發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2012年08月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2012〕44號
施行日期2012年08月26日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
近年來，我國積極運用現(xiàn)代科技手段，開展人工增雨（雪）、防雹、消霧、消云減雨、防霜等作業(yè)，取得了明顯成效，在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、緩解水資源緊缺、防災(zāi)減災(zāi)、保護生態(tài)以及保障重大活動等方面發(fā)揮了重要作用。為進一步加強人工影響天氣工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
（一） 指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把人工影響天氣作為防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)和水資源安全保障的有力手段、重要舉措和有效途徑，加快關(guān)鍵技術(shù)的科技創(chuàng)新，強化基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，完善體制機制，不斷提高作業(yè)能力、管理水平和服務(wù)效益，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安全福祉提供堅實保障。
（二） 基本原則。堅持以人為本，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，積極開展人工影響天氣作業(yè)，最大限度降低災(zāi)害損失。堅持科技創(chuàng)新，不斷提高作業(yè)效率。堅持依法規(guī)范，確保作業(yè)安全有序。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)動各方力量，推動人工影響天氣工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三） 發(fā)展目標(biāo)。到2020年，建立較為完善的人工影響天氣工作體系，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)取得重要成果，基礎(chǔ)保障能力顯著提升，協(xié)調(diào)指揮和安全監(jiān)管水平得到增強，人工增雨（雪）作業(yè)年增加降水600億噸以上，人工防雹保護面積由目前的47萬平方公里增加到54萬平方公里以上，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的效益明顯提高。
二、做好重點領(lǐng)域作業(yè)服務(wù)
（四） 強化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)。有關(guān)地方人民政府和部門要制定完善年度方案和重要農(nóng)事季節(jié)、作物需水關(guān)鍵期作業(yè)計劃，適時開展飛機、地面立體化人工增雨（雪）作業(yè)，促進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)減災(zāi)增產(chǎn)。加強對干旱、冰雹等災(zāi)害的動態(tài)監(jiān)測和區(qū)域聯(lián)防，科學(xué)調(diào)整作業(yè)布局，加大對重點干旱區(qū)和雹災(zāi)區(qū)的作業(yè)保護力度。
（五） 合理開發(fā)空中云水資源。加強對全國空中云水資源的監(jiān)測評估，制定開發(fā)利用計劃，在重點江河流域和大型水庫匯水區(qū)開展增蓄性人工增雨（雪）作業(yè)；在生態(tài)脆弱區(qū)域等重要生態(tài)功能區(qū)，圍繞生態(tài)保護與建設(shè)需要，開展常態(tài)化人工增雨（雪）作業(yè)。
（六） 全力做好突發(fā)事件應(yīng)對和重大活動保障。建立健全應(yīng)對大范圍森林草原火災(zāi)火險、異常高溫、嚴(yán)重空氣污染等事件的應(yīng)急工作機制，及時啟動相應(yīng)的人工影響天氣作業(yè)。探索針對機場、高速公路等重要交通設(shè)施開展人工消霧作業(yè)。加強技術(shù)儲備和試驗演練，適時開展局部地區(qū)人工消云減雨作業(yè)，保障重大活動順利開展。
三、加強能力建設(shè)
（七） 加快基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。加強作業(yè)能力建設(shè)，重點加強飛機作業(yè)平臺及飛行保障基地建設(shè)。加快地面作業(yè)點基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升高射炮、火箭發(fā)射裝置的自動化水平和彈藥的可靠性。加快指揮通信系統(tǒng)和作業(yè)空域申報審批系統(tǒng)建設(shè)，提高作業(yè)指揮效率。建設(shè)時空密度適宜、布局合理的人工影響天氣綜合監(jiān)測網(wǎng)，提高動態(tài)監(jiān)測能力。
（八） 增強科技支撐能力。加強基礎(chǔ)研究和新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，重點推進探測和作業(yè)裝備自主研發(fā)。加快相關(guān)重點實驗室和試驗基地建設(shè)，加強人工增雨（雪）、消霧、防雹機理研究。加強作業(yè)示范區(qū)建設(shè)。推進科研體制機制創(chuàng)新，建立公益性科研院所、高校、企業(yè)相結(jié)合的科研體制。加強國際合作與交流，吸收借鑒國際先進技術(shù)成果。
（九） 提高指揮調(diào)度水平。健全國家、區(qū)域、省、市、縣五級作業(yè)指揮系統(tǒng)，加強軍隊與地方間的協(xié)作，建立作業(yè)空域劃定、跨區(qū)域作業(yè)協(xié)調(diào)機制，提高作業(yè)裝備的全國統(tǒng)一調(diào)度和跨區(qū)域指揮能力。建立多種服務(wù)需求和環(huán)境影響評價相結(jié)合的調(diào)度運行模式，提高作業(yè)規(guī)?；潭群图s化水平。
（十） 完善安全監(jiān)管體系。加快建立責(zé)任明確、操作規(guī)范、制度嚴(yán)格、措施到位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。加強空域申請、彈藥儲運、轉(zhuǎn)場交通、作業(yè)人員安全等重點環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督檢查，杜絕發(fā)生責(zé)任事故。強化裝備、彈藥質(zhì)量檢測，健全氣象、軍隊、公安等緊密協(xié)作的管理機制，依法落實購銷、儲運等管理制度。加強作業(yè)人員安全知識培訓(xùn)，為作業(yè)人員提供安全保險。完善安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，加強應(yīng)急演練，提高事故應(yīng)急處置能力。
四、強化保障措施
（十一） 切實加大投入。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識人工影響天氣工作的基礎(chǔ)性和公益性特點，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大全國和地方人工影響天氣發(fā)展規(guī)劃的落實力度，制定實施方案，推進工程項目實施。逐步加大公共財政投入，中央財政安排專項轉(zhuǎn)移支付資金支持地方人工影響天氣工作，地方人民政府要將人工影響天氣業(yè)務(wù)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。鼓勵社會資金參與，推動建立主要受益行業(yè)投入的機制。加強資金管理，提高使用效益。
（十二） 加強隊伍建設(shè)。加強專業(yè)技術(shù)和管理隊伍建設(shè)，積極引進與培養(yǎng)高層次科技人才，支持大專院校、科研院所相關(guān)專業(yè)學(xué)科發(fā)展。建立健全基層作業(yè)人員聘用等管理制度和激勵機制，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，探索將其納入民兵預(yù)備役部隊進行管理。將軍隊相關(guān)應(yīng)急專業(yè)隊伍作為全國人工影響天氣工作的重要力量，統(tǒng)籌軍隊和地方專業(yè)隊伍發(fā)展。
（十三） 健全法規(guī)規(guī)范。推進國家人工影響天氣管理法規(guī)的修訂工作，各地區(qū)、各有關(guān)部門要完善配套的法規(guī)規(guī)章。加快人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，明確作業(yè)裝備、設(shè)施準(zhǔn)入條件，完善作業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程。建立人工影響天氣行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機制。
五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（十四） 健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。進一步發(fā)揮國家人工影響天氣協(xié)調(diào)會議的職能和作用，加強對全國人工影響天氣工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。地方人民政府要建立相應(yīng)的管理體制和工作機制，落實必要的機構(gòu)、編制和工作經(jīng)費。
（十五） 完善聯(lián)動機制。加強中央與地方之間、軍地之間、部門之間、區(qū)域之間的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息共享，建立統(tǒng)籌集約、分工協(xié)作、上下銜接、左右配合的人工影響天氣工作機制。氣象部門要加強對人工影響天氣工作的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)，發(fā)展改革、財政等部門要保障有關(guān)重點工程建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費，民政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和單位要制定相應(yīng)的工作計劃，科技、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、國防科工、民航等部門和單位以及軍隊有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，加強監(jiān)管、協(xié)調(diào)和服務(wù)，形成加快人工影響天氣工作發(fā)展的合力。
（十六） 加強科普宣傳。把人工影響天氣作為公益宣傳的重要內(nèi)容，納入國民素質(zhì)教育體系，充分利用各類科普教育的設(shè)施、媒體和活動，提高全社會對人工影響天氣的科學(xué)認(rèn)識。大力宣傳人工影響天氣取得的積極成效，努力營造促進其健康發(fā)展的社會氛圍。
國務(wù)院辦公廳
2012年8月26日
