發(fā)文機關國務院西部開發(fā)辦
發(fā)文日期2005年05月31日
時效性現行有效
發(fā)文字號國西辦綜〔2005〕18號
施行日期2005年05月31日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（國西辦綜[2005]18號）
國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組成員單位，西部地區(qū)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：
我辦會同國務院有關部門起草的《2005年西部開發(fā)工作要點》已經國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組第三次全體會議討論通過。經國務院領導批準同意，現印發(fā)給你們，請結合實際情況認真貫徹落實。
附：2005年西部開發(fā)工作要點
國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組辦公室
二○○五年五月三十一日
附：
2005年西部開發(fā)工作要點
2004年，國務院召開了西部開發(fā)工作會議，印發(fā)了 《國務院關于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》，明確提出了今后一段時期西部大開發(fā)的重點任務及政策措施。各地區(qū)、各部門認真落實黨中央、國務院加強和改善宏觀調控的方針政策，經濟貫徹西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，西部地區(qū)經濟社會繼續(xù)呈現加快發(fā)展的良好勢頭，西部大開發(fā)取得新的進展。
2005年，是全面完成“十五”規(guī)劃的最后一年，也是為“十一五”良好開局打基礎的關鍵一年。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，要科學發(fā)展觀點統(tǒng)領西部大開發(fā)的各項工作，認真學習貫徹胡錦濤總書記對西部大開發(fā)工作的重要指示和2005年3月5日溫家寶總理所做的《政府工作報告》中關于西部開發(fā)的工作內容，進一步轉變觀念，著力深化體制改革，積極調整經濟結構，轉變經濟增長方式，加快基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，加大解決“三農”問題的工作力度，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，更加注重發(fā)展社會事業(yè)，緊緊依靠西部地區(qū)廣大干部群眾，同心同德，奮發(fā)圖強，堅定不移的把西部大開發(fā)繼續(xù)推向前進。
一、繼續(xù)抓好重大基礎設施建設
突出交通、水利、能源等領域重大基礎設施項目建設，進一步扎實打好西部開發(fā)基礎。加快青藏鐵路、西電東送、水利樞紐、交通干線以及重點城市市政基礎設施等重大在建工程建設進度，確保有一批單項工程投產發(fā)揮效益。爭取新開工建設甘肅引洮供水、新疆恰甫其海二期南岸干渠工程、喀拉塑克等水利樞紐工程，嘉陵江梯級開發(fā)航運建設工程，國道主干線連云港至霍爾果斯公路寶雞至天水段，西部開發(fā)8條省際公路通道蘭州至磨憨公路、雅安至瀘沽段等公路建設工程，鄭州至西安客運專線、襄渝鐵路安康至重慶段和達成鐵路改擴建等鐵路工程，烏魯木齊機場擴建，陜西榆林等支線機場新建，西部原油成品油管道工程，內蒙古伊敏電廠等西電東送電源項目。進一步優(yōu)化和完善西部地區(qū)郵政和電信網絡基礎設施配套建設。統(tǒng)籌安排一批重點城市和城鎮(zhèn)的交通、供水、供氣、環(huán)保等市政建設項目。加快南水北調西線一期工程等重點項目的前期論證。結合研究“十一五”重大問題抓緊開展西部地區(qū)重大基礎設施項目的前期工作，做好重大項目儲備。
二、繼續(xù)推進生態(tài)恢復與保護
進一步總結經驗，完善政策，鞏固生態(tài)建設成果。退耕還林工程研討加強協(xié)調和監(jiān)督檢查，把工作重點放在認真落實“五結合”配套保障措施上切實解決好農民吃飯、燒柴、增收等長遠生計問題。抓緊制定退耕還林規(guī)劃及后續(xù)政策措施。2005年計劃安排退耕還林任務1667萬畝，荒山荒地造林2000萬畝，封山育林2000萬畝。加快退牧還草步伐，落實好國務院西部開發(fā)辦、國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、國家糧食局聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步完善退牧還草的政策措施的若干意見》，進一步加大工程監(jiān)督檢查和建設指導力度。2005年退牧還草任務先下達1億畝，檢查驗收合格后，在2億畝總規(guī)模指標內再適當追加任務。要抓緊落實配套資金，以中央投入帶動地方和個人投入；加快工程進度；搞好檢查驗收工程。繼續(xù)推進天然林保護、京津風沙源治理等工程，加強三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理和保護，繼續(xù)抓好塔里木河生態(tài)建設和綜合治理，爭取2005年完成黑河流域近期治理任務，開展渭河流域綜合治理。繼續(xù)搞好重點城市三峽庫區(qū)和重點礦區(qū)的污染治理和國土整治。加強西部重點地區(qū)地質災害監(jiān)測與防治工作。嚴格監(jiān)管建設項目，防止產生新的環(huán)境破壞。抓緊研究制定西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護補償辦法。
三、加大解決“三農”問題工作力度
必須堅持以農業(yè)為基礎，把加快改善農村生產生活條件和增加農民收入列為各級政府的主要議事日程。繼續(xù)搞好農村小型公共設施和農田水利建設，安排建設人畜飲水、節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)村道路、農村沼氣、農村電網、草場圍欄、水土保持、小流域治理以及生態(tài)移民（易地扶貧搬遷）等工程，基本完成縣際公路建設，全面推進農村縣鄉(xiāng)公路建設。嚴格保護基本農田，加強中低產田改造，穩(wěn)定和提高農業(yè)綜合生產能力。進一步發(fā)揮西部特色農牧業(yè)發(fā)展綜合優(yōu)勢，制定和實施西部地區(qū)特色農牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進乳制品、水果、肉類、棉花、中藥材等特色農產品產業(yè)化進程，幫助和扶持重點龍頭企業(yè)發(fā)展，支持建設一批生產基地、加工中心、農村市場體系和流通基礎設施，大力提高農業(yè)綜合效益。繼續(xù)加強動物防疫基礎設施建設，加快農牧產品流通和檢驗檢測設施建設，加大農業(yè)技術推廣工作力度。認真落實中央關于農民增收、減負的各項政策，繼續(xù)拓寬農民外出務工等增收渠道，完善扶貧開發(fā)機制，鞏固扶貧成果，促進西部地區(qū)新農村建設。
四、加快培育和發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)、
加快調整和優(yōu)化西部地區(qū)產業(yè)結構，爭取特色經濟和優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展取得顯著進展。加強重要能源、礦產資源集中區(qū)勘察。利用好、發(fā)揮好西部地區(qū)能源、礦產、旅游、農牧業(yè)等資源優(yōu)勢，從各地實際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，搞好農牧產品深加工、礦產開發(fā)及加工，加快推進新型工業(yè)化進程。培育和發(fā)展具有西部特色和市場競爭力的骨干企業(yè)，以龍頭企業(yè)為依托，做大、做強一批具有全國意義的能源、石化、煤化工、礦產加工等優(yōu)勢產業(yè)（產品）生產加工基地。加快西部地區(qū)軍工企業(yè)的改革、調整和提高步伐，建設軍民結合型產業(yè)基地，做好資源型老工業(yè)城市的調整、發(fā)展和振興工作。加強特色旅游資源的綜合開發(fā)和合理保護，推動跨地區(qū)實現資源整合，有計劃的推動重點紅色旅游項目建設。保障少數民族地區(qū)肉類、邊銷茶等商品供應。積極發(fā)展循環(huán)經濟，促進資源節(jié)約，加強環(huán)境保護，提高企業(yè)效益。既要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，政府也要加強規(guī)劃指導、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，要抓緊研究西部地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)指導意見和有關政策措施。
五、著力加強社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)
更加注重發(fā)展社會事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展科技教育衛(wèi)生事業(yè)。圍繞國家重大工程建設和重點產業(yè)發(fā)展，遴選一批關鍵共性科技問題和產業(yè)化項目，以科研基地、重點實驗室和工程技術研究中心為依托，加大特色優(yōu)勢產業(yè)的技術支撐力度。要集中力量重點加強義務教育特別是農村義務教育，扎實抓好西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃實施，確保到2007年如期實現目標。有序推進西部地區(qū)農村寄宿制學校建設工程、農村中小學現代遠程教育工程等建設。確保向農村義務教育間段貧困家庭學生免費提供教科書、免除雜費和補助寄宿生生活費自助政策落到實處。積極發(fā)展職業(yè)技術教育，加強農民工技能培訓。加強重點傳染病、地方病防治，重點支持農村衛(wèi)生基礎設施和農村基層計劃生育服務體系建設，積極穩(wěn)妥的擴大新型農村合作醫(yī)療的試點，建立和完善農村貧困家庭醫(yī)療救助制度。進一步做好部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程試點工作，逐步增加專向資金支持。繼續(xù)推進“西新工程”、“村村通廣播電視”工程和電影“2131”工程，積極探索建立農村廣播影視公共服務體系。扶持西部農村文化基礎設施建設。深入推進“全國文化信息資源共享”工程、民族民間文化保護工程和送書下鄉(xiāng)工程，做好西部地區(qū)文物和歷史遺跡等保護工作。加快推進西部地區(qū)社會保障事業(yè)發(fā)展。
六、有效推動重點區(qū)域發(fā)展和加強東西合作
統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，以促進企業(yè)集中布局、土地集約利用、資源節(jié)約使用、污染集中處理、培育優(yōu)勢產業(yè)和企業(yè)為目標，發(fā)展有特色、競爭力強的西部區(qū)域經濟增長極。要把促進條件較好的重點區(qū)域、重點地帶加大開發(fā)力度與合理限制自然生態(tài)脆弱地區(qū)盲目發(fā)展有效結合起來，把促進中心城市與所在區(qū)域特別是農村地區(qū)發(fā)展協(xié)調起來，加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的政策支持，加快改變落后面貌。加強西部與東中部地區(qū)之間的經濟交流與合作，努力探索市場經濟條件下新型區(qū)域合作機制和東中西地區(qū)良性互動機制。東部地區(qū)要認真落實對口支援西部地區(qū)的任務。
七、加快法制建設步伐
推進依法行政，把西部大開發(fā)工作納入法制化軌道。抓緊制定《西部開發(fā)促進法》和《西部開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護和建設監(jiān)督條例》等法律法規(guī)。繼續(xù)搞好“四五”普法教育，改善西部地區(qū)法制環(huán)境，加強嚴格執(zhí)法，切實保護好各類投資者的合法權益和保障人民群眾根本利益。
八、進一步落實人才強國戰(zhàn)略
加強人才隊伍建設，為西部開發(fā)提供各類人才保障。要以著力提高西部地區(qū)人才開發(fā)能力為基礎，以高層次人才隊伍建設為重點，進一步研究完善和落實西部地區(qū)人才工作的政策措施，認真實施《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》。抓緊研究出臺進一步吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的西部開發(fā)人才政策措施的意見。繼續(xù)抓好西部地區(qū)領導班子、專業(yè)技術隊伍和技能人才隊伍建設，加大干部交流和人才培訓力度，進一步加強對西藏、新疆等少數民族干部的培養(yǎng)，做好干部援疆、援藏工作。繼續(xù)實施“博士服務團”、“西部之光”、東西部公務員對口培訓和西部引智工程等多種形式的智力援助計劃，組織實施大中城市專業(yè)技術人員到西部地區(qū)基層支援工作的“援西工程”。加強人才市場建設，健全人才流動機制，鼓勵人才以多種形式為西部地區(qū)服務。
九、扎實推進改革開放
進一步解放思想、實事求是，加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎性作用，注重用改革的辦法來加快解決西部大開發(fā)面臨的困難和問題。積極推進西部地區(qū)國有經濟布局和結構調整，深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經濟。研究改革資源稅、加快建立電信普遍服務基金、完善中央財政對地方的轉移支付制度等政策措施。轉變政府職能，深化行政管理體制改革，切實落實國家重點支持西部大開發(fā)的政策措施，促進有關部門抓緊制定 《國務院關于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》（國發(fā)[2004]6號）中政策措施的實施細則。要以建立財政資金、信貸資金和社會其他資金共同支持西部開發(fā)的長效機制為主要目標，抓緊建立西部開發(fā)長期穩(wěn)定的專向資金渠道。努力創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境，進一步擴大西部地區(qū)對內對外開放。鼓勵外商投資西部地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)和基礎設施建設，推動東部地區(qū)外商投資企業(yè)到西部地區(qū)再投資。采取有效措施，促進西部地區(qū)特色產品出口。簡化通關程序，加強邊境口岸和跨境基礎設施建設，大力支持與周邊國家開展經貿合作和技術交流，加快發(fā)展邊境貿易。把“引進來”與“走出去”相結合，加強與周邊國家和地區(qū)在能源、科技、基礎設施和人力資源等領域開展經濟合作。
十、做好“十一五”西部開發(fā)總體規(guī)劃編制工作
加強科學論證，在認真總結十五西部開發(fā)總體規(guī)劃實施情況的基礎上，以科學發(fā)展觀為指導，深入研究西部地區(qū)“十一五”及更長遠發(fā)展的重大問題，廣泛征求社會各界意見，編制出一個“管用”的“十一五”西部開發(fā)總體規(guī)劃。研究制定有關專項規(guī)劃，加強對西部開發(fā)的重點任務、特色優(yōu)勢產業(yè)、重點經濟地區(qū)、重點工程項目的研究工作。
