發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2008年08月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2008年08月27日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告--2008年8月27日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任朱之鑫
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受國(guó)務(wù)院委托，報(bào)告今年以來國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，請(qǐng)予審議。
一、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體形勢(shì)是好的
今年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受了近幾年最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重大考驗(yàn)，各地區(qū)、各部門在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央確定的方針政策和十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的各項(xiàng)部署，堅(jiān)持一手抓抗災(zāi)救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)各種重大挑戰(zhàn)的沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。
（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高位平穩(wěn)適度回落。上半年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.4％，增幅同比回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，一、二季度分別增長(zhǎng)10.6％和10.1％。三大需求增長(zhǎng)趨于均衡。投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，前7個(gè)月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)27.3％，增幅同比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；居民消費(fèi)持續(xù)較旺，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)21.7％，同比加快6.2個(gè)百分點(diǎn)；投資與消費(fèi)增幅的差距由過去幾年一直在10個(gè)百分點(diǎn)以上縮小為5.6個(gè)百分點(diǎn)；貿(mào)易順差減少，出口增長(zhǎng)22.6％，增速放緩6.1個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口增長(zhǎng)31.1％，加快11.5個(gè)百分點(diǎn)；順差1237億美元，減少132億美元。經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高。前7個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入4.1萬億元，同比增長(zhǎng)30.5％，增收9552億元。前5個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)20.9％。
農(nóng)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度進(jìn)一步加大。中央財(cái)政支持“三農(nóng)”資金大幅增加，其中糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金達(dá)到1029億元，比上年增加1倍。用于農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中央投資比上年增長(zhǎng)17.5％。上半年用于種養(yǎng)業(yè)的貸款增加2134億元。兩次提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)。采取措施全力保障化肥等農(nóng)資供應(yīng)。在各項(xiàng)政策措施的作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在大災(zāi)之年獲得好收成。夏糧總產(chǎn)量達(dá)到2408億斤，連續(xù)5年增產(chǎn)，單產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)率再創(chuàng)歷史新高。早稻豐收，秋糧長(zhǎng)勢(shì)普遍較好。夏收油菜籽產(chǎn)量達(dá)1075萬噸，增產(chǎn)72萬噸。肉禽蛋和蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)的好形勢(shì)為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和抑制物價(jià)過快上漲奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。前7個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.1％，增幅同比回落2.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，六大高耗能行業(yè)增長(zhǎng)14.4％，回落5.3個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和機(jī)械工業(yè)分別增長(zhǎng)17.5％和21％，液晶電視、數(shù)控鍛壓設(shè)備、大氣污染防治設(shè)備等產(chǎn)量增幅超過30％。服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，上半年增幅達(dá)到10.5％，增速快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度0.1個(gè)百分點(diǎn)。
區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，新安排開工10項(xiàng)重點(diǎn)工程，總投資4361億元。支持中部崛起的政策得到較好落實(shí)，重點(diǎn)城市群的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。東北地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工、裝備制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、棚戶區(qū)改造深入實(shí)施，就業(yè)和民生得到改善。東部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，生產(chǎn)要素向中西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)移。
（二）科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
自主創(chuàng)新能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要配套政策進(jìn)入全面落實(shí)階段。依托骨干企業(yè)新建了一批國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，支持國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，促進(jìn)了企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)的開展。專利申請(qǐng)和授權(quán)量繼續(xù)快速增長(zhǎng)，上半年受理國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)29萬件，同比增長(zhǎng)34.1％；專利授權(quán)16.4萬件，增長(zhǎng)15.2％。
教育特別是義務(wù)教育保障水平繼續(xù)提高。在實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，從9月1日起免費(fèi)義務(wù)教育政策將在全國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)施。中西部地區(qū)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和中小學(xué)維修改造標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。安排資金支持中西部地區(qū)新建農(nóng)村初中生活設(shè)施。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度繼續(xù)完善，有1200萬名中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生春季學(xué)期享受了國(guó)家助學(xué)金；進(jìn)一步完善相關(guān)措施，確保考入公辦普通高校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和地震災(zāi)區(qū)學(xué)生不失學(xué)。抓緊建設(shè)災(zāi)區(qū)臨時(shí)校園，做好教學(xué)設(shè)施配套和教師配備工作。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村，參合農(nóng)民超過8億人，中西部地區(qū)中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人20元提高到40元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)新增229個(gè)城市，覆蓋人口近6000萬人。繼續(xù)支持農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。地級(jí)以上城市都開展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。擴(kuò)大了艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等傳染病患者免費(fèi)救治范圍。低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。特別是全力做好地震災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，有效防止了傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。
文化、旅游、體育事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)安排資金支持廣播電視村村通、全國(guó)文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映工程等的建設(shè)。全國(guó)已有29個(gè)?。▍^(qū)、市）的650余家博物館、紀(jì)念館免費(fèi)向社會(huì)開放。文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得到加強(qiáng)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整后，假日旅游市場(chǎng)運(yùn)行保持平穩(wěn)。全民健身運(yùn)動(dòng)深入開展，北京奧運(yùn)會(huì)順利舉辦，充分向世界展示了我國(guó)的良好形象和精神風(fēng)貌。
（三）人民生活水平不斷提高。
就業(yè)崗位和城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。認(rèn)真貫徹落實(shí) 就業(yè)促進(jìn)法，積極做好就業(yè)再就業(yè)工作。前7個(gè)月，全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)756萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的76％，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)308萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)92萬人。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入分別增長(zhǎng)14.4％和19.8％。
社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。保障范圍繼續(xù)擴(kuò)大，6月底城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別比上年底增加892萬人、2596萬人、365萬人和852萬人；農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別增加559萬人和623萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金在連續(xù)3年提高的基礎(chǔ)上，今年人均每月又提高100元以上。城鄉(xiāng)最低生活保障制度進(jìn)一步完善，兩次提高對(duì)低收入群體的補(bǔ)助水平，城市每人每月提高30元，農(nóng)村提高20元，減輕了物價(jià)上漲對(duì)低收入群體基本生活的影響。廉租住房建設(shè)力度加大，下達(dá)了全國(guó)廉租住房年度計(jì)劃，將新解決250萬戶困難家庭住房問題。
災(zāi)區(qū)群眾生活得到妥善安置。低溫雨雪冰凍災(zāi)害和特大地震災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)地區(qū)和部門緊急向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)大量救災(zāi)和生活物資，較好地保障了災(zāi)區(qū)群眾基本生活的需要。年初以來，中央財(cái)政共安排自然災(zāi)害生活補(bǔ)助金422億元，累計(jì)應(yīng)急安置群眾2100萬人次，救助因?yàn)?zāi)生活困難群眾6000多萬人。目前已向地震災(zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)安裝帳篷158萬頂、過渡安置房約70萬套，孤兒、孤老、孤殘人員的生活得到妥善安排。
市場(chǎng)供應(yīng)保持平穩(wěn)。采取多種措施，增加市場(chǎng)供給，緩解了部分地區(qū)一度出現(xiàn)的糧油價(jià)格過快上漲的矛盾，有效解決了東北地區(qū)糧食、災(zāi)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通不暢的問題。針對(duì)部分地區(qū)煤炭、電力、成品油供應(yīng)緊張的狀況，國(guó)務(wù)院建立了煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，密切跟蹤分析市場(chǎng)供求情況，強(qiáng)化需求側(cè)管理，支持企業(yè)增加生產(chǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，較好地保證了居民和重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域的煤電油氣需要。
（四）節(jié)能減排工作取得積極成效。
繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。全年中央財(cái)政安排資金418億元，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、重點(diǎn)流域工業(yè)廢水治理和城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)等建設(shè)。通過財(cái)政補(bǔ)貼推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，分解落實(shí)了5000萬只節(jié)能燈具推廣任務(wù)。太湖、巢湖、松花江等流域污染防治工作深入推進(jìn)。
進(jìn)一步完善法規(guī)和政策。實(shí)施新的 水污染防治法，將“區(qū)域限批”由行政管理措施上升為強(qiáng)制實(shí)施的法律制度。從6月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購(gòu)物袋。制定出臺(tái)了加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的意見。發(fā)布了鋼鐵、化纖工業(yè)等15項(xiàng)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，修訂發(fā)布了鐵合金、印染等行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查和環(huán)境執(zhí)法。通過自查、核查和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核，對(duì)省級(jí)和地市級(jí)政府2007年節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行考核；公布了2007年各?。▍^(qū)、市）減排目標(biāo)完成情況。嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度，否決了一批違反環(huán)保法律法規(guī)的項(xiàng)目。
繼續(xù)開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。國(guó)務(wù)院專門下發(fā)通知，明確提出少開公務(wù)車、控制路燈和景觀照明等節(jié)油節(jié)電要求。公布了 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例。開展“依法節(jié)能，全民行動(dòng)”節(jié)能宣傳周活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)提高節(jié)能減排意識(shí)。
上半年，共關(guān)停小火電機(jī)組836萬千瓦，淘汰了近2000萬噸落后水泥產(chǎn)能、37.5萬噸落后造紙產(chǎn)能；新增城鎮(zhèn)污水日處理能力500萬立方米、脫硫機(jī)組4000萬千瓦以上。單位GDP能耗同比下降2.88％，降幅比上年同期擴(kuò)大0.1個(gè)百分點(diǎn)；預(yù)計(jì)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量在一季度分別下降1.0％、1.9％的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)保持下降趨勢(shì)。
（五）重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革邁出新步伐。
行政管理體制改革取得新突破。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利，46個(gè)部門的“三定”規(guī)定已發(fā)布實(shí)施。對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整規(guī)范。政務(wù)信息公開條例正式實(shí)施，政府工作的透明度明顯提高。地方和部門規(guī)章清理工作基本結(jié)束，有1898部各級(jí)政府制定的規(guī)章被廢止和宣布失效；發(fā)布了加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，規(guī)定在市縣兩級(jí)政府推行重大行政決策聽證制度。
農(nóng)村改革繼續(xù)推進(jìn)。集體林權(quán)制度改革全面推開，從根本上理順了林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制；縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革進(jìn)展順利，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)責(zé)任劃分和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍進(jìn)一步明確，化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的試點(diǎn)積極推動(dòng)。
國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)體制改革步伐加快。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)工作繼續(xù)深化。電信業(yè)通過合并調(diào)整，形成了3家具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，航空工業(yè)體制改革啟動(dòng)實(shí)施；鐵路投資趨向多元化，組建了滬寧城際、蒙冀鐵路等8家鐵路合資公司。
財(cái)稅、金融、價(jià)格改革繼續(xù)深化。新的 企業(yè)所得稅法、 耕地占用稅暫行條例開始實(shí)施，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目清理整合力度加大。國(guó)家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)銀行改革穩(wěn)步推進(jìn)。外匯管理制度進(jìn)一步完善。適時(shí)、周密地調(diào)整了成品油和電力價(jià)格，提高了企業(yè)生產(chǎn)積極性，對(duì)保障國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)發(fā)揮了積極作用。
（六）震后恢復(fù)重建工作穩(wěn)步推進(jìn)。
今年以來，我國(guó)遭受了低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震等自然災(zāi)害的突然沖擊，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國(guó)人民的共同努力，抗災(zāi)救災(zāi)工作有力有序有效扎實(shí)推進(jìn)，取得了重大勝利。目前，地震災(zāi)后重建工作正抓緊開展。
加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建的要求，國(guó)務(wù)院多次召開會(huì)議，研究地震災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)工作。發(fā)布了 汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例和災(zāi)后恢復(fù)重建指導(dǎo)意見，明確了財(cái)稅、金融、就業(yè)等9個(gè)方面的政策，提出力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)家家有房住，戶戶有就業(yè)，人人有保障，設(shè)施有提高，經(jīng)濟(jì)有發(fā)展，生態(tài)有改善。
災(zāi)后重建規(guī)劃編制初步完成。國(guó)務(wù)院成立了有關(guān)部門和地區(qū)組成的重建規(guī)劃組，組織專家評(píng)估論證災(zāi)害損失、資源環(huán)境承載能力和損毀嚴(yán)重城鎮(zhèn)重建選址等重大事項(xiàng)，廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)恢復(fù)重建的意見。目前，總體規(guī)劃已經(jīng)抗震救災(zāi)總指揮部會(huì)議審議，并面向社會(huì)征求意見，專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)入修改完善階段。
對(duì)口支援工作全面展開。按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，明確了19個(gè)對(duì)口支援的省市，建立了支援方與受援方的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確定了包括住房、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等在內(nèi)的援建范圍。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，中央財(cái)政今年安排災(zāi)后恢復(fù)重建基金700億元；增加受災(zāi)地區(qū)再貸款額度，支持商業(yè)銀行擴(kuò)大對(duì)災(zāi)區(qū)的貸款規(guī)模。目前，部分重建項(xiàng)目已先期啟動(dòng)。
總的來看，今年以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，基本面沒有改變。這樣的好形勢(shì)是在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、全球性通貨膨脹加劇、國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩的嚴(yán)峻環(huán)境下取得的，是在國(guó)內(nèi)接連遭受低溫雨雪冰凍、特大地震等罕見自然災(zāi)害沖擊下取得的，是在不斷排除和解決各種新矛盾新問題及干擾因素情況下取得的，成績(jī)來之不易。
二、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的
挑戰(zhàn)和存在的矛盾在看到好形勢(shì)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前國(guó)際環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，不確定不穩(wěn)定因素增多，對(duì)我國(guó)的不利影響還會(huì)繼續(xù)顯現(xiàn)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾也比較突出，主要表現(xiàn)在：
（一）物價(jià)上漲壓力較大。前7個(gè)月，居民消費(fèi)價(jià)格上漲7.7％，其中7月份上漲6.3％。下一步推動(dòng)價(jià)格上漲的因素仍然較多。國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格仍居高位，國(guó)內(nèi)土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格的上升都將增加企業(yè)的成本，加上初級(jí)產(chǎn)品需求較旺，抑制物價(jià)上漲的任務(wù)十分艱巨。
（二）影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收的制約因素依然較多。今年重大自然災(zāi)害使部分地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，后期天氣情況還存在不少不確定因素，農(nóng)業(yè)病蟲害的影響和重大動(dòng)物疫情的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。種糧比較效益低的問題仍比較突出，特別是農(nóng)資價(jià)格上漲較快，前7個(gè)月漲幅達(dá)到21.3％，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。
（三）節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。盡管近兩年在節(jié)能減排方面已取得積極進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體上仍比較粗放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴資源消耗的狀況沒有根本改變，工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的特征仍很明顯，淘汰落后產(chǎn)能的難度很大，促進(jìn)節(jié)能減排的政策、機(jī)制還不完善，一些方面監(jiān)督管理不到位。
（四）部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。由于國(guó)際市場(chǎng)需求減弱，成本上升，部分中小企業(yè)，尤其是以出口為主的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力加大。近期國(guó)家已經(jīng)在財(cái)政和信貸支持等方面采取了一些扶持政策，有關(guān)地方也加強(qiáng)了對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)，但政策效應(yīng)顯現(xiàn)和企業(yè)通過自我調(diào)整改善經(jīng)營(yíng)狀況，還需要一個(gè)過程。
與此同時(shí)，在收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域也存在一些需要高度重視和認(rèn)真解決的問題。
三、 認(rèn)真做好下半年經(jīng)濟(jì)
社會(huì)發(fā)展工作黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)對(duì)下半年工作做出了全面部署，我們將按照中央的要求，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把抑制通貨膨脹放在突出位置，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對(duì)性、靈活性，把握好調(diào)控重點(diǎn)、節(jié)奏、力度；深化改革開放，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；更加注重改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。下半年要突出抓好以下工作：
（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下保持合理投資規(guī)模，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新上擴(kuò)能項(xiàng)目，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的支持力度；進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，積極拓展農(nóng)村消費(fèi)，努力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)；繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展；穩(wěn)定和完善外貿(mào)政策，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)增長(zhǎng)。加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)，強(qiáng)化和完善需求側(cè)管理，努力增加電煤、成品油生產(chǎn)供應(yīng)，確保重點(diǎn)需要。
（二）著力抑制價(jià)格過快上漲。積極增加糧油肉菜等居民基本生活必需品的生產(chǎn)，做好產(chǎn)運(yùn)銷銜接和進(jìn)出口調(diào)控，加強(qiáng)流通體系建設(shè)，確保市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。抓好對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品價(jià)格變化的預(yù)測(cè)預(yù)警工作，提高價(jià)格調(diào)控的預(yù)見性、有效性。嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)漲價(jià)行為，嚴(yán)格控制新增收費(fèi)項(xiàng)目。完善和落實(shí)好對(duì)低收入群體和大學(xué)生等的補(bǔ)貼政策。
（三）毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)秋糧田間管理和病蟲害防治，做好防汛抗旱工作，力爭(zhēng)秋糧再獲豐收。切實(shí)做好新糧上市收購(gòu)工作，加強(qiáng)化肥等農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管，提高化肥使用效率。支持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。加快因?yàn)?zāi)受損的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。
（四）加強(qiáng)財(cái)政和金融調(diào)控。促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、中小企業(yè)發(fā)展、改善民生等方面的支持力度。從嚴(yán)控制一般性支出，大幅壓縮出國(guó)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)減少行政開支。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)等的信貸支持，嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”項(xiàng)目的貸款。進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，強(qiáng)化跨境資本流動(dòng)監(jiān)管，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
（五）堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核。加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，狠抓量大面廣的建筑、交通以及機(jī)械設(shè)備等的節(jié)油節(jié)電工作，加大淘汰落后產(chǎn)能和工業(yè)污染治理力度，加快城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點(diǎn)流域水污染處理設(shè)施建設(shè)。支持企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)換代，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，積極采取措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（六）繼續(xù)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。抓好重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和知識(shí)創(chuàng)新工程建設(shè)，加快國(guó)家重大科技專項(xiàng)實(shí)施進(jìn)程。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，完善和落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策。盡快出臺(tái)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)基礎(chǔ)公益性文化事業(yè)和重大文化工程建設(shè)，優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的文化惠民項(xiàng)目，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
（七）深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的各項(xiàng)部署，繼續(xù)深化農(nóng)村、財(cái)稅、金融、投資和國(guó)有企業(yè)改革。落實(shí)和完善鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革。
（八）扎實(shí)做好震后恢復(fù)重建工作。認(rèn)真落實(shí)支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的政策措施。實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)好對(duì)口支援建設(shè)。優(yōu)先重建城鄉(xiāng)居民損毀住房，確保受災(zāi)群眾安全度過災(zāi)后第一個(gè)冬季；盡快維修加固可以修復(fù)的學(xué)校、醫(yī)院，確保學(xué)校按時(shí)復(fù)校復(fù)課。大力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。
（九）著力促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧。多渠道增加就業(yè)，重點(diǎn)做好困難群眾、零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生和受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)工作。繼續(xù)抓好擴(kuò)大做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作，推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌；盡快出臺(tái)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)群眾、城鄉(xiāng)困難群眾等的社會(huì)救助。繼續(xù)完善廉租住房制度，多渠道解決城市低收入家庭住房困難。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)防止重特大事故發(fā)生。
今年以來的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況表明，中央確定的方針政策和十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過的各項(xiàng)決議是完全正確的。下半年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)繁重，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、迎難而上、銳意創(chuàng)新、扎實(shí)工作，努力奪取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更大成績(jī)。
