發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2009年02月02日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦函〔2009〕15號
施行日期2009年02月02日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
近年來，各地區(qū)、各部門報送國務(wù)院的公文總體比較規(guī)范，但也存在一些問題，主要有：一是報送國務(wù)院的公文未由單位主要負責人或主持工作的負責人簽發(fā)或?qū)徍?；二是報請國?wù)院審批的事項涉及其他部門職權(quán)時未經(jīng)充分協(xié)商和會簽，有的公文會簽時間過長；三是將應報請國務(wù)院審批的公文報送國務(wù)院領(lǐng)導同志個人，有的多頭分送，又未注明分送情況，造成領(lǐng)導同志交叉批示；四是報告中夾帶請示事項；五是部委管理的國家局和中央企業(yè)等越級向國務(wù)院報送公文；六是公文緩急程度標注不準確等。為進一步做好公文報送工作，根據(jù) 《國務(wù)院工作規(guī)則》和 《國家行政機關(guān)公文處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、 各地區(qū)、各部門報送國務(wù)院的公文，必須由主要負責人或主持工作的負責人簽發(fā)或?qū)徍恕笏椭匾马椀墓?，必須由主要負責人簽發(fā)，主要負責人外出期間由主持工作的負責人簽發(fā)；一般事項的公文，可由分管負責人簽發(fā)，但必須經(jīng)主要負責人審核，并在公文簽發(fā)人處注明“×××同志已閱”。
二、 有關(guān)部門報請國務(wù)院審批的事項，凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動與相關(guān)部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負責人與相關(guān)部門負責人會簽或聯(lián)合報國務(wù)院審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負責人要親自協(xié)商，協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應列明各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門有關(guān)負責人會簽后報國務(wù)院決定。
部門之間征求意見或會簽文件時，除主辦部門另有時限要求的以外，相關(guān)部門一般應在7個工作日內(nèi)予以回復。如因特殊情況不能按期回復，相關(guān)部門應當主動與主辦部門溝通并商定回復時限及方式，否則主辦部門可以視其為沒有不同意見，并據(jù)此繼續(xù)辦理有關(guān)公文，但應當在報送國務(wù)院的公文中說明有關(guān)情況。
三、 各地區(qū)、各部門報請國務(wù)院審批的公文，由國務(wù)院辦公廳按照國務(wù)院領(lǐng)導同志分工呈批，并根據(jù)需要由國務(wù)院領(lǐng)導同志轉(zhuǎn)請其他國務(wù)院領(lǐng)導同志核批，重大事項報總理審批。各地區(qū)、各部門不得將應報請國務(wù)院審批的公文直接報送國務(wù)院領(lǐng)導同志個人，國務(wù)院領(lǐng)導同志直接交辦的個別事項和確需直接報送審批的敏感絕密事項、重大突發(fā)事件以及部分涉外事項除外。
確需向國務(wù)院領(lǐng)導同志個人報送公文時，一般不得多頭分送；確需分送的，應在首頁注明分送情況。
四、 報送國務(wù)院的請示事項應一事一報；報告中不得夾帶請示事項。
五、 部委管理的國家局原則上不直接向國務(wù)院請示和報告工作。部委管理的國家局在工作中有需要向國務(wù)院請示或報告的事項，應由主管部委向國務(wù)院報文；遇有緊急情況，部委管理的國家局需直接向國務(wù)院請示或報告工作時，應同時報送主管部委。
中央企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等一般不直接向國務(wù)院報送公文。
六、 對國務(wù)院領(lǐng)導同志明確要求地方或部門辦理并報告辦理結(jié)果，及批請地方或部門負責人研究處理的批示件，地方或部門應抓緊辦理，及時向國務(wù)院報告情況，并附國務(wù)院領(lǐng)導同志批示復印件。領(lǐng)導同志批示多個部門的，主辦部門要主動與其他部門溝通、協(xié)商，并匯總辦理情況，相關(guān)部門要積極配合。確因特殊原因需要較長時間反饋辦理情況的，要及時以書面形式向國務(wù)院辦公廳說明，定期報告辦理進展。
對國務(wù)院領(lǐng)導同志批請地方或部門負責人“閱”、“參閱”、“參考”等參閱性文件，可以不單獨行文回復，重要事項除外。
七、 各地區(qū)、各部門需要請示國務(wù)院的事項，要給國務(wù)院留出足夠的研究、決策時間。一般事項不少于14個工作日；緊急事項不少于7個工作日；對特別緊急的事項，應事先與國務(wù)院辦公廳溝通說明，抓緊辦理，盡快報送。
八、 實事求是地標注公文緩急程度。根據(jù)工作需要，自公文送達之日起，需國務(wù)院14個工作日內(nèi)批復的，標注為“急件”；需7個工作日內(nèi)批復的，標注為“特急件”，特別緊急事項應注明時限要求。通過機要交換渠道或電子公文傳輸系統(tǒng)報送的緊急公文，要同時在信封上或系統(tǒng)內(nèi)標注與公文一致的緩急程度。
九、 涉及國家秘密的公文應當根據(jù)有關(guān)規(guī)定準確標注密級和保密期限，其中，“絕密”、“機密”級公文還應當標明份數(shù)序號?？梢怨_發(fā)布的文件應在文尾附注處加以說明。
十、 各地區(qū)、各部門應嚴格執(zhí)行公文報送有關(guān)規(guī)定。對不符合規(guī)定的公文，國務(wù)院辦公廳收到后一般將退回報送單位，由其按規(guī)范程序重新報文。國務(wù)院辦公廳將定期對各地區(qū)、各部門報送國務(wù)院的公文情況進行綜合分析，并視情予以通報。
