發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1981年05月08日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1981年05月08日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
現(xiàn)將中國農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于農(nóng)村借貸問題的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
農(nóng)村借貸問題，涉及面較廣。各地除加強宣傳教育外，可參照報告中提出的借貸政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，慎重處理。
關(guān)于農(nóng)村借貸問題的報告
近兩年來，黨在農(nóng)村各項政策的貫徹落實，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟活躍起來。反映到農(nóng)村借貸關(guān)系上也發(fā)生了變化。社隊和社員生產(chǎn)、生活資金需要大大增加，農(nóng)業(yè)銀行和信用社的信貸業(yè)務(wù)有相應(yīng)發(fā)展，但同時農(nóng)村自行借貸也發(fā)展起來。為了摸清情況，研究農(nóng)村借貸政策，我們?nèi)ツ杲M織了十五個省、市農(nóng)業(yè)銀行進行了調(diào)查，并召開了討論會，廣泛聽取了社隊、社員和有些黨政領(lǐng)導(dǎo)部門的意見，著重研究了農(nóng)村借貸政策問題?，F(xiàn)將情況報告如下：
農(nóng)村借貸基本情況
一、農(nóng)村借貸近兩年比較普遍。從十五個省、市調(diào)查材料看，窮困地區(qū)有，富裕地區(qū)也有；糧食產(chǎn)區(qū)有，經(jīng)濟作物地區(qū)也有；沿海漁區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)有，城市郊區(qū)也有。有的地方少些，有的地方多些。
農(nóng)村借貸利息，個人之間借貸，有的憑人情，無利息，有的要送謝禮，有的要利息。社隊向個人借貸，一般要付給利息，月息大多二、三分（即每一百元，一月要付二、三元利息），也有的高達(dá)七、八分。許多地方以實物計息，都是當(dāng)?shù)囟倘鞭r(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)村借貸利息較高，與農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展，物價上漲，工業(yè)、副業(yè)、商業(yè)利潤較高，以及資金供不應(yīng)求等有關(guān)。
二、農(nóng)村借貸的資金來源、用途和效果。農(nóng)村借貸的資金來源，主要是社員個人勞動收入。有一部分是社員手中的閑散資金；也有相當(dāng)一部分是從銀行、信用社提取的存款，一般占借貸資金的三分之一，高的占百分之五十。
農(nóng)村借貸的用途，主要用于發(fā)展生產(chǎn)。生產(chǎn)隊借貸，主要用于生產(chǎn)急需。在商品經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)，主要用于購買化肥等物資；在機械化重點地區(qū)，主要用于添置農(nóng)機設(shè)備；在包產(chǎn)到戶較多地區(qū)，主要是購買農(nóng)具、耕畜。社隊企業(yè)借貸，主要用于新建和擴建企業(yè)，也有用于流動資金。社員個人借貸，主要用于提高生活和發(fā)展家庭副業(yè)。
社隊向社員借貸和社員之間的借貸，一般來說，都比較注意經(jīng)濟效果，信用觀念也較強，能夠按期歸還。但也有消極作用，主要是盲目性和利息過高。有的社隊企業(yè)盲目發(fā)展，重復(fù)建廠；有的生產(chǎn)隊進行基本建設(shè)不量力而行，負(fù)債過重；有的資金使用不講經(jīng)濟效果，增產(chǎn)不增收；有的甚至搞投機倒把，也有高利貸者。社隊向社員借貸，有的利息過高，出資的社員得到額外收入，其他社員相應(yīng)減少了收入。這些都必須引起重視。
三、農(nóng)村借貸比較普遍的原因，主要是社隊廣開生產(chǎn)門路，發(fā)展商品經(jīng)濟所需資金大大增加，但是不少生產(chǎn)隊底子薄，積累和生產(chǎn)消費基金留的較少。國家雖然通過各種渠道，拿出不少資金支援農(nóng)業(yè)，還不能滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要。同時，農(nóng)村資金潛力大，社員手中閑散資金多。社隊、社員收入不平衡，資金有余有缺，本來可以通過銀行、信用社調(diào)劑解決，但是銀行、信用社業(yè)務(wù)開展不夠，有些政策規(guī)定過嚴(yán)過死，工作搞得不活，沒有充分發(fā)揮融通資金的作用，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，這也是農(nóng)村借貸比較普遍的原因。
關(guān)于農(nóng)村借貸的政策問題
一、我國現(xiàn)階段社會主義經(jīng)濟，是以生產(chǎn)資料公有制占絕對優(yōu)勢，多種經(jīng)營形式和多種經(jīng)濟成份并存的社會主義商品經(jīng)濟。對待農(nóng)村的信用關(guān)系，在國家銀行和信用社的信用占主導(dǎo)地位的條件下，允許集體與社員、社員與社員之間的正當(dāng)借貸存在，作為銀行、信用社信用的補充，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有好處的。但是，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)，加強管理，趨利避害，把農(nóng)村資金引向有利于發(fā)展商品生產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟，促進社隊和社員逐步富裕起來的正確途徑。
二、對于社隊集體向社員借貸，要加強管理。銀行、信用社要幫助社隊搞好財務(wù)管理，合理安排資金，基本建設(shè)要量力而行，社隊企業(yè)要避免盲目建廠。對社隊的合理資金需要，應(yīng)當(dāng)盡量幫助解決。如果確需向社員借貸，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過社員民主討論，利率不能超過當(dāng)?shù)匦庞蒙绶趴畹淖罡呃?。至于個人之間互通有無的借貸，將會長期存在，應(yīng)當(dāng)予以保護。
三、必須嚴(yán)格區(qū)別個人之間的正常借貸與農(nóng)村高利貸活動。對于個人之間的正常借貸利息偏高的，不能視為高利貸者。除了進行宣傳教育以外，銀行、信用社要加強信貸活動，并根據(jù)農(nóng)村資金供求情況，在規(guī)定的利率范圍內(nèi)及時調(diào)整信用社利率，用經(jīng)濟辦法引導(dǎo)農(nóng)村借貸利率逐步下降。對那些一貫從事高利盤剝，并為主要經(jīng)濟來源，嚴(yán)重危害社會主義經(jīng)濟和人民生活，破壞金融市場的高利貸者，要按情節(jié)輕重和國家法令、規(guī)定嚴(yán)肅處理。
把銀行、信用社工作做活，充分發(fā)揮信用社作用
一、為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，要求銀行、信用社把工作做活。當(dāng)前主要是在農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮信用社的作用，使信用社起民間借貸作用。要大力組織農(nóng)村資金，放寬貸款范圍，解決社隊和社員個人合理的資金需要，逐步把農(nóng)村借貸納入銀行、信用社的信用渠道。
二、改變農(nóng)村存貸利率倒桂的現(xiàn)狀。長期以來，信用社存款利率高，貸款利率低，不利于發(fā)揮利率的杠桿作用和逐步引導(dǎo)農(nóng)村借貸利率下降，這種狀況必須盡快改變。今后要逐步調(diào)整利率，信用社利率可以同銀行不一致，由農(nóng)業(yè)銀行和信用社在國家總的政策指導(dǎo)下，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況和資金供求關(guān)系逐步調(diào)整利率。
三、對于社隊生產(chǎn)和經(jīng)營管理中的問題，各地黨政和有關(guān)部門應(yīng)加強工作。要防止瞎指揮，基本建設(shè)要量力而行，不能搞虛打冒分，生產(chǎn)隊分配時一定要扣留各項生產(chǎn)基金。要幫助社隊管好財務(wù)，合理安排資金，節(jié)約開支，降低成本，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。
農(nóng)村借貸政策性強，涉及面比較廣，各地都很關(guān)心，希望明確政策界限。以上報告如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地參照執(zhí)行。
