發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2024年02月19日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年02月19日
效力級(jí)別司法文件
目錄
【案例216】天津市濱海新區(qū)人民法院：升級(jí)訴前調(diào)解“指導(dǎo)端” 束緊矛盾糾紛“數(shù)據(jù)源”
【案例217】河北省陽(yáng)原縣人民法院化稍營(yíng)人民法庭：做實(shí)指導(dǎo)人民調(diào)解 提升基層治理效能
【案例218】浙江省余姚市人民法院梁弄人民法庭：依托“黨建+數(shù)智+專業(yè)” 三賦能 推進(jìn)指導(dǎo)調(diào)解“供給側(cè)”改革
【案例219】上海市寶山區(qū)人民法院月浦人民法庭：做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解法定職能 發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用
【案例220】山東省泰安市岱岳區(qū)人民法院：加強(qiáng)分類分級(jí)調(diào)解指導(dǎo) 提升基層社會(huì)治理效能
【案例221】廣東省江門市新會(huì)區(qū)人民法院會(huì)城人民法庭：“村巷法官”促推40%以上矛盾糾紛止于訴前
【案例222】海南省三亞市城郊人民法院崖城人民法庭：延伸審判職能 打造站點(diǎn)式指導(dǎo)調(diào)解工作新范式
【案例223】四川省崇州市人民法院街子旅游環(huán)保法庭：構(gòu)建“143”工作模式做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解
【案例224】貴州省正安縣人民法院安場(chǎng)人民法庭：從“源”做起 三個(gè)“單方”治好指導(dǎo)調(diào)解“大難題”
【案例225】新疆維吾爾自治區(qū)沙雅縣人民法院紅旗人民法庭：凝聚力量培育精兵 做實(shí)指導(dǎo)人民調(diào)解法定職能
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第216號(hào)
天津市濱海新區(qū)人民法院：升級(jí)訴前調(diào)解“指導(dǎo)端” 束緊矛盾糾紛“數(shù)據(jù)源”
天津市濱海新區(qū)人民法院準(zhǔn)確把握人民法庭在調(diào)解工作中的職能定位，以“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建為抓手，充分發(fā)揮人民法庭專業(yè)化、協(xié)同化、規(guī)范化優(yōu)勢(shì)，不斷提升指導(dǎo)調(diào)解的精準(zhǔn)性、實(shí)效性與針對(duì)性。2023年，訴前調(diào)解成功34346件，訴前調(diào)解成功分流率30.8%，位居全市前列。
一、以專業(yè)化為引領(lǐng)，提升指導(dǎo)調(diào)解的精準(zhǔn)性
依托10個(gè)內(nèi)設(shè)專業(yè)化審判庭、13個(gè)專業(yè)化派出法庭的專業(yè)特色審判優(yōu)勢(shì)，與調(diào)解組織開(kāi)展定向業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升指導(dǎo)調(diào)解的精準(zhǔn)性，努力將矛盾糾紛止于未發(fā)、化于萌芽。
一是注重類案司法研判，總結(jié)提煉解紛要訣。各專業(yè)化法庭積極總結(jié)提煉類案調(diào)解精髓，通過(guò)召開(kāi)案件討論會(huì)，切實(shí)厘清類案及疑難案件脈絡(luò)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被新華社報(bào)道。就多發(fā)的融資租賃、買賣合同等糾紛整理調(diào)解思路，形成類型化案件訴前調(diào)解指引18份。
二是注重調(diào)解隊(duì)伍培育，開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)。立足于專業(yè)化審判優(yōu)勢(shì)，不定期對(duì)調(diào)解隊(duì)伍開(kāi)展專題培訓(xùn)以及個(gè)別指導(dǎo)，提高調(diào)解員專業(yè)素養(yǎng)和調(diào)解能力。充分發(fā)揮“東疆共治沙龍”“周末創(chuàng)享薈”“金法菁談”等本院特色交流平臺(tái)作用，常態(tài)化開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融借款等類案的專業(yè)調(diào)解指導(dǎo)。聯(lián)合濱海新區(qū)司法局開(kāi)展“人民調(diào)解開(kāi)講啦”系列培訓(xùn)講座，目前已舉辦5期，邀請(qǐng)全國(guó)優(yōu)秀人民調(diào)解員、資深律師和優(yōu)秀法官，從人民調(diào)解操作實(shí)務(wù)、案例分析等多角度進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，充分提升調(diào)解水平。
三是注重“走出去”解紛指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)矛盾前端化解。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮專業(yè)化審判特長(zhǎng)，提升行業(yè)調(diào)解能力。與市租賃行業(yè)協(xié)會(huì)建立企業(yè)涉訴及產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙向信息通報(bào)機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展融資租賃大講堂、聯(lián)席會(huì)議等方式，分析行業(yè)治理重點(diǎn)難點(diǎn)，總結(jié)推廣行業(yè)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。就共性問(wèn)題形成調(diào)解提綱，規(guī)范行業(yè)調(diào)解程序，以融資租賃行業(yè)為例，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)調(diào)解的指導(dǎo)，會(huì)員單位平安公司、獅橋公司在業(yè)務(wù)量大幅增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)入法院的案件量較2021年分別降低38.1%、24.6%。
二、以協(xié)同化為突破，提升指導(dǎo)調(diào)解的實(shí)效性
一是調(diào)解員和人民陪審員雙重身份協(xié)同。探索人民陪審員參與訴前調(diào)解機(jī)制，34人具有調(diào)解員、人民陪審員雙重身份，將人民陪審員與人民法院特邀調(diào)解員的職能創(chuàng)新融合。在重點(diǎn)地區(qū)組建調(diào)解員人才庫(kù)，吸納利用人民陪審員“知民情、懂民意、接地氣”的優(yōu)勢(shì)，在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)介入矛盾糾紛開(kāi)展調(diào)解，極大提升訴前調(diào)解成功率。
二是人民法庭與多元主體協(xié)同。堅(jiān)持“抓前端、治未病”，與屬地司法所、街道物業(yè)辦、居委會(huì)等多個(gè)部門構(gòu)建調(diào)解聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，聚焦物業(yè)服務(wù)、交通事故糾紛的調(diào)解難點(diǎn)，充分發(fā)揮法庭的規(guī)范引導(dǎo)作用，提升多元解紛實(shí)效，一次性訴前化解某小區(qū)物業(yè)糾紛千余件。
三是指導(dǎo)調(diào)解與宣傳推廣協(xié)同。在人民法庭充分履行指導(dǎo)調(diào)解職能的同時(shí)，注重對(duì)非訴解紛途徑的宣傳推廣。創(chuàng)新宣傳方式，聯(lián)合司法局共同制作人民調(diào)解情景劇，以“劇情+短評(píng)”的形式宣傳非訴調(diào)解相關(guān)法律知識(shí)，重點(diǎn)突出人民調(diào)解職能和調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的效力，讓人民群眾從心底知曉、認(rèn)同并主動(dòng)適用多元調(diào)解模式。以轄區(qū)海濱街道為例，人民調(diào)解情景劇一經(jīng)播出，訴前調(diào)解適用率提升約20%。
三、以規(guī)范化為抓手，提升指導(dǎo)調(diào)解的針對(duì)性
一是加強(qiáng)制度建設(shè)。制定《多元化糾紛解決程序選擇告知書》《金融多元解紛機(jī)制指南》等多元解紛手冊(cè)10類，為調(diào)解員提供法律關(guān)系性質(zhì)、法條適用、常規(guī)調(diào)解案例等參考。
二是依法高效確認(rèn)調(diào)解協(xié)議。開(kāi)通調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)司法確認(rèn)綠色通道，確保司法確認(rèn)申請(qǐng)當(dāng)天立案、當(dāng)天審查，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解和司法確認(rèn)無(wú)縫對(duì)接。各專業(yè)化法庭均組建專門審查團(tuán)隊(duì)，在審查時(shí)“情理法”兼顧，充分尊重當(dāng)事人意思自治，依法全面高效審查調(diào)解協(xié)議效力。
三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦調(diào)解過(guò)程中暴露出的各類問(wèn)題，靶向進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。定期對(duì)調(diào)解協(xié)議中文字表述不規(guī)范、法律適用偏差等問(wèn)題分析梳理，并反饋至調(diào)解組織，就相關(guān)問(wèn)題以專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)與調(diào)解員個(gè)人指導(dǎo)相結(jié)合的方式，不斷提升調(diào)解質(zhì)量。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第217號(hào)
河北省陽(yáng)原縣人民法院化稍營(yíng)人民法庭：做實(shí)指導(dǎo)人民調(diào)解 提升基層治理效能
河北省陽(yáng)原縣人民法院化稍營(yíng)人民法庭堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極履行指導(dǎo)人民調(diào)解法定職能，形成“聯(lián)調(diào)化解糾紛、聯(lián)動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)、聯(lián)建實(shí)現(xiàn)善治”的基層治理模式，最大限度將矛盾糾紛預(yù)防在源頭、吸附在基層、化解在訴前。2023年指導(dǎo)人民調(diào)解員訴前調(diào)解糾紛125件，新收一審民事案件同比下降28.6%，轄區(qū)大田洼鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)無(wú)訴訟。
一、庭所聯(lián)動(dòng)，提升矛盾糾紛預(yù)防化解能力
一是建立“庭所聯(lián)合共建”機(jī)制。緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，與基層司法所、派出所搭建“兩所一庭”聯(lián)動(dòng)調(diào)解平臺(tái)，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解形成合力。依托訴源治理“三端共治”工作法，人民法庭與司法所、派出所利用“糾紛隱患排查群”，發(fā)現(xiàn)矛盾隱患及時(shí)反饋，定期通報(bào)信息，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)調(diào)解。2023年通過(guò)“糾紛隱患排查群”信息共享訴前化解糾紛96件。
二是落實(shí)“庭所聯(lián)席會(huì)議”制度。人民法庭庭長(zhǎng)定期與司法所通報(bào)轄區(qū)訴訟案件類型和特點(diǎn)、民間糾紛變化和趨勢(shì)，并組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，形成轄區(qū)矛盾糾紛共同分析、提前預(yù)警、協(xié)調(diào)處理機(jī)制。近三年來(lái)，86%的矛盾糾紛在前端調(diào)處，最大限度實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭化解。
三是踐行“集中培訓(xùn)+隨時(shí)指導(dǎo)”模式。動(dòng)態(tài)研判轄區(qū)易發(fā)多發(fā)糾紛，組織“庭所”解紛力量共同參加培訓(xùn)。2023年“線上線下”多種形式組織轄區(qū)調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)12次；同時(shí)法官在參與調(diào)解過(guò)程中隨時(shí)指導(dǎo)“庭所”人民調(diào)解員，年度內(nèi)“庭內(nèi)庭外”多種渠道指導(dǎo)人民調(diào)解100余人次，邀請(qǐng)旁聽(tīng)庭審和現(xiàn)場(chǎng)觀摩8次。
二、分類推進(jìn)，提升隊(duì)伍素養(yǎng)
一是加強(qiáng)隊(duì)伍科學(xué)管理。注重調(diào)解員培訓(xùn)、管理與考核并重，落實(shí)分類分級(jí)分層規(guī)范化管理，強(qiáng)化調(diào)解考核，保障調(diào)解效果。推行特邀調(diào)解員“持證上崗”，通過(guò)法律指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制作調(diào)解指引、推送指導(dǎo)性案例等方式，堅(jiān)持庭長(zhǎng)、法官助理、書記員等“一對(duì)多”幫帶模式，積極培育“法律明白人”“法治帶頭人”，打造一支懂法律、明政策、知民情、熱民心的人民調(diào)解隊(duì)伍。
二是組建專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)。邀請(qǐng)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、婦委會(huì)、村干部及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢組成“家事調(diào)解團(tuán)隊(duì)”，在人民法庭指導(dǎo)下參與家事案件訴前調(diào)查、糾紛調(diào)解，在實(shí)際工作中增強(qiáng)調(diào)解素質(zhì)，提升調(diào)解能力，訴前化解家事糾紛83件。成立“行政爭(zhēng)議訴前化解團(tuán)隊(duì)”，積極指導(dǎo)行政調(diào)解，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)訴前化解糾紛12件。
三是打造特色調(diào)解品牌。依托“張春瑞調(diào)解室”，定期對(duì)調(diào)解熱點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)進(jìn)行“會(huì)診”研判；組織開(kāi)展調(diào)解員集中培訓(xùn)，使調(diào)解員掌握“案情疏導(dǎo)法、說(shuō)情反勸法”等諸多行之有效的調(diào)解方法；運(yùn)用“三不到庭全到家”工作法，上門調(diào)解。另訴中調(diào)解案件112件，法定審限內(nèi)結(jié)案率為100%，調(diào)解率為80.2%，無(wú)發(fā)還無(wú)改判。
三、延伸觸角，提升指導(dǎo)水平
一是退休法官協(xié)同指導(dǎo)。主動(dòng)對(duì)接縣司法局達(dá)成共識(shí)，優(yōu)先選聘退休法官為人民調(diào)解員，邀請(qǐng)民商事審判經(jīng)驗(yàn)豐富的退休法官及書記員擔(dān)任人民調(diào)解員，常駐法庭開(kāi)展非訴解紛和調(diào)解指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮專長(zhǎng)，批量調(diào)處糾紛。2023年訴前調(diào)解糾紛40件，指導(dǎo)調(diào)解員批量調(diào)處某銀行起訴拖欠住房貸款系列案件18件。
二是法官工作站專業(yè)指導(dǎo)。基于旅游糾紛多發(fā)實(shí)際，成立泥河灣考古遺址公園法官工作站，人民調(diào)解員在指導(dǎo)下輪流到法官工作站調(diào)解糾紛，12起旅游類糾紛消弭于未發(fā)，助力縣域文旅產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
三是司法建議規(guī)范指導(dǎo)。指導(dǎo)調(diào)解員加強(qiáng)多發(fā)常見(jiàn)類型化糾紛的分析研判，及時(shí)向相關(guān)部門提出可行的防控措施?；誀I(yíng)鎮(zhèn)地處交通要塞，交通事故案件多發(fā)，成立道交案件專業(yè)合議庭，指導(dǎo)調(diào)解員組成專門調(diào)解團(tuán)隊(duì)，對(duì)此類案件進(jìn)行集中調(diào)處，依法向保險(xiǎn)公司發(fā)出司法建議書，提出法律解決方案，促使該類糾紛案件同比下降34%。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第218號(hào)
浙江省余姚市人民法院梁弄人民法庭：依托“黨建+數(shù)智+專業(yè)”三賦能 推進(jìn)指導(dǎo)調(diào)解“供給側(cè)”改革
浙江省余姚市人民法院梁弄人民法庭依托“黨建賦能+數(shù)智賦能+專業(yè)賦能”，深入推進(jìn)指導(dǎo)調(diào)解職能“供給側(cè)”改革，最大限度將矛盾糾紛預(yù)防在源頭、吸附在基層。人民法庭收案量三年來(lái)連續(xù)下降，最高下降15.8%，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)獲《中國(guó)審判》《今日浙江》等媒體專題報(bào)道。
一、黨建賦能鍛造生力軍，實(shí)現(xiàn)調(diào)解指導(dǎo)向多維化轉(zhuǎn)變
充分發(fā)揮革命老區(qū)的黨建優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大非訴調(diào)解“朋友圈”，做強(qiáng)矛盾化解“主力軍”。
一是強(qiáng)化庭所聯(lián)動(dòng)“走出去”。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)級(jí)層面以社會(huì)治理中心為樞紐，與鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、司法所、派出所、律所實(shí)行“四方聯(lián)動(dòng)”；村社層面成立矛盾化解指導(dǎo)站，提供“法律指導(dǎo)＋訴前化解＋司法確認(rèn)”的全鏈條服務(wù)。人民法庭協(xié)同處置各類矛盾糾紛396件，90%的糾紛化解在前端。
二是吸納一線黨員“沉下去”。成立由76名責(zé)任心強(qiáng)、有公信力的基層黨員代表組成的“四明紅鋒”特邀調(diào)解團(tuán)，將參與矛盾排解工作納入基層黨員分色管理，實(shí)行100-200元/件梯度獎(jiǎng)勵(lì)。建立“一鎮(zhèn)一法官”結(jié)對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)解力量和指導(dǎo)力量無(wú)縫銜接，夯實(shí)“一線黨員—微網(wǎng)格—村社—綜治中心—法庭”的矛盾分層過(guò)濾體系。
三是挖掘自身潛力“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。精心打造“法治帶頭人”培育工程，每月選派1名鎮(zhèn)村干部或人民調(diào)解員常駐法庭，月均調(diào)解糾紛12件。定期集中開(kāi)展旁聽(tīng)庭審、觀摩調(diào)解等體驗(yàn)式法治培訓(xùn)，提高法律實(shí)戰(zhàn)水平，助創(chuàng)轄區(qū)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)獲評(píng)省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì)。
二、數(shù)智賦能延伸多觸角，實(shí)現(xiàn)調(diào)解指導(dǎo)向效能化轉(zhuǎn)變
釋放移動(dòng)微法院原創(chuàng)地優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)司法治理的數(shù)字化應(yīng)用集群建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大調(diào)解指導(dǎo)影響力。
一是提升調(diào)解指導(dǎo)密集度。積極破解轄區(qū)司法服務(wù)半徑偏大的難題，建立鎮(zhèn)村全覆蓋的共享法庭，將法官和村社調(diào)解員一體納入，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)、資源互通、力量互助，一律由鎮(zhèn)村綜治干部或人民調(diào)解員擔(dān)任庭務(wù)主任，便于聯(lián)系法官及時(shí)響應(yīng)庭務(wù)主任發(fā)起的各類法律需求。依托共享法庭開(kāi)展遠(yuǎn)程指導(dǎo)130余次，化解糾紛79件。
二是提升調(diào)解指導(dǎo)系統(tǒng)化。圍繞農(nóng)村傳統(tǒng)的民間糾紛，在線開(kāi)展婚姻家庭、人身侵權(quán)等領(lǐng)域?qū)ｎ}授課，對(duì)“崇德堂”“道德庭”等當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ娜嗣裾{(diào)解組織加強(qiáng)體系化指導(dǎo)。圍繞農(nóng)村集體“三資”管理隱患，創(chuàng)新開(kāi)設(shè)“紀(jì)法課堂”，在線發(fā)布典型案例，提供治理指南，其中《農(nóng)村建房七大法律問(wèn)題梳理》普法成果獲最高人民法院肯定推廣。開(kāi)展各種“云普法”活動(dòng)15次，鎮(zhèn)村干部受眾超500人次。
三是提升調(diào)解指導(dǎo)靶向性。依托微信小程序，自主研發(fā)應(yīng)用“訴源全景圖”平臺(tái)，供轄區(qū)黨委政府實(shí)時(shí)查閱村社成訟“大數(shù)據(jù)”，并發(fā)揮數(shù)據(jù)決策作用，有針對(duì)性地對(duì)訴訟數(shù)據(jù)異常波動(dòng)或類型化糾紛明顯的村社提供法律指導(dǎo)。助力創(chuàng)建5個(gè)“無(wú)訟村”，2個(gè)“全國(guó)民主法治村”和1個(gè)“全國(guó)文明村”。
三、專業(yè)賦能護(hù)航產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)調(diào)解指導(dǎo)向品牌化轉(zhuǎn)變
精準(zhǔn)回應(yīng)轄區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)與行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解力量緊密互動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)非訴調(diào)解專業(yè)底色。
一是推動(dòng)涉“紅村經(jīng)濟(jì)”糾紛就地化解。針對(duì)紅色旅游日趨興旺現(xiàn)狀，加入以“浙東紅村”橫坎頭村為核心的“共治共富聯(lián)盟”，設(shè)立“紅村法官工作室”，建立“周聯(lián)系、月走訪、季研判”工作機(jī)制。近兩年，加強(qiáng)調(diào)解指導(dǎo)，化解旅游消費(fèi)類糾紛53件。
二是推動(dòng)涉“小微經(jīng)濟(jì)”糾紛自我凈化。針對(duì)轄區(qū)小微企業(yè)眾多、塊狀經(jīng)濟(jì)明顯現(xiàn)狀，在鎮(zhèn)商會(huì)調(diào)解中心建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)提示、處置指引、典型案例“一本通”，帶動(dòng)轄區(qū)涉企訴訟同比減少23%。
三是推動(dòng)涉“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”糾紛示范處置。針對(duì)涉土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、征用拆遷類糾紛較多現(xiàn)狀，設(shè)立“農(nóng)村土地保護(hù)法官工作室”，打造“示范訴訟+集中調(diào)處+案后建議”工作模式，向外輸送人民調(diào)解指導(dǎo)范例。目前，訴前化解類型糾紛26起，發(fā)送司法建議4件。聚焦轄區(qū)豐富生態(tài)資源，開(kāi)展涉農(nóng)產(chǎn)品買賣、民宿康養(yǎng)、旅游類糾紛巡回審判，實(shí)現(xiàn)“審理一案、指導(dǎo)一片”的社會(huì)治理效果。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第219號(hào)
上海市寶山區(qū)人民法院月浦人民法庭：做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解法定職能 發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用
上海市寶山區(qū)人民法院月浦人民法庭立足區(qū)域特色，積極探索超大城市城鄉(xiāng)結(jié)合法庭功能定位，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做深做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解法定職能，通過(guò)建立機(jī)制、創(chuàng)新方式、優(yōu)化模式，逐步實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解指導(dǎo)工作規(guī)范化、常態(tài)化、實(shí)效化，充分發(fā)揮人民調(diào)解在大調(diào)解格局中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法多次被《人民法院報(bào)》、央視等媒體宣傳報(bào)道。
一、建立工作機(jī)制，推進(jìn)指導(dǎo)調(diào)解工作規(guī)范化
一是制定《月浦法庭關(guān)于加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)的工作意見(jiàn)》，明確聯(lián)席會(huì)議、指導(dǎo)培訓(xùn)、委托調(diào)解等各項(xiàng)機(jī)制的具體要求，細(xì)化工作職責(zé)，落實(shí)負(fù)責(zé)人員，完善流程管理，發(fā)揮指導(dǎo)性文件引領(lǐng)保障作用。
二是深化“庭所共建”機(jī)制，與轄區(qū)三家司法所簽訂《庭所共建協(xié)議》，制定《庭所聯(lián)席會(huì)議規(guī)范》，建立雙向預(yù)警通報(bào)機(jī)制，每季度至少召開(kāi)一次座談會(huì)，會(huì)商人民調(diào)解工作中遇到的問(wèn)題，研判矛盾糾紛成因及難點(diǎn)，編制“轄區(qū)案件分布熱力圖”及《月浦法庭轄區(qū)社會(huì)矛盾糾紛成訟情況分析報(bào)告》，向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通報(bào)并提出可行性防控措施，形成矛盾糾紛提前預(yù)警、共同分析、協(xié)調(diào)共處的良性循環(huán)機(jī)制。2023年，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議12次，指導(dǎo)化解一批滬渝蓉高鐵拆遷引發(fā)的潛在群體性糾紛。
二、創(chuàng)新工作方式，推進(jìn)指導(dǎo)調(diào)解工作常態(tài)化
一是創(chuàng)建“業(yè)務(wù)指導(dǎo)團(tuán)”制度。按照“法官＋法官助理（書記員）”模式組建6個(gè)團(tuán)隊(duì)，將轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)包干到各團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)員到各自所在人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展工作指導(dǎo)每月不少于1次，重點(diǎn)指導(dǎo)人民調(diào)解員熟練掌握各類糾紛調(diào)解范圍、調(diào)解方式和期限、調(diào)解中應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)的內(nèi)容、虛假訴訟判斷、調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容、司法確認(rèn)流程以及適用法律法規(guī)、司法解釋等。同時(shí)，建立微信工作群、在部分村居設(shè)立“楓橋e站”線上線下指導(dǎo)調(diào)解。
二是創(chuàng)新人民調(diào)解員“沉浸式”培訓(xùn)方式。制定人民調(diào)解員“理論＋實(shí)戰(zhàn)”培訓(xùn)計(jì)劃，確定資深法官作為培訓(xùn)負(fù)責(zé)人。編制《法官說(shuō)法》手冊(cè)，五年來(lái)制作18期發(fā)放4000余冊(cè)。編制《類型化案件調(diào)解指引》，包括買賣合同糾紛、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛、民間借貸糾紛、繼承糾紛、離婚糾紛等五類轄區(qū)常見(jiàn)易發(fā)糾紛的調(diào)解指引手冊(cè)，以及“婚姻那些事”“繼承那些事”“宅基地拆遷那些事”等二十個(gè)學(xué)習(xí)課件，通過(guò)“以審代課、以案釋法、參與調(diào)解”等線上線下相結(jié)合的“沉浸式”培訓(xùn)方式，促進(jìn)人民調(diào)解員在專業(yè)理論中提升調(diào)解素養(yǎng)，在調(diào)解實(shí)踐中深化調(diào)解技巧，助推人民調(diào)解工作專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化。2023年組織人民調(diào)解員培訓(xùn)15期共1200人次。
三是創(chuàng)設(shè)通過(guò)指導(dǎo)完善村規(guī)民約做實(shí)調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)新方式。依托人民調(diào)解委員會(huì)，指導(dǎo)轄區(qū)19個(gè)村居制定村規(guī)民約，凝聚群眾共同道德、情感和價(jià)值觀，把移風(fēng)易俗等內(nèi)容寫入村規(guī)民約，破除婚喪嫁娶鋪張浪費(fèi)、高額彩禮等陋俗，開(kāi)展人民調(diào)解員運(yùn)用村規(guī)民約化解糾紛培訓(xùn)11場(chǎng)，指導(dǎo)人民調(diào)解員運(yùn)用村規(guī)民約化解糾紛20余起，避免矛盾成訟，樹立良好鄉(xiāng)風(fēng)。
三、優(yōu)化工作模式，推進(jìn)指導(dǎo)調(diào)解工作實(shí)效化
一是建立“網(wǎng)格化”調(diào)解模式。將轄區(qū)56個(gè)村劃分為56個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，利用各村人民調(diào)解員人熟地熟的優(yōu)勢(shì)，采取“滾動(dòng)式”“拉網(wǎng)式”“過(guò)濾式”排查方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭隱患，做好預(yù)警研判化解，發(fā)揮好網(wǎng)格“第一道防線”作用，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”調(diào)解全覆蓋。簡(jiǎn)易糾紛由人民調(diào)解員就地調(diào)處，復(fù)雜矛盾及時(shí)聯(lián)系法庭聯(lián)合調(diào)處，形成非訴挺前、訴訟斷后的糾紛分層過(guò)濾體系。2023年，通過(guò)“網(wǎng)格化”調(diào)解模式開(kāi)展矛盾糾紛聯(lián)合排查40次，提前介入并化解重大敏感糾紛75件次，56個(gè)村中14個(gè)村實(shí)現(xiàn)“無(wú)訟”。
二是建立委派調(diào)解模式。在當(dāng)事人同意原則下，對(duì)涉婚姻家事、交通事故、特殊群體民生領(lǐng)域糾紛優(yōu)先委派人民調(diào)解，充分發(fā)揮“人民調(diào)解＋司法確認(rèn)”時(shí)間短、成本低、可執(zhí)行等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)啟短平快訴前解紛模式。如2023年10月，對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)的某服務(wù)機(jī)構(gòu)退費(fèi)糾紛啟動(dòng)訴前聯(lián)合調(diào)處，由法官協(xié)助指導(dǎo)，人民調(diào)解員促成簽署人民調(diào)解協(xié)議，再申請(qǐng)法庭司法確認(rèn)，整個(gè)流程用時(shí)不到兩天，46起糾紛圓滿了結(jié)，力求矛盾糾紛“減增量”“控變量”“保質(zhì)量”，切實(shí)做到將矛盾糾紛化解在訴前。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第220號(hào)
山東省泰安市岱岳區(qū)人民法院：加強(qiáng)分類分級(jí)調(diào)解指導(dǎo) 提升基層社會(huì)治理效能
山東省泰安市岱岳區(qū)人民法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮指導(dǎo)調(diào)解法定職能，打造分級(jí)分類指導(dǎo)調(diào)解體系。2022年以來(lái)，共指導(dǎo)各類組織實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛6000余起，有效助力提升基層治理效能。
一、深化分類指導(dǎo)橫向聯(lián)動(dòng)
結(jié)合轄區(qū)糾紛特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞易發(fā)多發(fā)、社會(huì)影響大的五類案件，精準(zhǔn)對(duì)接五個(gè)主體。
一是助力岱岳“為民協(xié)商”平臺(tái)，穩(wěn)妥化解民生類糾紛。與區(qū)政協(xié)共同組建12支“為民協(xié)商工作小組”，支持“為民協(xié)商”平臺(tái)以群眾的方法解決群眾糾紛，共巡回參與村鎮(zhèn)為民協(xié)商會(huì)議140余次，指導(dǎo)為民協(xié)商平臺(tái)化解矛盾糾紛1100余件。
二是指導(dǎo)房管協(xié)會(huì)，集中化解物業(yè)類糾紛。針對(duì)城區(qū)物業(yè)類糾紛多發(fā)的特點(diǎn)，由城區(qū)天平人民法庭發(fā)揮類案專審優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)轄區(qū)12家房產(chǎn)協(xié)會(huì)調(diào)解組織通過(guò)人民調(diào)解平臺(tái)集中化解糾紛，2022年以來(lái)，共化解該類糾紛1500余件。
三是指導(dǎo)地方商會(huì)，高效化解涉企糾紛。充分發(fā)揮商會(huì)與企業(yè)之間紐帶作用，根據(jù)轄區(qū)企業(yè)和行業(yè)商會(huì)的不同特點(diǎn)，在各法庭轄區(qū)設(shè)立商事商會(huì)調(diào)解中心6處，指導(dǎo)調(diào)解涉企糾紛500余件。指導(dǎo)調(diào)解的某勞務(wù)服務(wù)中心與某園林公司建設(shè)工程施工合同糾紛案例入選2023年全國(guó)工商聯(lián)“百佳商會(huì)調(diào)解典型案例”。
四是支持仲裁機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)化解金融類糾紛。出臺(tái)訴裁對(duì)接意見(jiàn)，探索由人民法庭直接向仲裁機(jī)構(gòu)分流并支持化解金融類糾紛。2023年以來(lái)，共向仲裁機(jī)構(gòu)推送商事糾紛600余件，支持仲裁員調(diào)解510件，調(diào)解率達(dá)83%。
五是支持人社部門，源頭化解涉農(nóng)民工討薪糾紛。設(shè)立“岱法護(hù)薪”訴調(diào)對(duì)接工作站，參與區(qū)人社局開(kāi)展農(nóng)民工專項(xiàng)維權(quán)工作10余次。其中，山口人民法庭指導(dǎo)調(diào)解的一起涉及325名農(nóng)民工的討薪糾紛，僅用2天時(shí)間在訴前得到實(shí)質(zhì)化解，追回欠薪814萬(wàn)余元。
二、實(shí)現(xiàn)分級(jí)化解四級(jí)協(xié)同
在轄區(qū)設(shè)置巡回審判點(diǎn)6處、訴調(diào)對(duì)接工作室10個(gè)，以網(wǎng)格—社區(qū)（村）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—區(qū)政府為層級(jí)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛分級(jí)化解。
一是以網(wǎng)格為靈敏“觸點(diǎn)”。選派37名干警融入轄區(qū)1671個(gè)網(wǎng)格，對(duì)網(wǎng)格員開(kāi)展調(diào)解技能培訓(xùn)。2022年以來(lái)，共組織培訓(xùn)24次，指導(dǎo)網(wǎng)格員調(diào)處糾紛720余件，推動(dòng)矛盾糾紛就地化解。
二是以社區(qū)為重要“節(jié)點(diǎn)”。根據(jù)城鄉(xiāng)法庭不同特點(diǎn)，在社區(qū)（村）分別設(shè)立訴調(diào)對(duì)接室、“法潤(rùn)?quán)l(xiāng)村”服務(wù)點(diǎn)共20處，因地制宜指導(dǎo)制定鄉(xiāng)規(guī)民30余份，助推道朗鎮(zhèn)里峪村獲評(píng)“全國(guó)文明村”，范鎮(zhèn)鄭寨子村獲評(píng)“全國(guó)民主法治示范村”。
三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為有力“支點(diǎn)”。徂徠人民法庭選派“法律服務(wù)專員”入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)制定農(nóng)家樂(lè)承包經(jīng)營(yíng)合同、土地流轉(zhuǎn)合同等樣本。滿莊人民法庭助力轄區(qū)形成“眾議眾調(diào)”工作法，入選2023年全國(guó)“楓橋式工作法”單位。
四是以區(qū)政府為關(guān)鍵“耦合點(diǎn)”。選派專業(yè)法官團(tuán)隊(duì)入駐區(qū)綜治中心，會(huì)同其他解紛力量共同構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、各類調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的調(diào)解工作格局，2023年全區(qū)信訪量下降18%。
三、落實(shí)固本強(qiáng)基五項(xiàng)保障
一是加強(qiáng)組織保障。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持每月向區(qū)委、每周向區(qū)委政法委匯報(bào)指導(dǎo)調(diào)解工作。主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理大格局，推動(dòng)人民法庭與11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)絡(luò)對(duì)接，形成工作合力。
二是筑牢人才支撐。堅(jiān)持專業(yè)力量下沉，為轄區(qū)6處法庭配備員額法官21名，占員額法官總數(shù)的34%，配齊配強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)解隊(duì)伍，提升調(diào)解工作效能。
三是做優(yōu)技術(shù)服務(wù)。深化智慧法院成果應(yīng)用，加強(qiáng)軟、硬件建設(shè)，搭建“指導(dǎo)調(diào)解e平臺(tái)”，在人民法庭設(shè)立信息化調(diào)解室6個(gè)，確保工作高效運(yùn)行。
四是強(qiáng)化考核推動(dòng)。把指導(dǎo)調(diào)解工作納入人民法庭法官業(yè)績(jī)考核，作為評(píng)先樹優(yōu)、提拔晉級(jí)重要參考，激發(fā)工作活力。
五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)“兩微兩網(wǎng)”、報(bào)紙期刊等媒體發(fā)布指導(dǎo)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例80余期，為發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”營(yíng)造良好氛圍。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第221號(hào)
廣東省江門市新會(huì)區(qū)人民法院會(huì)城人民法庭：“村巷法官”促推40%以上矛盾糾紛止于訴前
廣東江門新會(huì)是“中國(guó)陳皮之鄉(xiāng)”，“一塊皮”撬動(dòng)百億產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。會(huì)城人民法庭堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新實(shí)施“村巷法官”項(xiàng)目，最大限度將矛盾糾紛預(yù)防在源頭、化解在基層。該項(xiàng)目獲評(píng)第二屆新時(shí)代人民法院黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例。
一、精準(zhǔn)滴灌、授人以漁，指導(dǎo)跑出糾紛化解“加速度”
建立“村巷法官”駐村服務(wù)機(jī)制，合理分配法庭力量下沉一線，指導(dǎo)提升基層自治效能。
一是融入黨委基層治理。每季度派員參與轄區(qū)社區(qū)“大黨委”聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)轄區(qū)訴訟案件情況，并對(duì)反映出的治理風(fēng)險(xiǎn)提出防范化解建議。如針對(duì)陳皮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后報(bào)告陳皮產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展情況、掣肘陳皮產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題等。
二是提升基層調(diào)解能力。人民法庭5個(gè)審判團(tuán)隊(duì)“包干”服務(wù)轄區(qū)35個(gè)村居，每月定期到村居開(kāi)展普法解紛，指導(dǎo)村居自治。
三是推行“一村一檔案”制度。圍繞矛盾起源、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、處理措施、處理結(jié)果等解紛全過(guò)程，詳細(xì)記錄“村巷法官”化解糾紛經(jīng)驗(yàn)做法。2023年以來(lái)，已有4個(gè)具有代表性的糾紛化解經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)檔案記錄形式成為“類案化解教學(xué)指引”，供基層調(diào)解學(xué)習(xí)參考，助力提升調(diào)解技巧和能力。
四是推行示范性訴訟。注重類型化、多發(fā)性案件巡回審判，發(fā)揮示范性訴訟“一案結(jié)、多案了”作用，引導(dǎo)群眾樹立正確解紛預(yù)期，推動(dòng)更多矛盾糾紛前端化解。
二、多方聯(lián)動(dòng)、共享融合，壯大基層解紛“朋友圈”
圍繞“共建共治共享”，推動(dòng)多方調(diào)解力量同向發(fā)力，推動(dòng)糾紛分層遞進(jìn)化解。
一是培育基層調(diào)解隊(duì)伍。聘任50名綜治網(wǎng)格員兼職助理協(xié)助“村巷法官”，組建“村巷法官”、治保主任或調(diào)解員、網(wǎng)格員的“三員聯(lián)動(dòng)”調(diào)解隊(duì)伍，在群眾“家門口”預(yù)防化解糾紛。針對(duì)訴前未調(diào)解成功案件，探索“訂正式”觀摩指導(dǎo)，通過(guò)調(diào)解員旁聽(tīng)庭審或觀摩法官調(diào)解，以點(diǎn)帶面形成糾紛解決“范例”，提升基層調(diào)解隊(duì)伍解紛能力。
二是構(gòu)建多元共治“微系統(tǒng)”。聯(lián)動(dòng)勞動(dòng)、住建、消協(xié)等部門及組織，建立“法庭+”調(diào)解格局，妥善化解相關(guān)領(lǐng)域糾紛，促推轄區(qū)四成案件化解在訴前，平均結(jié)案周期僅為46天。如圍繞新會(huì)陳皮特色產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)農(nóng)業(yè)研究中心、陳皮協(xié)會(huì)等力量，組建涉陳皮糾紛專家?guī)欤ㄌ匮稍儐T）,為化解行業(yè)糾紛提供專業(yè)支撐。
三是做實(shí)基層解紛間接賦能。立足村居糾紛村居解，調(diào)解員、網(wǎng)格員在調(diào)解過(guò)程中，視情況邀請(qǐng)“法庭+”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)力量參與調(diào)解，“村巷法官”負(fù)責(zé)法律指導(dǎo)，對(duì)調(diào)解成功的第一時(shí)間辦理司法確認(rèn)，做到分層過(guò)濾、源頭化解，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“隱患不出網(wǎng)、糾紛分級(jí)調(diào)、案件訴前解”。2023年以來(lái)，訴前糾紛化解率達(dá)61.2%。
三、反向?qū)徱?、源頭預(yù)防，切實(shí)打好能動(dòng)司法“組合拳”
結(jié)合案件審理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，剖析成訟糾紛產(chǎn)生的原因，延伸審判職能，主動(dòng)研判、精準(zhǔn)發(fā)力，以“反向視角”向基層組織提出預(yù)防建議，推動(dòng)統(tǒng)一類案化解標(biāo)準(zhǔn)，促推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
一是延伸職能促規(guī)范解紛。結(jié)合轄區(qū)相鄰漏水、物業(yè)服務(wù)合同糾紛多發(fā)等現(xiàn)狀，審判團(tuán)隊(duì)聯(lián)動(dòng)村居委會(huì)走訪群眾，了解原因研究對(duì)策，總結(jié)提煉出相鄰糾紛“三步調(diào)解法”，統(tǒng)一物業(yè)服務(wù)違約金裁判標(biāo)準(zhǔn)等，推動(dòng)類案調(diào)解提質(zhì)增效。
二是精準(zhǔn)建議靶向施治。注重融基層治理于案件辦理之中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政管理漏洞、基層自治組織軟弱渙散、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不合規(guī)、鄉(xiāng)村環(huán)境污染等問(wèn)題，結(jié)案后主動(dòng)向責(zé)任單位發(fā)出司法建議。2023年以來(lái)，已發(fā)出司法建議9份，反饋率100%。
三是能動(dòng)普法營(yíng)造“無(wú)訟”“少訟”氛圍。豐富基層普法方式，打造 “法潤(rùn)圭峰”課堂，每季度定期開(kāi)展送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)活動(dòng)，把法律、多元解紛方式等知識(shí)送到群眾身邊，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，選擇“流程最少、用時(shí)最短”的最優(yōu)解紛方式，促推源頭減量。已開(kāi)展“法潤(rùn)圭峰”專題普法13期。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第222號(hào)
海南省三亞市城郊人民法院崖城人民法庭：延伸審判職能 打造雙向式、多層式、問(wèn)診式指導(dǎo)調(diào)解工作新范式
海南省三亞市城郊人民法院崖城人民法庭位于南海之濱、南山之麓，下轄24個(gè)行政村、8個(gè)社區(qū)、1個(gè)居委會(huì)，常住人口約21萬(wàn)，轄區(qū)內(nèi)有海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)、國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色資源，融聚古城、紅色、旅游、科創(chuàng)四種文化。法庭聚焦專職、能動(dòng)、規(guī)范工作導(dǎo)向，通過(guò)多維指導(dǎo)、靶向發(fā)力，著力破除訴前調(diào)解運(yùn)行梗阻，提升調(diào)解員業(yè)務(wù)素能，指導(dǎo)矛盾糾紛高效、實(shí)質(zhì)化解。2023年12月，《法治時(shí)報(bào)》將崖城法庭指導(dǎo)調(diào)解做法作為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全省推廣、宣傳。
一、聚焦專職，雙向式構(gòu)建調(diào)解“聯(lián)絡(luò)站”
一是強(qiáng)化橫向指導(dǎo)，設(shè)立專職司法聯(lián)絡(luò)員。由區(qū)司法局指派一名司法聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)收集、反饋各調(diào)解組織和調(diào)解員的工作情況和需求，再由專職法官助理對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行共性指導(dǎo)和個(gè)性答復(fù)，形成“1法官助理+1司法聯(lián)絡(luò)員+2行業(yè)調(diào)解組織+26調(diào)解小組+N網(wǎng)格員”工作對(duì)接格局。
二是做實(shí)縱向指導(dǎo)，設(shè)立專職法官助理“調(diào)解先鋒崗”。選派一名工作經(jīng)驗(yàn)豐富的法官助理?yè)?dān)任專職指導(dǎo)員，由專職法官助理對(duì)訴前案件進(jìn)行分類梳理、委派、跟蹤，系統(tǒng)、精準(zhǔn)、常態(tài)做好“指導(dǎo)端”服務(wù)。2023年，共委派案件325件，調(diào)解成功298件，調(diào)解成功率91.69%，平均委派用時(shí)12天。通過(guò)雙向指導(dǎo)，2023年轄區(qū)人民調(diào)解組織調(diào)解案件數(shù)同比上升23%，申請(qǐng)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)案件數(shù)同比上升36%，調(diào)解協(xié)議自動(dòng)履行率提高13個(gè)百分點(diǎn)。
二、聚焦能動(dòng)，多層式激活多元解紛“源動(dòng)力”
一是積極服務(wù)海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，“走出去”指導(dǎo)。錨定崖州灣科技城“一港三城一基地”重大戰(zhàn)略目標(biāo)，為區(qū)委區(qū)政府組織召開(kāi)的征地拆遷和重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估會(huì)、矛盾糾紛聯(lián)席會(huì)提出風(fēng)險(xiǎn)防控建議，促成200余名群眾自愿簽訂拆遷協(xié)議。為轄區(qū)100余個(gè)新建項(xiàng)目工地、5000余家注冊(cè)企業(yè)、14所高校及科研院所提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)司法服務(wù)，協(xié)同促成287件合同類糾紛、61件知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴前調(diào)解。
二是積極爭(zhēng)取黨委政府支持，“引進(jìn)來(lái)”解紛。吸納一批知民情、業(yè)務(wù)精的人民調(diào)解員、人民陪審員、鄉(xiāng)村賢達(dá)等入駐法庭，為入駐調(diào)解員提供專門化指導(dǎo)和服務(wù)，整理買賣合同、民間借貸等調(diào)解指南。自2023年11月入駐以來(lái)，共委托93件，調(diào)解成功76件，成功率81.72%。
三是積極服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，“俯下身”示范。聚焦崖州區(qū)是海南南部最大冬季瓜菜基地、漁港基地、芒果基地的資源稟賦，就交易過(guò)程中苗頭性、多發(fā)性糾紛，引導(dǎo)果蔬調(diào)委會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、村（居）委會(huì)早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)防，以“巡回辦案車”流動(dòng)法庭形式在群眾家門口、矛盾現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展巡回審判68次，指導(dǎo)促成56宗熱帶特色高效農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)糾紛止于訴前，變化解矛盾為促進(jìn)行業(yè)治理。
三、聚焦規(guī)范，問(wèn)診式補(bǔ)齊調(diào)解力量“專業(yè)課”
一是推行“業(yè)務(wù)指導(dǎo)員+包片指導(dǎo)”。在轄區(qū)5個(gè)大社區(qū)設(shè)立法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，由包片法官擔(dān)任調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，重點(diǎn)指導(dǎo)調(diào)解案件的法律適用是否正確、調(diào)解內(nèi)容是否符合法律規(guī)定。2023年共指導(dǎo)調(diào)解各類案件32宗，調(diào)解成功26宗。其中，通過(guò)調(diào)前研判、調(diào)中參與、調(diào)后回訪的方式，指導(dǎo)化解“12·27”等4宗人身傷亡案件、“10·15”等6宗督辦信訪案件。
二是推行“定期培訓(xùn)+入群指導(dǎo)”。以實(shí)用、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效為導(dǎo)向，選派業(yè)務(wù)骨干與區(qū)司法局定期對(duì)人民調(diào)解員開(kāi)展集中培訓(xùn)，2023年共開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)8次。邀請(qǐng)調(diào)解員參與訴中調(diào)解、旁聽(tīng)庭審、評(píng)閱人民調(diào)解協(xié)議書16次。推行“庭長(zhǎng)觀摩庭”供調(diào)解員學(xué)習(xí)，并積極入駐調(diào)解員工作群，全天候解答調(diào)解員各類業(yè)務(wù)咨詢。
三是推行“示范判決+類案調(diào)解”。系統(tǒng)梳理近五年法庭案件的案由、類型及成因，針對(duì)買賣合同、勞務(wù)合同、民間借貸等多發(fā)案件，制作案例匯編和類案提示書，定期推送給調(diào)解組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)當(dāng)事人按照示范案例行事。2023年9月，39名農(nóng)民工討薪糾紛一次化解、一次履行，獲《三亞日?qǐng)?bào)》報(bào)道。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第223號(hào)
四川省崇州市人民法院街子旅游環(huán)保法庭：構(gòu)建“143”工作模式做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解
四川省崇州市人民法院街子旅游環(huán)保法庭創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚合多元力量、優(yōu)化機(jī)制框架、強(qiáng)化配套支撐，不斷前移服務(wù)端口，加強(qiáng)調(diào)解指導(dǎo)，有效增強(qiáng)轄區(qū)多元解紛效能，提升基層治理能力。
一、構(gòu)建一個(gè)矩陣，拓寬指導(dǎo)調(diào)解覆蓋面
多措并舉凝聚調(diào)解力量，強(qiáng)化調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)人員數(shù)量和解紛質(zhì)量“雙提升”。
一是壯大指導(dǎo)調(diào)解力量。推動(dòng)彭州市委出臺(tái)《深化矛盾糾紛多元化解“十條措施”》，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、多方參與的“1+N”隊(duì)伍體系。搭建以村社兩委委員、網(wǎng)格員、調(diào)解員和五老鄉(xiāng)賢為主的調(diào)解人員庫(kù)，吸納懷遠(yuǎn)商會(huì)調(diào)委會(huì)、雞冠山“百姓裁判團(tuán)”等特色調(diào)解組織，聚合優(yōu)質(zhì)調(diào)解力量。
二是延伸指導(dǎo)調(diào)解觸角。以法庭為中心，構(gòu)建“聯(lián)絡(luò)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下沉到社區(qū)、延伸到院落、融入進(jìn)網(wǎng)格”的分層指導(dǎo)調(diào)解模式。兩名法官擔(dān)任轄區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解指導(dǎo)員，主動(dòng)走訪提供法律咨詢10余次，前置化解糾紛40余起。邀請(qǐng)村干部、調(diào)解員等旁聽(tīng)庭審200余人次，開(kāi)展調(diào)解員專項(xiàng)培訓(xùn)5期，參加網(wǎng)格員例會(huì)4次，跟班指導(dǎo)調(diào)解6案。
三是建強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)解團(tuán)隊(duì)。以熱心工作、經(jīng)驗(yàn)豐富為標(biāo)準(zhǔn)選任法庭專職調(diào)解員，組建“法官+調(diào)解員+法官助理”團(tuán)隊(duì)，法官適時(shí)開(kāi)展法律法規(guī)、調(diào)解技巧等指導(dǎo)，法官助理全程協(xié)助，提升調(diào)解成功率和效果。2021以來(lái)，訴前調(diào)解成功率34.68%。
二、制發(fā)四類圖表，提升指導(dǎo)調(diào)解專業(yè)性
創(chuàng)新指導(dǎo)調(diào)解方法，制發(fā)調(diào)解要素表等“三圖一表”，模板化、樣本式指導(dǎo)調(diào)解員開(kāi)展工作。
一是設(shè)思維導(dǎo)圖，調(diào)解思路清晰明了。剖析轄區(qū)涉環(huán)境資源、古鎮(zhèn)旅游、木器加工、土地整理等糾紛的矛盾癥點(diǎn)、調(diào)解要點(diǎn)，繪制類型化糾紛調(diào)解思維導(dǎo)圖。制作調(diào)解指導(dǎo)典型案例6期21例，將“思維導(dǎo)圖+調(diào)解案例”相結(jié)合，流程化、可視化指導(dǎo)調(diào)解員找到調(diào)解思路。
二是繪糾紛熱點(diǎn)圖，調(diào)解對(duì)象有的放矢。根據(jù)轄區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法審判大數(shù)據(jù)分析，繪制“常見(jiàn)糾紛熱點(diǎn)圖”，為針對(duì)性預(yù)防、提前介入該類糾紛提供參考。2023年預(yù)判懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)木器加工小微企業(yè)、街子鎮(zhèn)茶園村可能出現(xiàn)的批量訴訟風(fēng)險(xiǎn)，向兩鎮(zhèn)政府及時(shí)制發(fā)糾紛預(yù)警函，促進(jìn)相關(guān)部門妥善化解風(fēng)險(xiǎn)。
三是制流程圖，調(diào)解步驟規(guī)范有序。繪制流程圖，詳細(xì)介紹調(diào)解、訴訟、訴調(diào)銜接等流程，在司法所、綜治中心、調(diào)解室等公示，提升群眾知曉度。通過(guò)對(duì)比凸顯調(diào)解便捷高效、節(jié)約成本、隱私性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)539名當(dāng)事人訴前選擇調(diào)解化解糾紛。
四是作要素表，調(diào)解爭(zhēng)點(diǎn)一目了然。制作要素表，提取案件基本情況、自認(rèn)事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)等要素。調(diào)解時(shí)，調(diào)解員根據(jù)要素表歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，針對(duì)性開(kāi)展調(diào)解，提升調(diào)解效率。調(diào)解不成的，通過(guò)要素表固定無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)及爭(zhēng)議焦點(diǎn)，為后續(xù)快速開(kāi)庭、實(shí)質(zhì)化審理做好準(zhǔn)備。
三、強(qiáng)化三項(xiàng)配套，確保指導(dǎo)調(diào)解實(shí)效性
強(qiáng)化智力、技術(shù)、機(jī)制等支撐，因“事”制宜提供針對(duì)性調(diào)解，回應(yīng)多元司法訴求。
一是以專家智慧支撐專業(yè)化調(diào)解。成立四川省首個(gè)環(huán)資審判專家咨詢委員會(huì)，建立“天府糧倉(cāng)”法治研究中心，聘請(qǐng)25名環(huán)資類、法學(xué)類專家擔(dān)任專家?guī)斐蓡T，參與涉農(nóng)、涉環(huán)資類案件的調(diào)解咨詢、聯(lián)合調(diào)研。2021年專家咨詢委員會(huì)指導(dǎo)完成某鞋廠危廢物品處置，有效避免損失擴(kuò)大。
二是以“數(shù)字法庭驛站”開(kāi)展全時(shí)空調(diào)解。以“數(shù)字法庭”試點(diǎn)為契機(jī)，依托智慧法院建設(shè)，設(shè)立“數(shù)字法庭驛站”7個(gè)，開(kāi)啟遠(yuǎn)程調(diào)、分步調(diào)等調(diào)解“快車道”。聘任“崇法說(shuō)理員”“智訴輔導(dǎo)員”60余名，指導(dǎo)開(kāi)展訴訟咨詢、調(diào)解指導(dǎo)等工作，完成線上線下調(diào)解45起。
三是以保障激勵(lì)推進(jìn)可持續(xù)調(diào)解。積極爭(zhēng)取地方支持，將調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政保障，配合司法局出臺(tái)文件加強(qiáng)調(diào)解管理，提升調(diào)解人員參與調(diào)解動(dòng)力。打造調(diào)解模范人物，宣傳典型事例30余次，擴(kuò)大調(diào)解影響力，提升當(dāng)事人信賴度。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第224號(hào)
貴州省正安縣人民法院安場(chǎng)人民法庭：從“源”做起 三個(gè)“單方”治好指導(dǎo)調(diào)解“大難題”
貴州省正安縣人民法院安場(chǎng)人民法庭轄26個(gè)村居13.3萬(wàn)人，先后獲得全國(guó)法院系統(tǒng)指導(dǎo)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體、全國(guó)優(yōu)秀人民法庭榮譽(yù)稱號(hào)。近年來(lái)，法庭始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理大格局，堅(jiān)持“抓前端、治未病”，持續(xù)強(qiáng)化“法官工作站點(diǎn)、一站式線上解紛平臺(tái)、修訂完善村規(guī)民約”三項(xiàng)措施，向糾紛源頭發(fā)力，做深做實(shí)做細(xì)指導(dǎo)人民調(diào)解，助推訴源治理工作取得扎實(shí)成效。與歷史年度峰值相比，2023年安場(chǎng)人民法庭收案降幅達(dá)39.8%。
一、做實(shí)法官工作站點(diǎn)，打通指導(dǎo)調(diào)解“地面通道”
制定《關(guān)于加強(qiáng)法官工作站建設(shè)的工作措施》，織牢法庭、未設(shè)法庭鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級(jí)聯(lián)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，解決指導(dǎo)調(diào)解觸角不深的問(wèn)題。
一是夯實(shí)站點(diǎn)，筑牢調(diào)解陣地。先后在瑞濠移民安置點(diǎn)、瑞溪鎮(zhèn)、三江河畔設(shè)立法官工作站，選派辦案單元常駐工作站，常態(tài)化開(kāi)展指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作。在26個(gè)村居設(shè)立法官工作點(diǎn)，明確一名干警為“法治副村長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)村居人民調(diào)解工作。
二是精準(zhǔn)指導(dǎo)，提升調(diào)解能力。在法官工作站點(diǎn)定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、邀請(qǐng)人民調(diào)解員旁聽(tīng)庭審、參與訴前調(diào)解等，讓人民調(diào)解員熟練掌握調(diào)解工作流程、方法技巧、文書制作等技能，切實(shí)提升人民調(diào)解員調(diào)處矛盾糾紛的業(yè)務(wù)能力和水平。2019年以來(lái)，已指導(dǎo)轄區(qū)人民調(diào)委會(huì)工作120余次，培訓(xùn)人民調(diào)解員170余人次，人民調(diào)解組織調(diào)處糾紛1450余件。
二、建好線上解紛平臺(tái)，架起指導(dǎo)調(diào)解“空中橋梁”
制定《安場(chǎng)人民法庭“一站式”多元解紛機(jī)制》，暢通訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，解決指導(dǎo)調(diào)解效率不高的問(wèn)題。
一是主動(dòng)對(duì)接，拓寬調(diào)解渠道。主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下訴源治理大格局，依托“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層治理體系，推動(dòng)構(gòu)建政法委員+綜治辦+法庭+司法所+派出所+村居的“1+5”多元解紛格局，邀請(qǐng)轄區(qū)司法所、村居等單位組織入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)并展開(kāi)一對(duì)一指導(dǎo)培訓(xùn)。截至目前，已吸納29家人民調(diào)解組織和31名人民調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)。
二是全程指導(dǎo)，提升調(diào)解質(zhì)效。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，建立以法官、政法委員、綜治辦主任、司法所長(zhǎng)、派出所長(zhǎng)、村居主任等調(diào)解骨干為主的多元解紛微信工作群，全天候提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)線上解紛答詢，并針對(duì)婚姻家事、相鄰關(guān)系、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞務(wù)合同等常見(jiàn)多發(fā)糾紛進(jìn)行類型化指導(dǎo)，對(duì)調(diào)解程序、調(diào)解內(nèi)容、文書制作等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)提示，確保調(diào)解過(guò)程規(guī)范高效合法。目前，已通過(guò)平臺(tái)和微信群在線分流案件1472件，調(diào)解成功1017件，司法確認(rèn)138件，調(diào)解成功率69.1%。
三、修訂完善村規(guī)民約，插上指導(dǎo)調(diào)解“騰飛翅膀”
執(zhí)行《正安縣關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約修訂完善工作實(shí)施方案》，推動(dòng)村居修訂完善村規(guī)民約和居民公約，解決指導(dǎo)調(diào)解依據(jù)單一的問(wèn)題。
一是整體推進(jìn)，提供調(diào)解依據(jù)。成立“兩約”制訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確院黨組班子聯(lián)系法庭責(zé)任，實(shí)行員額法官一對(duì)一包保村居，從實(shí)體和程序上指導(dǎo)修訂和完善“兩約”。將違規(guī)操辦酒席、收取高額彩禮、低俗婚鬧、不贍養(yǎng)老人、人居環(huán)境臟亂差等基層治理突出問(wèn)題納入“兩約”規(guī)范內(nèi)容，推進(jìn)移風(fēng)易俗和鄉(xiāng)風(fēng)文明，用村民自治“小憲法”做好基層治理“大文章”。目前，已實(shí)現(xiàn)轄區(qū)26個(gè)村居“兩約”全覆蓋，依托“兩約”打造“無(wú)訟村居”4個(gè)。
二是全面執(zhí)行，確保調(diào)解實(shí)效。將推動(dòng)“兩約”執(zhí)行情況納入法庭干警年終績(jī)效考核，作為參與訴源治理業(yè)績(jī)予以考量，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲制度。支持基層調(diào)解組織依據(jù)“兩約”調(diào)處矛盾糾紛，對(duì)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的依法予以司法確認(rèn)，用司法力量保障“兩約”實(shí)施，切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層和前端。2019年以來(lái)，村居“兩委”運(yùn)用“兩約”成功調(diào)處矛盾糾紛100余件。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第225號(hào)
新疆維吾爾自治區(qū)沙雅縣人民法院紅旗人民法庭：凝聚力量培育精兵 做實(shí)指導(dǎo)人民調(diào)解法定職能
新疆維吾爾自治區(qū)沙雅縣人民法院紅旗人民法庭賡續(xù)周恩來(lái)總理命名“紅旗人民公社”紅色血脈，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)配強(qiáng)力量、苦練內(nèi)功、多方聯(lián)動(dòng)，做實(shí)指導(dǎo)人民調(diào)解法定職能，促推人民調(diào)解積極發(fā)揮作用，最大限度把矛盾調(diào)處在訴前、糾紛化解在萌芽。
一、廣納賢才，組建調(diào)解“生力軍”
一是層層篩選配齊調(diào)解力量。積極爭(zhēng)取黨委支持，吸納綜治、司法、信訪、婦聯(lián)等15個(gè)部門駐點(diǎn)調(diào)處，依托四老人員、致富帶頭人、鄉(xiāng)賢達(dá)人等熟悉村情民意天然優(yōu)勢(shì)，支持司法所通過(guò)“庭所聯(lián)動(dòng)”組織108人建立鄉(xiāng)、村人民調(diào)解員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)村村都有調(diào)解員、解紛網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
二是精準(zhǔn)分類建立調(diào)解智庫(kù)。結(jié)合多發(fā)頻發(fā)糾紛類型，建立婚姻家事、涉農(nóng)、勞資、借貸、交通等8大調(diào)解人才庫(kù)，將退休法官、有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的老黨員等吸納入庫(kù)，受到周恩來(lái)總理接見(jiàn)的養(yǎng)蠶人沙爾汗大媽“紅色血脈傳承人”海日古麗·乃麥提成為金牌調(diào)解員，年度化解各類糾紛200余件。
二、以培增效，搭建調(diào)解“練兵場(chǎng)”
一是強(qiáng)基賦能“集中培”。發(fā)揮人民法庭法治教育基地作用，以《民法典》《農(nóng)村土地承包法》等實(shí)用法律為重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)724名“法律明白人”進(jìn)行“浸潤(rùn)式”集中培訓(xùn)56場(chǎng)次，一體同步提升調(diào)解能力水平，助力沙雅縣成功創(chuàng)建“全國(guó)法律明白人作用發(fā)揮試點(diǎn)縣”。
二是靶向發(fā)力“分類培”。堅(jiān)持“多方聯(lián)動(dòng)+專業(yè)引領(lǐng)+分類培訓(xùn)”，成立由人民法庭庭長(zhǎng)、司法所所長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)、婦聯(lián)主席等組成的專業(yè)講師團(tuán)，為8大調(diào)解員人才庫(kù)量身定制婚姻家事、涉農(nóng)、勞資等多發(fā)糾紛培訓(xùn)課程，年度開(kāi)展分類培訓(xùn)32場(chǎng)3600人次，精準(zhǔn)提升類案調(diào)解能力，家事糾紛人民調(diào)解成功率達(dá)90%以上，勞資糾紛當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)率達(dá)87%。
三是精準(zhǔn)聚焦“跟案培”。在行政、司法調(diào)解和巡回法庭基礎(chǔ)上，“坐下來(lái)聽(tīng)+走出去看”相結(jié)合，構(gòu)建“1+N”以調(diào)帶培機(jī)制。近兩年來(lái)，人民調(diào)解員跟案化解糾紛673件，公布農(nóng)藥損害、承包果樹死亡等糾紛典型案例，示范訴訟、批量調(diào)解，98%以上糾紛調(diào)解化解，人民法庭指導(dǎo)人民調(diào)解法定職能持續(xù)落實(shí)落細(xì)。
三、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，吹響調(diào)解“沖鋒號(hào)”
一是初步預(yù)判分流調(diào)。堅(jiān)持抓前端、治未病，組建由政法書記、人民法庭庭長(zhǎng)、司法所所長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)構(gòu)成的調(diào)委會(huì)，定期分類研判，以“群眾點(diǎn)單+人民法庭接單+中心派單”方式，將424件糾紛歸口分流至村（社區(qū)）、行業(yè)部門就地化解，人民調(diào)解員家門口解紛331件，調(diào)解率98.80%。
二是“線上+線下”專業(yè)調(diào)。充分運(yùn)用“綜治視聯(lián)網(wǎng)+金胡楊共享驛站”內(nèi)外網(wǎng)聯(lián)合平臺(tái)，暢通一窗登記、分流轉(zhuǎn)辦、調(diào)解處理、聯(lián)合化解、辦結(jié)反饋、定期回訪6步閉環(huán)解紛渠道，推動(dòng)矛盾糾紛精準(zhǔn)分類、有序流轉(zhuǎn)至8大線下人民調(diào)解組織；創(chuàng)新“婚姻家事調(diào)解五步法”等調(diào)解品牌，離婚訴訟案件逐年下降，2022年、2023年同比分別下降75.15%、65.90%，調(diào)解和好率逐年上升至56%。
三是前端預(yù)警源頭調(diào)。構(gòu)建“紅黃綠”三色預(yù)警機(jī)制，季度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村訴訟案件增量，對(duì)10件以上的紅色預(yù)警村靶向施治，10件以內(nèi)的黃色提醒村研判預(yù)警，無(wú)案件的綠色鞏固村常態(tài)釋法，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出司法建議書6份、預(yù)警方案4個(gè)，源頭預(yù)防紅旗鎮(zhèn)路燈安裝、拾花工派遣、棉花不結(jié)鈴等群體性糾紛隱患成訴，7個(gè)村成功創(chuàng)建“無(wú)訟村”，平安鄉(xiāng)村建設(shè)根基不斷夯實(shí)，法治鄉(xiāng)村和諧善治蔚然成風(fēng)。
