發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2010年04月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2010年04月28日
效力級別國務院規(guī)范性文件
全國人民代表大會常務委員會：
--2010年4月28日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議上
人力資源和社會保障部副部長 楊志明
受國務院委托，我向全國人大常委會報告轉移農村勞動力、保障農民工權益工作情況，請予審議。
農民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，對我國現(xiàn)代化建設作出了重大貢獻。黨中央、國務院高度重視解決農民工問題。黨的十七屆三中全會提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加強農民工權益保護，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。2006年，國務院印發(fā)了 關于解決農民工問題的若干意見（以下簡稱 國務院5號文件），明確了解決農民工問題的指導思想、基本原則和任務措施；建立了由31個部門和黨群組織參加的國務院農民工工作聯(lián)席會議制度。各地區(qū)、各有關部門認真貫徹黨中央、國務院部署，農村、勞動力轉移就業(yè)和保障農民工權益工作取得初步成效。
一、 農村勞動力轉移就業(yè)情況
據(jù)國家統(tǒng)計局對全國31個?。▍^(qū)、市）6.8萬個農村住戶和7100多個行政村的農民工監(jiān)測調查結果推算，2009年度全國外出就業(yè)和本地非農從業(yè)6個月以上的農村勞動力總數(shù)達到 22978萬人。國家主要采取了以下措施促進農村勞動力轉移就業(yè)：
（一）努力建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。深入貫徹 就業(yè)促進法，取消各種針對農民工進城就業(yè)的不合理限制。在全國27個城市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作試點，整合勞動力和人才市場，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，逐步形成保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，改善了農村勞動力轉移就業(yè)環(huán)境。
（二）逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。目前，全國各城市和大部分縣建立了公共就業(yè)服務機構，90%以上的街道和80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障服務平臺，大部分延伸到了社區(qū)，基本形成了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級公共就業(yè)服務網絡，開發(fā)了為農民工服務的網上公共職業(yè)介紹系統(tǒng)。
（三）積極建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職業(yè)技能培訓體系。各地區(qū)、各有關部門將農民工培訓工作納入同級財政補貼范圍，引導、扶持農民工參加培訓。各有關部門積極開展“農村勞動者技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”、“農村勞動力轉移培訓計劃”、“星火培訓”、“雨露計劃”、“建筑業(yè)農民工技能培訓示范工程”，各級工青婦組織開展的各類農民工培訓力度也不斷加大。2009年，“農村勞動者技能就業(yè)計劃”培訓農民工1100萬人。今年1月，國務院辦公廳印發(fā)了關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見，明確要求制定新一輪農民工培訓規(guī)劃，建立培訓補貼基本標準制度，實行培訓資金省級統(tǒng)籌，力爭到2015年，使有培訓需求的農民工都得到一次以上技能培訓。
（四）引導農村勞動力有序外出就業(yè)。各級公共就業(yè)服務機構大力推行農民工培訓、就業(yè)、維權“三位一體”的工作模式，為登記求職的農民工免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導等就業(yè)服務。積極開展勞務協(xié)作，建設勞務基地，培育勞務品牌，促進勞務經濟的產業(yè)化發(fā)展。2006年以來，每年在春節(jié)后開展就業(yè)服務“春風行動”，幫助農村勞動力有序外出就業(yè)。
（五）鼓勵農村勞動力就地就近轉移就業(yè)。各地大力發(fā)展縣域經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極承接勞動密集型產業(yè)由東部向中西部地區(qū)轉移，加強農村基礎設施和小城鎮(zhèn)建設，2009年，8500萬農村勞動力實現(xiàn)了就地就近到二、三產業(yè)就業(yè)。
（六）扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2008年，國務院辦公廳轉發(fā)促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見，將返鄉(xiāng)農民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，各地區(qū)、各有關部門在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、場地使用、創(chuàng)業(yè)指導等方面提供幫助，有條件的地方還設立專項基金，開辟創(chuàng)業(yè)園區(qū)。
（七）全力做好應對國際金融危機形勢下的農村勞動力轉移就業(yè)工作。2008年底，受國際金融危機沖擊，上千萬農民工失去工作崗位并提前返鄉(xiāng)。針對這一嚴峻形勢，國務院辦公廳印發(fā)了關于切實做好當前農民工工作的通知等文件，采取多種措施促進農民工就業(yè)。一是發(fā)揮政府投資和重點建設項目對農民工就業(yè)的促進作用，大量招用農民工。二是發(fā)揮十大產業(yè)振興規(guī)劃對農民工就業(yè)的吸納作用，鼓勵勞動密集型行業(yè)、中小企業(yè)和服務業(yè)多招用農民工。三是發(fā)揮“五緩四減三補貼”政策的援企穩(wěn)崗作用，引導大型企業(yè)不裁或少裁農民工。四是發(fā)揮有能力的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的帶動作用，一人創(chuàng)業(yè)，帶動一批人就業(yè)。五是發(fā)揮返鄉(xiāng)農民工投身新農村建設的開拓作用，把部分農民工的一技之長發(fā)揮到農村建設中去。六是發(fā)揮國際勞務輸出對農民工就業(yè)的支持作用。在各地區(qū)、各有關部門的共同努力下， 2009年外出就業(yè)農民工比2008年增加492萬人，有效地解決了集中返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)問題。
近年來，農村勞動力轉移就業(yè)的規(guī)模、構成有新的變化：一是外出就業(yè)規(guī)模不斷擴大。2005年至2009年，外出6個月以上的農民工人數(shù)由 9809萬人增加至14533萬人，年均增加1181萬人。二是外出農民工以新生代為主，文化程度有所提高。2009年，30歲以下的新生代占 61.6%；接受過技能培訓的占48.9%；初中及以下文化程度的由2005年的83.5%下降到 76.5%，高中以上文化程度的由16.5%上升到 23.5%。三是輸入地以東部地區(qū)為主，但比重有所下降。2009年，在東部地區(qū)就業(yè)的外出農民工比重由2005年的75.4%下降到62.5%，中部地區(qū)由12.3%上升到17%，西部地區(qū)由12%上升到20.2%。四是農民工收入水平逐年提高。外出農民工月均收入由2005年的875元提高到 2009年的1417元，年均增長15.5%。
二、 保障農民工權益工作情況
各地區(qū)、各有關部門認真貫徹黨中央、國務院關于解決農民工問題的重大政策措施，研究新情況、分析新問題、采取新措施，不斷加大工作力度，國務院農民工工作聯(lián)席會議2006年以來三次開展全國農民工工作督察，維護了農民工權益。
（一）采取有力措施，積極解決農民工工資拖欠問題。各地在建筑業(yè)推行工資保證金制度和工資支付監(jiān)控制度，有些地方建立了行政司法聯(lián)動機制和應急處置機制，人民銀行將企業(yè)拖欠工資信息納入征信系統(tǒng)，人力資源社會保障等有關部門每年開展專項檢查，拖欠農民工工資的現(xiàn)象得到初步遏制。但在國際金融危機的沖擊下，拖欠農民工工資的問題出現(xiàn)了反彈，為此，國務院辦公廳印發(fā)了關于切實解決企業(yè)拖欠農民工工資問題的緊急通知，各地區(qū)、各有關部門積極開展農民工工資支付情況專項檢查，維護了農民工工資權益。
（二）加強勞動管理，農民工勞動關系總體穩(wěn)定。一是實施 勞動合同法，規(guī)范企業(yè)用工。在每年的3-5月份農民工求職高峰期，開展農民工簽訂勞動合同“春暖行動”，推廣使用簡易勞動合同文本，二是在使用農民工較多的企業(yè)實施以協(xié)商工資為主的“彩虹計劃”，擴大集體合同覆蓋面。三是發(fā)揮協(xié)調勞動關系三方機制聯(lián)合應對國際金融危機影響、穩(wěn)定農民工勞動關系的作用。
（三）加強培訓和執(zhí)法，農民工職業(yè)安全衛(wèi)生工作取得明顯進展。一是國務院辦公廳印發(fā)了國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年），安全監(jiān)管部門和衛(wèi)生部門先后印發(fā)了農民工安全生產工作指導意見、加強職業(yè)病診斷與鑒定管理工作的通知等政策文件。二是加強農民工安全培訓工作。在高危行業(yè)推行全員培訓合格上崗制度，對未依法進行安全培訓的，不予審核和頒發(fā)安全生產許可證。2006年到2009年，全國農民工安全培訓7261.1萬人次。三是開展以農民工為主要對象，以粉塵、高毒物品為重點的職業(yè)危害專項治理，嚴肅查處違法案件。
（四）擴大農民工參加社會保險覆蓋面，養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)有了突破性進展。一是基本完成了煤礦、非煤礦山等高風險企業(yè)農民工參加工傷保險的“平安計劃”一期工程，啟動實施了推進商貿、餐飲等服務行業(yè)參加工傷保險的“平安計劃”二期工程。二是引導農民工根據(jù)具體情況有選擇地參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。三是國務院辦公廳轉發(fā)了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法，積極從制度建設上解決農民工因退保而權益受到損害的問題。四是督促企事業(yè)單位為農民工繳納失業(yè)保險費，對符合條件的失業(yè)農民工，按規(guī)定及時支付一次性生活補助。2009年底，全國參加工傷保險、醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的農民工分別為5587萬人、 4335萬人、2647萬人和1643萬人。
（五）加強農民工勞動爭議調解仲裁、監(jiān)察執(zhí)法和司法保障工作，為農民工維權暢通救濟渠道。一是勞動爭議調解仲裁機構認真貫徹 勞動爭議調解仲裁法，建立了方便農民工申訴的“綠色通道”，2009年，共處理涉及農民工的勞動爭議案件約60萬件。二是人力資源社會保障、公安、監(jiān)察、工商等有關部門聯(lián)合開展清理整頓人力資源市場秩序和整治非法用工打擊違法犯罪專項行動，促進了人力資源市場平穩(wěn)、有序、健康地發(fā)展。三是司法行政部門出臺方便農民工獲得法律援助的十項措施，降低了農民工法律援助門檻， 2009年，各地共辦理涉及農民工的法律援助案件23.5萬件。
（六）各部門不斷加大工作力度，為農民工提供公共服務。教育部門認真落實以輸入地政府管理為主和以全日制公辦中小學為主的政策，已有近80%的農民工隨遷子女在城鎮(zhèn)公辦中小學免費接受義務教育。全國婦聯(lián)牽頭組織開展“共享藍天”全國關愛農村留守流動兒童行動，努力改善農村留守和流動兒童的生活學習環(huán)境。住房城鄉(xiāng)建設部指導各地建設農民工公寓，提供公共租賃住房，將農民工納入經濟適用房范圍，并以大型施工項目為重點，開展“建筑工地農民工標準化宿舍行動”。衛(wèi)生部門實施國家擴大免疫規(guī)劃，積極開展以甲型H1N1流感、手足口病等為重點的農民工疾病預防控制及其適齡子女免疫工作。人口計劃生育部門制定了全國流動人口計劃生育服務管理規(guī)范，廣泛開展農民工“關懷關愛”活動。民政部門貫徹 國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見，實行農民工與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理。公安部門進一步推進戶籍制度改革，指導各地放寬中小城市和小城鎮(zhèn)農民工落戶條件。農業(yè)部門加強農民工土地承包經營權流轉的管理和服務，開展了“農民工土地承包維權行動”。
（七）努力保障農民工依法享有民主政治權利，活躍精神文化生活。一批優(yōu)秀農民工當選為各級人大代表參政議政。工會系統(tǒng)大力吸收農民工會員，2009年底達到8014.82萬人。民政部門積極推動農民工參加社區(qū)居委會換屆選舉工作，一批農民工擔任了社區(qū)居委會干部。各級文化、民政部門以及工青婦組織免費開放文化館、社區(qū)娛樂設施和各種活動場所，舉辦形式多樣的文娛活動。浙江、江蘇、湖北等地探索建立了農民工綜合服務中心，提供“一站式”服務。
三、 轉移農村勞動力、保障農民工權益面臨的突出問題
當前，轉移農村勞動力、保障農民工權益面臨著許多需要解決的問題，比較突出的是：
（一）關于農民工就業(yè)問題。從中長期看，農民工就業(yè)面臨供大于求的壓力。一是國際金融危機的影響尚未完全消除，可能給農民工就業(yè)帶來一些難以預料的困難。二是經濟發(fā)展方式的轉變和產業(yè)結構的調整，提高了對勞動者職業(yè)技能的要求，部分企業(yè)“招工難”和相當數(shù)量農民工“就業(yè)難”并存的結構性矛盾突出。三是今后一個時期，我國需要轉移的農村富余勞動力還有 1.2億人以上，如何使他們轉移到城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，是一項艱巨任務。四是扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和從事服務業(yè)的政策措施有待進一步加強和落實，公共就業(yè)服務投入仍需逐步加大，基層服務平臺、信息網絡建設還不適應農民工就業(yè)工作需要。
（二）關于保障農民工權益問題。目前，侵害農民工權益的突出問題尚未根本解決，主要表現(xiàn)為農民工勞動合同簽訂率、參加社會保險的比例以及工資收入水平仍然較低，工傷、職業(yè)病和勞動爭議較多。尤其是部分行業(yè)、部分地區(qū)存在侵害農民工權益的“頑癥”：一是拖欠農民工工資。一些地方拖欠農民工工資問題不斷出現(xiàn)，企業(yè)主欠薪逃匿案件時有發(fā)生，有的地方甚至發(fā)生農民工討薪時遭到傷害的惡性事件。二是不簽訂勞動合同。目前小企業(yè)中勞動合同簽訂率低。建筑領域中有些地方發(fā)包承包不規(guī)范導致用工不規(guī)范，建筑企業(yè)與勞務公司層層轉包分包、規(guī)避勞動合同法律的現(xiàn)象較多。三是勞動條件差。在一些高危行業(yè)和污染企業(yè)，職業(yè)安全衛(wèi)生問題突出，農民工工傷、職業(yè)病多發(fā)，有的甚至得不到及時救治。
（三）關于農民工公共服務問題。一是部分農民工隨遷子女不能享受與城鎮(zhèn)兒童同等的接受義務教育的權利。二是大多數(shù)地方尚未將農民工住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障體系和城鎮(zhèn)住房建設規(guī)劃。三是鼓勵農民工進城鎮(zhèn)落戶的具體政策和配套措施有待加快制定。
四、 下一步工作措施
在下一步工作中，要按照城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求，深入貫徹中央一號文件精神，認真落實溫家寶總理在政府工作報告中提出的有關農民工的政策措施，加強組織領導，完善體制機制，重點做好以下工作：
（一）以加強就業(yè)服務為重點，進一步促進農村勞動力轉移就業(yè)。把農民工工作列入“十二五”規(guī)劃。在經濟平穩(wěn)較快發(fā)展中增加農民工就業(yè)崗位。加快經濟發(fā)展方式轉變，調整優(yōu)化經濟結構，促進中小企業(yè)、服務業(yè)特別是家庭服務業(yè)發(fā)展，使其成為農民工就業(yè)的重要渠道。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人力資源市場，加強為農民工就業(yè)服務的基層平臺和信息網絡建設，推進跨地區(qū)勞務合作。
（二）以統(tǒng)籌規(guī)劃為重點，加強農民工培訓工作。貫徹落實 國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見，加大培訓補貼力度，使有培訓需求的農民工基本能夠得到一次技能培訓。對農民工培訓資金統(tǒng)籌規(guī)劃、集中使用、提高效益。創(chuàng)新培訓方式，發(fā)揮技工學校、職業(yè)學校技能培訓主渠道作用，探索培訓經費直補用工企業(yè)的辦法，實現(xiàn)培訓與就業(yè)一體化。
（三）以制度建設為重點，擴大勞動合同覆蓋面，有效解決拖欠農民工工資問題。繼續(xù)開展農民工簽訂勞動合同“春暖行動”，組織實施“小企業(yè)勞動合同制度實施覆蓋行動計劃”，大力推廣適用于農民工的簡易勞動合同示范文本。繼續(xù)實施以協(xié)商工資為主的“彩虹計劃”，逐步建立農民工工資正常增長機制。加強企業(yè)農民工工資支付監(jiān)控，在發(fā)生欠薪較多的建筑等重點行業(yè)普遍實行工資保證金制度，積極建立欠薪應急周轉金制度。
（四）以加強職業(yè)危害治理為重點，保障農民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益。加強農民工安全培訓，認真實行高危行業(yè)農民工經過培訓持證上崗制度。落實國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015），加強農民工職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，深入開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動。
（五）以實施養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法為重點，擴大農民工參保覆蓋面。做好養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法的宣傳和實施工作，擴大農民工參加養(yǎng)老保險覆蓋面。大力實施“平安計劃”二期工程，維護農民工工傷保險權益。推動農民工參加醫(yī)療保險，按規(guī)定參加失業(yè)保險。
（六）以暢通維權渠道為重點，加強農民工勞動糾紛處置工作。加強調解、快速仲裁，有效處理農民工勞動爭議。推進勞動保障監(jiān)察網格化、網絡化管理工作，加大對侵害農民工權益行為的執(zhí)法力度。擴大農民工法律援助覆蓋面，建立農民工法律援助案件異地協(xié)作機制。
（七）以農民工子女平等接受義務教育為重點，加強農民工公共服務。全面落實以輸入地政府管理為主和以全日制公辦中小學為主的政策，保障農民工隨遷子女平等接受義務教育。繼續(xù)實施關愛農村留守流動兒童行動。組織開展“兩看一上”活動，使農民工能夠看報紙、看電視，有條件的能上網。圍繞進城務工經商農民工的黨組織建設和農民工計劃生育、疾病防控、加入工會、參與社區(qū)生活等方面，加強公共服務工作。推動有條件的城市建立農民工綜合服務中心。
（八）以改善農民工居住條件為重點，促進農民工在城鎮(zhèn)落戶。繼續(xù)推動建筑施工企業(yè)重點解決簡易工棚轉變?yōu)檫m宜住宿的標準化宿舍問題。鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮(zhèn)保障性住房體系，探索建立農民工公共租賃等住房制度，多渠道多形式改善農民工居住條件。加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農民工在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等權益。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，轉移農村勞動力、保障農民工權益是一項重要而艱巨的任務。我們要在黨中央的正確領導下，在全國人大及其常委會的監(jiān)督和支持下，通過各地區(qū)、各部門共同努力，全力做好這項工作，為經濟社會發(fā)展和維護穩(wěn)定大局作出新的貢獻。
附件：名詞解釋
1.陽光工程：是農業(yè)部、財政部、人力資源和社會保障部、教育部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設部等部門，從2003年起，按照“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、農民受益”的原則，在糧食主產區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展的農村勞動力轉移到非農領域就業(yè)前的職業(yè)技能培訓項目。
2.星火培訓：是科技部門為促進農村勞動力非農就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，提高農民就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，從1986年起開展的培養(yǎng)農村實用技術和管理人才，提高農村勞動者整體素質的培訓項目?！靶腔鹋嘤枴笔菄摇靶腔鹩媱潯钡闹匾獌热葜?。
3.雨露計劃：是國務院扶貧部門為全面提高貧困地區(qū)人口素質，增強其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，通過轉移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，努力增加貧困農民收入，改變貧困地區(qū)落后面貌，從2005年起，針對貧困地區(qū)的青壯年農民、復員退伍士兵、村干部和致富骨干，開展的多渠道、多層次、多形式引導性培訓、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和農業(yè)實用技術培訓。
4.春風行動：是人力資源和社會保障部為落實國務院關于進一步改善農民工進城就業(yè)環(huán)境的有關要求，從2005年起，于每年春節(jié)后農民工進城求職高峰期間，在全國組織開展的為進城務工農村勞動者提供就業(yè)服務、技能培訓、權益維護“三位一體”的就業(yè)服務工作。讓進城務工農村勞動者在外出務工前、進城后和求職期間都能享受到熱忱服務。
5.五緩四減三補貼：是人力資源和社會保障部、財政部、稅務總局為應對國際金融危機，于2008年底出臺的一系列減輕企業(yè)負擔、穩(wěn)定就業(yè)局勢的措施。主要包括：允許困難企業(yè)在一定期限內緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項社會保險費；階段性降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等四項社會保險費率；使用失業(yè)保險基金向困難企業(yè)支付社會保險補貼或崗位補貼、使用就業(yè)專項資金支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓。為保持積極就業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，這些政策的執(zhí)行期均延長到2010年。
6.春暖行動：是人力資源和社會保障部為全面貫徹實施 勞動合同法，推動各類用人單位依法與農民工簽訂勞動合同，從2008年起，在每年的3、4、5月份，以建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、居民服務業(yè)為重點，督促用人單位依法與農民工簽訂并履行勞動合同，保障農民工合法權益的專項行動。
7.彩虹計劃：是人力資源和社會保障部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會共同推動勞動關系雙方開展集體協(xié)商，簽訂集體合同，搭建企業(yè)與勞動者溝通橋梁的工作計劃。力爭從2008年到 2012年，基本實現(xiàn)各類企業(yè)建立集體協(xié)商和集體合同制度。
