發(fā)文機(jī)關(guān)監(jiān)察部,財政部
發(fā)文日期2009年01月07日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號財建〔2009〕1號
施行日期2009年01月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
財政部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、審計署、國家林業(yè)局關(guān)于成品油價格和稅費改革后進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的通知（財建〔2009〕1號二00九年一月七日）
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政廳（局）、發(fā)展改革委、物價局、交通廳（局）、監(jiān)察廳（局）、審計廳（局）、漁業(yè)廳（局）、林業(yè)廳（局），財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)[2008]37號）的有關(guān)規(guī)定，中央財政繼續(xù)對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予油價補(bǔ)助支持（以下簡稱油價補(bǔ)貼）。為進(jìn)一步完善現(xiàn)行補(bǔ)貼機(jī)制，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、 油價補(bǔ)貼的基本原則
（一）程序公開透明。補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)及時、準(zhǔn)確向社會公布；補(bǔ)貼資金的發(fā)放管理做到程序規(guī)范、公開透明；對個人補(bǔ)貼的兌付，堅持張榜公示制度。
（二）地方負(fù)責(zé)落實。油價補(bǔ)貼落實工作由省長（主席、市長）負(fù)總責(zé)，省級人民政府應(yīng)制定本地區(qū)油價補(bǔ)貼具體實施方案，地（市）、縣（市）級人民政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門把補(bǔ)貼資金發(fā)放到受益對象。
（三）部門各司其職。交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)計、核實、匯總、測算核定本行業(yè)用油數(shù)量，并確保數(shù)據(jù)真實可靠。財政部對各部門提供的用油數(shù)量進(jìn)行審核后確定補(bǔ)貼用；油量并測算補(bǔ)貼金額，及時下達(dá)補(bǔ)貼資金。
二、 油價補(bǔ)貼的范圍和對象
（一）種糧農(nóng)民。當(dāng)年成品油價格變動引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌考慮給予補(bǔ)貼。對種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減，具體補(bǔ)貼辦法另文下達(dá)。
（二）從事近海捕撈、內(nèi)陸捕撈及養(yǎng)殖并使用機(jī)動漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)（含遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)）；固有林業(yè)企業(yè)和林場苗圃；城市公交企業(yè)；農(nóng)村道路客運、島際和農(nóng)村水路客運經(jīng)營者。
（三）城市出租車司機(jī)。各地進(jìn)一步完善價格聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)油價變動情況，通過法定程序，盡快調(diào)整運價或燃油附加。在運價調(diào)整前，中央財政給予臨時補(bǔ)貼。
三、 油價補(bǔ)貼機(jī)制的確定
（一）當(dāng)國家確定的成品油出廠價高于2006年成品油價格形成機(jī)制改革實施補(bǔ)貼前的水平，即汽油高于4400元/噸、柴油高于3870元/噸時，國家啟動油價補(bǔ)貼機(jī)制；當(dāng)國家確定的成品油出廠價低于上述價格水平時，國家停止油價補(bǔ)貼。
（二）國家啟動油價補(bǔ)貼機(jī)制后，油價補(bǔ)貼隨成品油價格的浮動而調(diào)整。當(dāng)成品油價格上漲時，增加補(bǔ)貼；當(dāng)成品油價格下跌時，減少補(bǔ)貼。
（三）中央財政負(fù)擔(dān)的油價補(bǔ)貼按年據(jù)實結(jié)算。
四、 油價補(bǔ)貼的核定和撥付
（一）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定。以國家確定的成品油出廠價與2006年成品油價格機(jī)制改革前油價（汽油4400元/噸、柴油3870元/噸）之間的差價為基礎(chǔ)，全年加權(quán)平均測算確定油價補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）補(bǔ)貼用油量的確定。2009年補(bǔ)貼用油量以2008年補(bǔ)貼用油量為基礎(chǔ)，考慮增、減變化因素計算確定，以后年度依次類推。每年三月底前，交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局要將上年度城市公交、農(nóng)村道路客運、島際和農(nóng)村水路客運、城市出租車、漁業(yè)（含遠(yuǎn)洋漁業(yè)）、林業(yè)等分行業(yè)車、船數(shù)量，營造、管護(hù)林面積，木竹生產(chǎn)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)增減變化情況，進(jìn)行統(tǒng)計、核實、匯總，據(jù)此對上年度用油量進(jìn)行增、減調(diào)整后，測算確定本行業(yè)上年度補(bǔ)貼用油量。補(bǔ)貼用油量測算確定并審核無誤后，函報財政部，同時抄報監(jiān)察部、審計署。財政部將委托駐各地財政監(jiān)察專員辦事處對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查核實。
（三）油價補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)比例。中央財政負(fù)擔(dān)比例維持現(xiàn)行政策不變，即對從事近海捕撈、內(nèi)陸捕撈及養(yǎng)殖并使用機(jī)動漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)，國有林業(yè)企業(yè)和林場苗圃，城市公交企業(yè)的油價補(bǔ)貼，中央財政全額負(fù)擔(dān)。
對農(nóng)村道路客運、島際和農(nóng)村水路客運經(jīng)營者、遠(yuǎn)洋漁業(yè)的油價補(bǔ)貼，當(dāng)汽油出廠價在4400元～5480元/噸、柴油出廠價在3870元～5070元/噸時，中央財政負(fù)擔(dān)50%；汽油出廠價高于5480元/噸、柴油出廠價高于5070元/噸的部分，中央財政負(fù)擔(dān)100%。
對城市出租車司機(jī)的臨時補(bǔ)貼，當(dāng)汽油出廠價在4400元～5480元/噸、柴油出廠價在3870元～5070元/噸時，東部省份中央財政負(fù)擔(dān)40%、中西部省份中央財政負(fù)擔(dān)55%；汽油出廠價高于5480元/噸、柴油出廠價高于5070元/噸的部分，東部省份中央財政負(fù)擔(dān)40%、中西部省份中央財政負(fù)擔(dān)65%。地方負(fù)擔(dān)的出租車臨時補(bǔ)貼按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
（四）補(bǔ)貼資金的核定。按照上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、用油量和中央財政負(fù)擔(dān)比例，由財政部計算確定對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及中央本級的補(bǔ)貼資金。
（五）補(bǔ)貼資金的撥付。每年四月底前，財政部將油價補(bǔ)貼資金通過專項轉(zhuǎn)移支付的形式下達(dá)到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。中央本級的油價補(bǔ)貼資金，由財政部按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時撥付到中央單位和相關(guān)企業(yè)。
為了確保成品油價格和稅費改革的順利實施，2009年上半年油價補(bǔ)貼資金由財政部對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和相關(guān)單位、企業(yè)預(yù)撥，各地必須在3月底前發(fā)放到受益對象。
五、 油價補(bǔ)貼的落實和管理
（一）要加強(qiáng)油價補(bǔ)貼工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省級人民政府應(yīng)成立由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）領(lǐng)導(dǎo)為組長，省級財政部門牽頭、相關(guān)部門參加的補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）補(bǔ)貼方案的制定、重大政策的協(xié)調(diào)以及對下級地方人民政府補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)。
（二）省級人民政府應(yīng)根據(jù)本通知規(guī)定，結(jié)合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的實際情況，因地制宜地制定好具體補(bǔ)貼辦法。盡量減少環(huán)節(jié)、降低成本、提高效率，確保將補(bǔ)貼資金及時足額地發(fā)放到受益對象。
（三）根據(jù)成品油價格和稅費改革的總體思路，結(jié)合本地區(qū)實際情況，省級人民政府可以自行籌集資金，對本通知規(guī)定范圍之外的對象予以補(bǔ)貼或提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
六、 油價補(bǔ)貼資金的監(jiān)管
為確保補(bǔ)貼資金落實到位，地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)按照本通知的有關(guān)規(guī)定，建立健全各項規(guī)章制度，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理。各級行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真核實本行業(yè)車、船數(shù)量，營造、管護(hù)林面積，木竹生產(chǎn)量等以及用油量測算過程等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對所提供數(shù)據(jù)的真實性、完整性和可靠性負(fù)責(zé)。各級財政部門要及時下達(dá)補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管力度，防止虛報冒領(lǐng)、截留挪用補(bǔ)貼資金的行為。國務(wù)院財政、監(jiān)察、審計和相關(guān)部門對補(bǔ)貼政策的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反補(bǔ)貼政策的單位和個人，依法嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，追究行政主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
七、 實施時間
本通知自2009年1月1日起實施。2006年下發(fā)的《對部分弱勢群體和公益性行業(yè)因石油價格形成機(jī)制改革增加支出實行財政補(bǔ)貼的意見》同時廢止。
