發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1999年10月31日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1999〕93號(hào)
施行日期1999年10月31日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將審計(jì)署《關(guān)于中央移民建鎮(zhèn)資金審計(jì)情況的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)有地區(qū)和部門(mén)按審計(jì)報(bào)告要求，對(duì)移民建鎮(zhèn)工作中存的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行整改。
關(guān)于中央移民建鎮(zhèn)資金審計(jì)情況的報(bào)告
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委災(zāi)后重建整治江湖興修水利現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要的通知》（國(guó)辦發(fā)[1999]2號(hào)）的有關(guān)要求，我署組織安徽、江西、湖北、湖南4省審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中央移建鎮(zhèn)資金的管理、使用情況進(jìn)行了審計(jì)，對(duì)移民建房、拆除舊房完成情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：
去冬今春，國(guó)家計(jì)委下達(dá)4省移民建鎮(zhèn)安置計(jì)劃23.3萬(wàn)戶，中央財(cái)政安排預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金34.9億元，并于今年3月底前下?lián)艿绞?。至今?月底，4省已完成100439戶移民任務(wù)，占執(zhí)行計(jì)劃移民總戶數(shù)231810戶的43%；已支出中央移民建鎮(zhèn)資金143546萬(wàn)元，完成計(jì)劃的41%。審計(jì)及調(diào)查結(jié)果表明，中央采取的移民建鎮(zhèn)措施，使飽受洪澇災(zāi)害之苦的廣大移民發(fā)自內(nèi)心地感謝黨和政府的關(guān)懷，對(duì)改善、密切黨群和干群包關(guān)系及維護(hù)天社會(huì)版穩(wěn)定起到了有效的促進(jìn)作用，同時(shí)也活躍了這些地區(qū)的市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)起到了一定的拉動(dòng)作用。但是，審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，需要引起足夠重視。
一、大多數(shù)地方未按每戶1.5萬(wàn)元撥補(bǔ)資金到戶按照規(guī)定，中央下達(dá)的移民建鎮(zhèn)資金是撥補(bǔ)給移民的建房材料款，每戶1.5萬(wàn)元，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)撥資原則上由地方負(fù)責(zé)。但是，各省基本上都沒(méi)有做到。江西省按平圩移戶每戶1.7萬(wàn)元、非平圩移民每每戶1.3萬(wàn)元安排，由此結(jié)余8920.8萬(wàn)元作為機(jī)動(dòng)資金，還統(tǒng)一規(guī)定從安排的資金中每戶拿出3000元即全省省3.45億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。湖北省除武漢市8個(gè)區(qū)按1.55萬(wàn)元補(bǔ)助到戶外，其他持19個(gè)縣、市、區(qū)按1萬(wàn)元補(bǔ)助到戶，其余5000元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。湖南省有移民建鎮(zhèn)任務(wù)的22個(gè)縣、市、區(qū)中有14個(gè)將13463萬(wàn)元資金安排用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或留作機(jī)動(dòng)，使這些縣、市、區(qū)每戶移民平均少補(bǔ)助2910元。安徽省從中央安排的2.4億元資金中留出1739萬(wàn)元作為機(jī)動(dòng)資金，并將原計(jì)劃安排的16000元擴(kuò)大到17565戶，使每戶移民平均少補(bǔ)助2327元；各縣、市、區(qū)又用中央移民建鎮(zhèn)資金安排了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地占用補(bǔ)償費(fèi)等共同費(fèi)用支出，實(shí)際補(bǔ)助到戶的資金多則1萬(wàn)元左右，少的內(nèi)有幾千元。如該省下達(dá)銅陵縣的資金戶均10300元，而該縣落實(shí)到戶的補(bǔ)助款一般只在5000元至7700元之間。
二、一些地方統(tǒng)建房造價(jià)高、入住率低在4省中，安徽、湖北2省的統(tǒng)建房比例較大，計(jì)劃統(tǒng)建房戶分別為9881戶和24253戶，分別占計(jì)劃移民總戶數(shù)的56%和48%。統(tǒng)建房存在的主要問(wèn)題：一是一些地方在建設(shè)前未征得移民同意，且房屋造價(jià)高、質(zhì)量差，移民住不起或不愿住，致使一些已完工的統(tǒng)建房還沒(méi)有找到入住對(duì)象；二是一些地方為了搞樣板，不僅房屋造價(jià)高，而且還以降低移民戶（包括法統(tǒng)建和非統(tǒng)建移民戶）補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)在統(tǒng)建房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入大量資金。由于資金缺口仍然較大，加之支移民不愿入住，或子沒(méi)有建好移不交全顧部房款，導(dǎo)致工程停工或進(jìn)展緩慢。據(jù)審計(jì)調(diào)查，至3月底，湖北省已完工統(tǒng)建房17238套，占計(jì)劃統(tǒng)建房戶數(shù)的71%，每套房造價(jià)2至3萬(wàn)元，入住的率為66%；至5月底，安徽省已完工統(tǒng)建房4950套，占計(jì)劃統(tǒng)建房戶數(shù)的50%，每套房造價(jià)3至4萬(wàn)元，入住率為48%。
三、術(shù)地方各級(jí)部門(mén)滯留占?jí)?、擠占挪用資金等問(wèn)題比普遍這次審計(jì)共查出違紀(jì)違規(guī)資金額25282萬(wàn)元，占審計(jì)資金額的13%。主要問(wèn)題：一是滯留占?jí)嘿Y金19717萬(wàn)元。至3月底，4省撥到縣、市、區(qū)的資金中，已支出143546萬(wàn)元外，尚余53926萬(wàn)元，其中不合理滯留占?jí)嘿Y金19717萬(wàn)元。如江西省都昌縣移民辦將3000萬(wàn)元資金存了半年定期儲(chǔ)蓄；湖北省省本級(jí)預(yù)留8000萬(wàn)元資金待項(xiàng)目驗(yàn)收后撥付，各縣、市、區(qū)也都這樣做，影響了資金撥付進(jìn)度。二是擠占挪用資金3464萬(wàn)元。主要是一些地方超出規(guī)定范圍使用資金，主管部門(mén)挪用于管理費(fèi)用開(kāi)支，出借資金，抵扣、克扣移民款，還有的亂收費(fèi)、虛報(bào)冒領(lǐng)等。如安徽省計(jì)委在中央批準(zhǔn)的縣、市、區(qū)范圍外，安排給蕪湖市南陵縣275萬(wàn)元用于青弋河平垸移民。湖北省計(jì)委在中央批準(zhǔn)的縣、市、區(qū)范圍外，安排給荊州市荊州區(qū)、大冶市110萬(wàn)元；浠水、蘄春、武穴、黃州等縣、市、區(qū)移民建鎮(zhèn)指揮部挪用資金天43萬(wàn)元用于管理費(fèi)、規(guī)劃費(fèi)等。江西省星子縣移民辦挪用64萬(wàn)元借給縣電視臺(tái)、園林處，，還挪用17萬(wàn)元作為辦公經(jīng)費(fèi)；永修縣地稅局發(fā)文要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)放移民建鎮(zhèn)建房補(bǔ)助時(shí)直接扣扣繳應(yīng)由承承建單位及其個(gè)人繳納的營(yíng)業(yè)稅、城建稅、個(gè)人所得稅等，這次審計(jì)查出該項(xiàng)違規(guī)資金額60多萬(wàn)元；上饒市茅家?guī)X鄉(xiāng)同心村虛報(bào)移民戶53戶，已被監(jiān)察部門(mén)查處。湖南省在春節(jié)前自行安排的審計(jì)及審計(jì)后進(jìn)行的自查中，查處超范圍使用資金、擠占挪用資金、虛報(bào)冒領(lǐng)、亂收費(fèi)等共計(jì)3332萬(wàn)元，已逮捕14人、刑事拘留4人、紀(jì)委“雙規(guī)”（在規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的地點(diǎn)談?wù)勄遄约旱膯?wèn)題）4人、警告性談話12人次；這次我署組織的審計(jì)又查出擠占挪用資金、抵扣克扣移民、亂收費(fèi)等974.6萬(wàn)元，查出虛報(bào)、重報(bào)移民戶和違規(guī)分戶共111戶。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目、資金管理混亂。主要是公共工程項(xiàng)目無(wú)概算、無(wú)建設(shè)承包合同，白條報(bào)帳帳，公款私存等。如江西省某財(cái)政所所長(zhǎng)兼移民建鎮(zhèn)資金的會(huì)計(jì)和出納，將10萬(wàn)元資金以自己的名義存定中活兩便存單；萬(wàn)年縣馬塘鎮(zhèn)用白條支付工程款達(dá)50萬(wàn)元。
四、拆舊規(guī)定執(zhí)行情況不好按照中央有關(guān)部門(mén)規(guī)定，移民建新房的同時(shí)一律要拆除舊房，以保證行蓄洪，但據(jù)對(duì)已完成建房的29293戶移民的審計(jì)調(diào)查，未拆除舊房的11948戶，占41%。主要原因是移民戶的耕地與新房相距較遠(yuǎn)，特別是一些退耕的農(nóng)戶沒(méi)有解決耕地。如安徽省宿松縣復(fù)興鎮(zhèn)江洲村448戶退耕移民整體搬遷，省財(cái)政廳從中央移民建鎮(zhèn)資金中支付140萬(wàn)元購(gòu)得華陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)175畝耕地作為宅基地，至5月底新房已基本建好，但因沒(méi)有資金金解決耕地問(wèn)題，移民因各種原因又不愿承包華陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)的耕地，致使無(wú)法搬遷和拆除舊房。
針對(duì)這次審計(jì)查出的問(wèn)題，提出以下建議：
一、對(duì)中央移民建鎮(zhèn)資金安排用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例，國(guó)家計(jì)委應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)作出限制性規(guī)定，防止各行其是、隨意擴(kuò)大。鑒于這方面4省做法不一，目前應(yīng)盡快組織進(jìn)行一次全面清理，對(duì)不切實(shí)際、擴(kuò)大范圍的基礎(chǔ)設(shè)施投入要立即制止并清理追回資金。
二、重視和解決統(tǒng)建房入住率低的問(wèn)題。湖北、安徽2省要對(duì)統(tǒng)建房進(jìn)行全面清理，對(duì)未按計(jì)劃安排落實(shí)到移民戶的統(tǒng)建房，要采取措施予以落實(shí)；版對(duì)不能落實(shí)的，要限期追回資金并撥補(bǔ)給計(jì)劃安排的移國(guó)民戶。對(duì)未按計(jì)劃完成移民任務(wù)、造成損失的責(zé)任人員，要追究責(zé)任。
三、對(duì)這次審計(jì)查出的滯留占?jí)嘿Y金、擠占挪用資金及項(xiàng)目、資金管理混亂等問(wèn)題，4省要進(jìn)行處理和整改，同時(shí)要進(jìn)一步采取有力措施解決退耕移民的生計(jì)問(wèn)題，并嚴(yán)格按照國(guó)辦發(fā)[1999]2號(hào)文件要求做好拆除舊房工作，切實(shí)做到建新拆舊。
