)備。要挑選政治思想好、法制觀念強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員參加“兩規(guī)”“兩指”工作。要對(duì)參加“兩規(guī)’“兩指”工作的人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)中央紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于“兩規(guī)”“兩指”的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)紀(jì)律性，提高思想政策水平。要明確各個(gè)崗位的具體責(zé)任，加強(qiáng)管理、檢查和監(jiān)督，防止發(fā)生違紀(jì)違法行為和意外事故。
5、嚴(yán)明工作紀(jì)律。嚴(yán)禁對(duì)被審查人員逼供、誘供、體罰或者變相體罰，嚴(yán)禁打罵和侮辱人格，不準(zhǔn)使用司法手段，不準(zhǔn)使用司法機(jī)關(guān)的辦公、羈押場(chǎng)所和行政部門的收容遣送場(chǎng)所。要保證被審查人員的人身安全，生活上給予關(guān)心照顧，患有疾病的要及時(shí)給予治療。要通過深入細(xì)致的思想政治工作，促使被審查人員交待問題。對(duì)在辦案中發(fā)生的刑訊逼供行為，必須嚴(yán)肅處理。
6、嚴(yán)格控制期限。在查清案件的前提下，要從嚴(yán)掌握“兩規(guī)”“兩指”時(shí)間。要制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)相互移送案件的制度和程序，一旦發(fā)現(xiàn)被審查人員有較充分的涉嫌犯罪的事實(shí)和證據(jù)，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)采取法律措施。
7、嚴(yán)格責(zé)任追究．使用“兩規(guī)”“兩指”措施要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制。在使用“兩規(guī)”“兩稻’措施過程中，因失職瀆職、違反規(guī)定造成嚴(yán)重后果的，要追究直接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員的責(zé)任。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以學(xué)習(xí)、貫徹江總書記重要批示為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)幾年來辦案工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范“兩規(guī)”“兩指”措施的使用，使這一措施在查辦案件中更好地發(fā)揮作用，切實(shí)做到既要嚴(yán)格執(zhí)行政策法律，又能及時(shí)有效地查處大案要案，促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的順利進(jìn)行。
中共中央紀(jì)委
監(jiān)察部
2001年2月19日
