發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2012年09月06日
時效性現行有效
發(fā)文字號國辦函〔2012〕160號
施行日期2012年09月06日
效力級別國務院規(guī)范性文件
廣東省人民政府：
你省關于中山市土地利用總體規(guī)劃的請示收悉。經國務院批準，現通知如下：
一、 國務院原則同意修訂后的《中山市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
二、 中山市是珠江口西岸的中心城市之一，珠江三角洲地區(qū)的重要城市，土地利用率高，人均耕地少，耕地后備資源不足，人地矛盾日益突出。要以科學發(fā)展觀為指導，堅持經濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，統籌土地利用，強化規(guī)劃的整體控制作用。
三、 加強對耕地特別是基本農田的保護。嚴格控制非農建設占用耕地，加大補充耕地力度；加強基本農田保護和建設，穩(wěn)定數量，提高質量。2006至2020年，新增建設占用耕地控制在2976公頃以內，整理復墾開發(fā)補充耕地義務量不少于2976公頃。2020年全市耕地保有量不少于49783公頃，基本農田保護面積不少于44541公頃。
四、 嚴格控制建設用地規(guī)模。從嚴控制建設用地總規(guī)模，特別是城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，科學配置城鎮(zhèn)工礦用地，合理調控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，整合規(guī)范農村建設用地，保障必要的基礎設施用地。優(yōu)化建設用地結構和布局，加大存量建設用地挖潛力度，促進各項建設節(jié)約集約用地，積極拓展建設用地新空間。到2020年，全市城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?8100公頃以內，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在144平方米以內。嚴格控制中心城區(qū)用地規(guī)模，中心城區(qū)土地利用要以調整、改造、挖潛為主，建設用地擴展應優(yōu)先利用閑置地、空閑地，盡量不占或少占耕地。到2020年，中心城區(qū)建設用地規(guī)?？刂圃?04平方公里以內。
五、 進一步加強對區(qū)域土地利用的統籌和管控。中部地區(qū)，要加大耕地和基本農田質量建設投入，合理配置土地資源，加快推進產業(yè)結構調整和舊城更新改造，加強五桂山生態(tài)環(huán)境建設和管護，改善人居環(huán)境；東部地區(qū)，要嚴格保護耕地特別是基本農田，控制新增建設占用耕地，積極盤活閑置用地，加強城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，積極推行節(jié)地型城鎮(zhèn)村更新改造；西北部地區(qū)，要嚴格保護現有耕地，大力發(fā)展生態(tài)觀光農業(yè)，控制各類建設用地總量，整合各類工業(yè)用地，逐步降低人均城鎮(zhèn)工礦用地面積，提高土地節(jié)約集約利用水平；南部地區(qū)，要大力開展土地整理復墾開發(fā)，加快中低產田改造和高標準農田建設，著力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，促進基本農田集中連片保護，提高農業(yè)綜合生產能力，完善農村基礎設施和公共服務設施配套建設，改善農村生產生活條件。
六、 在《規(guī)劃》的指導下，盡快完成縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃修編工作。《規(guī)劃》確定的主要目標和指標，要納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴格執(zhí)行。要將耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模等約束性指標層層分解落實，不得突破。對預期性指標，要通過經濟、法律和必要的行政手段加以引導，力爭實現。
七、 嚴格實施《規(guī)劃》。土地利用總體規(guī)劃事關國家和人民的長遠利益，關系經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視實施工作。你省人民政府要加強組織領導，認真組織落實《規(guī)劃》提出的各項任務和措施，確保規(guī)劃目標實現。中山市人民政府主要負責人對市域內的土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責，嚴格落實保護耕地和節(jié)約集約用地責任制，確?！兑?guī)劃》確定的耕地保有量和基本農田保護面積不減少、質量有提高。要健全規(guī)劃實施管理制度，強化土地利用年度計劃控制，嚴格建設項目用地審批，加強農用地轉用管理；加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管，嚴格土地利用總體規(guī)劃修改；加強規(guī)劃宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地的意識。國土資源部要加強對《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查。
國務院辦公廳
2012年9月6日
