發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2005年08月17日
時效性現行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2005〕45號
施行日期2005年08月17日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
飲用水是人類生存的基本需求。黨中央、國務院對飲用水安全保障工作高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要批示。近年來，中央和地方加大了城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作的力度，采取了一系列工程和管理措施，解決了一些城鄉(xiāng)居民的飲水安全問題。但是，飲用水安全形勢仍十分嚴峻，不少地區(qū)水源短缺，有的城市飲用水水源污染加重，一些農村地區(qū)飲用水存在苦咸或含有高氟、高砷及血吸蟲病原體等問題，對人民群眾身體健康構成嚴重威脅。為進一步加強飲用水安全保障工作，經國務院同意，現就有關問題通知如下：
一、 充分認識保障飲用水安全的重要性和緊迫性
飲用水安全問題，直接關系到廣大人民群眾的健康。切實做好飲用水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾根本利益、落實科學發(fā)展觀的基本要求，是實現全面建設小康社會目標、構建社會主義和諧社會的重要內容，是把以人為本真正落到實處的一項緊迫任務。各地區(qū)、各部門要從實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度，充分認識保障飲用水安全的重要性和緊迫性。地方各級人民政府要加強領導，把這項工作納入重要議事日程，建立領導責任制，切實抓好各項措施的落實。各有關部門要各司其職，密切配合，加大工作力度，共同做好飲用水安全保障工作。
二、 認真組織規(guī)劃編制工作
國務院有關部門要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則，盡快組織編制全國城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃，進一步明確我國飲用水安全保障的目標、任務和政策措施。通過合理保護和配置水資源、大力防治水污染、開展城鄉(xiāng)供水工程建設、建立合理水價形成機制、推行節(jié)約用水和加強監(jiān)督管理等措施，優(yōu)先滿足飲用水需求，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。各地區(qū)要根據規(guī)劃編制的統(tǒng)一部署和要求，認真研究解決本地區(qū)飲用水安全問題，結合實際提出切實可行的目標和任務，并納入本地區(qū)經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
三、 加強水資源保護和水污染防治工作
各省、自治區(qū)、直轄市要以保障飲用水水源安全為重點，進一步加大水資源保護和水污染防治工作力度。要依法嚴格實施飲用水水源保護區(qū)制度，合理確定飲用水水源保護區(qū)，嚴格禁止破壞涵養(yǎng)林和水資源保護設施的行為，因地制宜地進行水源安全防護、生態(tài)修復和水源涵養(yǎng)等工程建設。要大力治理污染，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為，積極推進循環(huán)經濟，加快推行清潔生產。各地區(qū)要結合實際，定期開展對集中飲用水水源保護區(qū)的檢查，對查出的問題要進行專項整治并掛牌督辦。對違法違規(guī)建設的項目，要責令停建并限期治理整頓或拆除；對排污超標的企業(yè)和單位，要責令限期達標排放或搬遷。要積極開展農業(yè)面源污染防治，指導農戶合理施用化肥、農藥，嚴禁使用高毒、高殘留農藥，推廣水產生態(tài)養(yǎng)殖，推進畜禽糞便和農作物秸稈的資源化利用。
四、 加大農村飲用水工程建設力度
進一步加大解決農村飲用水安全問題的工作力度，采取集中供水、分質供水、分散供水以及農村衛(wèi)生環(huán)境整治等工程措施，重點解決高氟、高砷、苦咸和污染水以及嚴重缺水地區(qū)的飲用水安全問題。中央繼續(xù)安排農村飲用水工程建設投資，對中西部地區(qū)重點扶持。地方各級人民政府要積極籌措資金，加大投入力度。東部較發(fā)達地區(qū)要率先解決農村飲用水安全問題，有條件的地方盡早實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。要強化農村飲用水工程項目管理，切實做好前期工作，并嚴格按照規(guī)劃要求和建設程序實施。要建立良性循環(huán)的供水管理體制和運行機制，確保工程項目充分發(fā)揮效益。
五、 加快城市供水設施建設和改造
各地區(qū)要加快城市供水設施的建設和技術改造，提高供水能力，擴大供水范圍。要按照多庫串連、水系聯網、地表水與地下水聯調、優(yōu)化配置水資源的原則，加快城市供水水源的建設，提高城市供水安全的保障水平。凡飲用水水源水質不符合標準的，應當提出強制性的技術措施，制訂水廠技術改造規(guī)劃，采用先進適用技術，改進水處理工藝。要把城市供水管網改造作為重點，優(yōu)先改造漏損嚴重和對供水安全影響較大的管網，改善供水水質。各地區(qū)要加快城市污水處理設施的建設，加強污水處理廠的運行管理，逐步實現污水深度處理，不斷提高再生水利用率。
六、 加強飲用水安全監(jiān)督管理
各地區(qū)要加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質監(jiān)測，對取水、制水、供水實施全過程管理，及時掌握城鄉(xiāng)飲用水水源環(huán)境、供水水質狀況，并定期檢查。對檢查不合格的供水單位，要嚴格按照有關規(guī)定進行查處，并督促限期整改。各供水單位要建立以水質為核心的質量管理體系，建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度，按國家有關標準和操作規(guī)程檢測供水水質，并完善檢測數據的統(tǒng)計分析和報表制度。國務院有關部門要盡快制定既符合我國國情，又與國際先進水平接軌的飲用水水質國家標準，積極開展相關檢測方法和標準的制（修）訂工作。
七、 建立儲備體系和應急機制
各省、自治區(qū)、直轄市要建立健全水資源戰(zhàn)略儲備體系，各大中城市要建立特枯年或連續(xù)干旱年的供水安全儲備，規(guī)劃建設城市備用水源，制訂特殊情況下的區(qū)域水資源配置和供水聯合調度方案。地方各級人民政府應根據水資源條件，制定城鄉(xiāng)飲用水安全保障的應急預案。要成立應急指揮機構，建立技術、物資和人員保障系統(tǒng)，落實重大事件的值班、報告、處理制度，形成有效的預警和應急救援機制。當原水、供水水質發(fā)生重大變化或供水水量嚴重不足時，供水單位必須立即采取措施并報請當地人民政府及時啟動應急預案。
