發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1992年03月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔1992〕22號
施行日期1992年03月09日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
海南省人民政府：
你省《關(guān)于外商投資開發(fā)經(jīng)營洋浦開發(fā)區(qū)三十平方公里土地項(xiàng)目建議書的請示》（瓊府〔1991〕85號）收悉，現(xiàn)批復(fù)如下：
一、 原則同意你省吸收外商投資開發(fā)經(jīng)營洋浦地區(qū)約三十平方公里土地，建設(shè)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，依照國務(wù)院關(guān)于 《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》（國務(wù)院令第56號）的規(guī)定，與外商洽談有關(guān)事宜。
二、 原則同意你省向投資開發(fā)的外商一次性出讓洋浦地區(qū)約三十平方公里土地的使用權(quán)，依照 《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務(wù)院令55號），與外商洽談并簽訂出讓土地使用權(quán)合同。合同應(yīng)明確規(guī)定土地開發(fā)利用、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以及土地使用費(fèi)等具體要求和條件。該合同報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后生效。
國有土地使用權(quán)出讓后，其地下資源和埋藏物仍屬國家所有，如需開發(fā)利用，應(yīng)依照國家有關(guān)法律和行政法規(guī)辦理。洋浦地區(qū)地下水資源的開采，要合理規(guī)劃控制。
三、 土地開發(fā)可由一家外商單獨(dú)投資或多家外商聯(lián)合投資，也可以中外合資，并依法成立從事土地開發(fā)經(jīng)營的開發(fā)企業(yè)。開發(fā)企業(yè)受國家法律的管轄和保護(hù)，其一切活動須遵守國家的法律、法規(guī)。
四、 洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)建設(shè)成為以技術(shù)先進(jìn)工業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)發(fā)展的外向型工業(yè)區(qū)。開發(fā)企業(yè)應(yīng)據(jù)此編制洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃，明確開發(fā)建設(shè)的總目標(biāo)和分期目標(biāo)、實(shí)施開發(fā)目標(biāo)的內(nèi)容和要求，以及開發(fā)后的土地利用方案。
五、 洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目要體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策和海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，并應(yīng)經(jīng)我國政府批準(zhǔn)。項(xiàng)目審批權(quán)限，按國務(wù)院批轉(zhuǎn) 《關(guān)于海南島進(jìn)一步對外開放加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)的座談會紀(jì)要》（國發(fā)〔1988〕24號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。開發(fā)區(qū)內(nèi)外商投資項(xiàng)目，凡資金、能源、原材料和產(chǎn)品銷售市場都不依靠國內(nèi)的，由你省審批，其中限額以上項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書，應(yīng)先征得國家計(jì)委同意后再審批。區(qū)內(nèi)按規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以由你省組織審批。
經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，可以在區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和其他金融機(jī)構(gòu)。
六、 原則同意對洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)行封閉式的隔離管理。具體隔離措施和監(jiān)管辦法，由海關(guān)總署、國務(wù)院特區(qū)辦公室會同有關(guān)部門擬定，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
七、 在實(shí)施有效的隔離監(jiān)管措施后，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的進(jìn)出口管理，以及進(jìn)出口關(guān)稅和代征產(chǎn)品稅或增殖稅的征免管理，除區(qū)內(nèi)進(jìn)口供應(yīng)市場的消費(fèi)類物資外，實(shí)行保稅區(qū)的政策。在此之前，區(qū)內(nèi)仍按國發(fā)〔1988〕24號和國發(fā)〔1988〕26號文件規(guī)定的政策措施執(zhí)行。
洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的其它各項(xiàng)稅收政策，原則上按國家規(guī)定的海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)稅收政策執(zhí)行。屬于中央管理的稅收，其減免稅政策的調(diào)整，應(yīng)報(bào)經(jīng)財(cái)政部和國家稅務(wù)局批準(zhǔn)；屬于地方管理的稅收，應(yīng)按不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況調(diào)整，不宜一次性宣布全部減免。
八、 原則同意你省對洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)供水、供電、郵電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的初步方案。涉及區(qū)內(nèi)外設(shè)施銜接與經(jīng)營管理分工的，應(yīng)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)與開發(fā)企業(yè)簽訂協(xié)議或合同，落實(shí)具體要求和措施。在洋浦興建小型簡易機(jī)場問題應(yīng)報(bào)有關(guān)主管部門專項(xiàng)研究。
九、 洋浦灣建港岸線的總體布局規(guī)劃由我交通部門編制，岸線的陸域縱深應(yīng)按所規(guī)劃的港口碼頭的實(shí)際需要預(yù)留，在土地使用權(quán)出讓合同和開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃中加以明確。在符合規(guī)劃的前提下，可以中外合資建設(shè)經(jīng)營港口碼頭，也可以由外商建設(shè)經(jīng)營企業(yè)專用碼頭，其港政航政由我交通部門統(tǒng)一管理。
十、 同意你省對洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)的方針和采取排污總量控制的措施。在開發(fā)建設(shè)前，要抓緊做好區(qū)域內(nèi)環(huán)境影響評價(jià)等前期工作，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)要求，防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)。
十一、 原則同意你省提出的洋浦開發(fā)區(qū)內(nèi)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的設(shè)想。機(jī)構(gòu)人員要精簡，分工職能要明確，屬于政府職能的管理一定要強(qiáng)化、有效。
