發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1955年05月31日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1955年05月31日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
[題注] （一九五五年五月三十一日國務(wù)院全體會議第十次會議通過）
我國人民武裝部隊自一九五0年起就開始了有計劃的整編復(fù)員工作，今后由于義務(wù)兵役制度的實行，每年都將有大批新兵入伍，同時每年也都將有大批的軍人復(fù)員回鄉(xiāng)。復(fù)員建設(shè)軍人一般都有較高的社會主義覺悟和堅強的組織性、紀(jì)律性；許多復(fù)員建設(shè)軍人都經(jīng)過了長期革命戰(zhàn)爭的鍛煉和考驗，并有很大一部分編入了人民解放軍的預(yù)備役。妥善地安置他們，使他們各得其所，在各個工作崗位和生產(chǎn)戰(zhàn)線上發(fā)揮積極作用，這是國家的一項長期的重要政策，也是各級政府和全體人民群眾的一項經(jīng)常的光榮的政治任務(wù)。安置復(fù)員建設(shè)軍人的工作同國家的經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)密切相關(guān)，做不好這項工作，就會對推行義務(wù)兵役制度，加強國防力量和保衛(wèi)社會主義建設(shè)發(fā)生很不利的影響。各級人民政府對于這一工作必須予以極大的注意；把它作為次要工作而不加以充分的重視，是極端錯誤的。
幾年來各地對安置復(fù)員建設(shè)軍人的工作一般是重視的，過去的復(fù)員建設(shè)軍人絕大多數(shù)已經(jīng)得到了適當(dāng)安置，他們參加了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他工作，并且有許多人已經(jīng)成為生產(chǎn)上或工作上的積極分子和模范人物。但是，這項工作中還存在著嚴(yán)重的問題和缺點。各地都或多或少有一些復(fù)員建設(shè)軍人至今還沒有得到安置或者安置得不夠妥善。有些復(fù)員建設(shè)軍人雖然原來是在農(nóng)村參軍的，但現(xiàn)在具有專門技術(shù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)他們本身的條件給他們分配以適當(dāng)?shù)墓ぷ鳎欢行┑胤皆诎仓眠@些復(fù)員建設(shè)軍人時，機械執(zhí)行“原籍安置”的原則，硬要他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有根據(jù)不同對象，適當(dāng)?shù)亟鉀Q他們的就業(yè)問題。有些廠礦企業(yè)、機關(guān)、團體片面強調(diào)復(fù)員建設(shè)軍人“業(yè)務(wù)生疏”、甚至錯誤地認(rèn)為他們“愛提意見”、“不好領(lǐng)導(dǎo)”等等，拒絕或者變相拒絕錄用他們，或者在錄用以后不去熱情地幫助他們熟悉業(yè)務(wù)，作出成績，有的甚至對他們采取歧視、排斥、刁難、打擊等惡劣態(tài)度。有的廠礦企業(yè)拒絕原來從本單位參軍的復(fù)員建設(shè)軍人復(fù)業(yè)，有的學(xué)校拒絕原來從本校參軍的復(fù)員建設(shè)軍人復(fù)學(xué)。有些地方對于復(fù)員建設(shè)軍人的生產(chǎn)、生活和疾病醫(yī)療上的困難沒有認(rèn)真地予以解決。這樣就使有些復(fù)員建設(shè)軍人情緒不安，埋怨政府，為尋找工作和生活出路到處奔波，影響很壞。以上這些嚴(yán)重現(xiàn)象雖然不是很普遍的，但決不能容許其繼續(xù)存在。
為了進一步妥善安置復(fù)員建設(shè)軍人，特作如下決議：
（一） 安置復(fù)員建設(shè)軍人是中央各部門和各級地方政府機關(guān)、人民團體以及各種企業(yè)、事業(yè)單位的一種不容推卸的責(zé)任，各單位在調(diào)用干部、調(diào)配勞力和招收工人、學(xué)徒、職員、技術(shù)人員時，都應(yīng)當(dāng)把復(fù)員建設(shè)軍人作為第一位錄用的對象。
凡是從工廠、礦山及其他企業(yè)、事業(yè)單位參軍的職工，原單位不論是公營或私營，均應(yīng)恢復(fù)其工作，如果原單位因為編制所限不能吸收時，也應(yīng)當(dāng)將他們列入編外職工的平衡調(diào)配計劃之內(nèi)，加以培訓(xùn)或調(diào)入本系統(tǒng)其他單位就業(yè)。對原是私營企業(yè)職工現(xiàn)在該企業(yè)已經(jīng)停業(yè)或改組的，應(yīng)當(dāng)按照“行業(yè)歸口”的原則，由主管該行業(yè)的機關(guān)安置他們的工作。
對原從中等以上學(xué)校參軍的學(xué)生，原學(xué)校應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)其復(fù)學(xué)，或由當(dāng)?shù)亟逃块T介紹入其他適當(dāng)學(xué)校復(fù)學(xué)。
各國營廠礦等企業(yè)部門在為新建、擴建廠礦培訓(xùn)人員時，應(yīng)當(dāng)將條件適當(dāng)?shù)膹?fù)員建設(shè)軍人作為培訓(xùn)的對象，以解決復(fù)員建設(shè)軍人的職業(yè)問題和增強將來新建、擴建生產(chǎn)單位的骨干力量。
工業(yè)、鐵道、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、郵電、地質(zhì)、商業(yè)、貿(mào)易等部和全國合作總社，在新建擴建廠礦、鐵路、公路、農(nóng)場、合作、郵電等較大企業(yè)的時候，應(yīng)當(dāng)有計劃地吸收一批復(fù)員建設(shè)軍人參加工作。今后遣送復(fù)員建設(shè)軍人的時候，國防部應(yīng)當(dāng)對他們加以審查，把家居城市、參軍前無固定職業(yè)、回城市后安置確有困難的人員以及家居農(nóng)村但不適于在農(nóng)村安置的人員，另行組織集體轉(zhuǎn)業(yè)，參加到上述各有關(guān)部門的新建或擴建的企業(yè)中去。上述部門應(yīng)當(dāng)每年將用人計劃送交勞動部匯總轉(zhuǎn)送國防部，以便統(tǒng)一調(diào)配遣送。
勞動部門和計劃部門在給新建、擴建的廠礦企業(yè)調(diào)配人員時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先調(diào)配復(fù)員建設(shè)軍人，并在勞動力調(diào)配計劃中，把復(fù)員建設(shè)軍人放在第一位。各級政府的人事部門在調(diào)配工作人員時，應(yīng)當(dāng)把合于干部條件的復(fù)員建設(shè)軍人列在調(diào)配計劃之內(nèi)，酌情分配以適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌Ｖ醒敫饔嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)安置復(fù)員建設(shè)軍人的具體實施辦法。
對參加機關(guān)、團體工作的復(fù)員建設(shè)軍人，在分配工作、確定薪金待遇時應(yīng)適當(dāng)照顧到他們原在部隊的級別，其軍齡應(yīng)當(dāng)算做參加工作的歷史，同一般工作人員一樣享受本機關(guān)的福利待遇。對參加廠礦等企業(yè)部門工作的復(fù)員建設(shè)軍人，其軍齡應(yīng)當(dāng)算做工齡享受勞保待遇，并且不得無故解雇。
責(zé)成各省、市人民委員會和中央各有關(guān)部門對所屬地區(qū)和本系統(tǒng)各單位錄用和培養(yǎng)使用復(fù)員建設(shè)軍人的情況進行一次檢查。對于那些對復(fù)員建設(shè)軍人采取拒絕錄用、歧視、排斥、刁難、打擊等錯誤態(tài)度的單位，應(yīng)該予以嚴(yán)厲的批評，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)予以處分。
（二） 對原由農(nóng)村參軍的復(fù)員建設(shè)軍人如無專門技術(shù)，仍然應(yīng)當(dāng)全部回到農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對于回到農(nóng)村生產(chǎn)的復(fù)員建設(shè)軍人，應(yīng)當(dāng)切實幫助他們解決沒有或缺乏土地、房屋等困難問題，動員和組織他們參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和互助合作組織，幫助他們訂立生產(chǎn)計劃，教育他們將生產(chǎn)資助金用于生產(chǎn)，并及時幫助他們克服生產(chǎn)、生活上的困難，使他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮積極作用。為了能夠主動地為安置在農(nóng)村中的復(fù)員建設(shè)軍人解決沒有或缺乏土地、房屋等困難問題，各地應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村的公有財產(chǎn)預(yù)先加以認(rèn)真的調(diào)查登記。
對于回到農(nóng)村的復(fù)員建設(shè)軍人中的二等以上殘廢和重慢性病員，在糧食（特別是細(xì)糧）和油類的供應(yīng)上，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>
對于已經(jīng)和即將復(fù)員到農(nóng)村，但確實具有相當(dāng)文化水平或?qū)ｉT技術(shù)又不適合從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，當(dāng)?shù)乜h人民委員會應(yīng)當(dāng)加以分類登記，盡量就地解決他們的工作問題。如在本縣范圍內(nèi)確實無法解決時，可報請省人民委員會設(shè)法統(tǒng)一調(diào)配解決。任何不顧實際情況機械執(zhí)行“原籍安置”或借口“原籍安置”而推出了事的做法，必須糾正。
（三） 對于既不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又沒有在其他方面就業(yè)條件的復(fù)員建設(shè)軍人，民政部門應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門協(xié)助下，根據(jù)他們的條件和本地情況組織他們從事適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)。對于年老體弱、長期患病、喪失勞動力而又無人贍養(yǎng)的復(fù)員建設(shè)軍人，應(yīng)由民政部門送革命殘廢軍人教養(yǎng)院或貧民生產(chǎn)教養(yǎng)院加以收容教養(yǎng)。對帶病還鄉(xiāng)和患病需要治療的復(fù)員建設(shè)軍人，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以治療，對傷口復(fù)發(fā)的，應(yīng)當(dāng)切實負(fù)責(zé)醫(yī)治。對患有精神病需要治療的復(fù)員建設(shè)軍人，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門負(fù)責(zé)收容治療，生活供應(yīng)由民政部門負(fù)責(zé)。
（四） 復(fù)員建設(shè)軍人在家庭婚姻上存在不少問題，有些甚至因此造成自殺被殺事件，各地人民委員會應(yīng)當(dāng)以嚴(yán)肅的態(tài)度進行檢查處理。對一般性的婚姻問題要盡可能地用說服教育的方法加以解決，對破壞復(fù)員建設(shè)軍人家庭婚姻關(guān)系屢教不改和利用職權(quán)打擊陷害復(fù)員建設(shè)軍人的分子必須依法懲辦。對將要回鄉(xiāng)的復(fù)員建設(shè)軍人在婚姻上存在的問題，要預(yù)先檢查處理，切實防止發(fā)生問題。
（五） 地方各級人民委員會，特別是各大中城市的人民委員會應(yīng)當(dāng)責(zé)成當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會和民政部門對目前尚未安置的復(fù)員建設(shè)軍人進行深入的了解，加以分類登記，提出安置他們的具體意見，然后由政府負(fù)責(zé)干部召集各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人員共同討論，求得一致認(rèn)識，進行統(tǒng)一安排。各地還必須為接收安置新的復(fù)員建設(shè)軍人作好準(zhǔn)備工作。在復(fù)員建設(shè)軍人到達以后，應(yīng)熱情地歡迎和招待他們，仔細(xì)地了解他們的情況，分別加以適當(dāng)安置，并向他們詳細(xì)介紹當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)，生活和工作情況，鼓勵他們積極參加生產(chǎn)和工作。
（六） 為了及時解決復(fù)員建設(shè)軍人生產(chǎn)、生活和工作中存在的問題，各地民政部門在每一批復(fù)員建設(shè)軍人安置下去以后，必須組織力量，進行一次普遍檢查，對安置不當(dāng)和他們在生產(chǎn)、生活中存在的問題，及時加以解決。同時，對復(fù)員建設(shè)軍人來信來訪的處理工作也應(yīng)當(dāng)予以加強。處理來信來訪工作的人員，必須具有耐心和熱情關(guān)懷復(fù)員建設(shè)軍人的態(tài)度，具體解決他們提出的問題，不得推諉。對他們來信來訪中提出的重大問題，應(yīng)當(dāng)本著負(fù)責(zé)到底的精神，深入檢查，給予徹底的解決。
（七） 復(fù)員建設(shè)軍人應(yīng)當(dāng)接受組織的分配，安心于自己的生產(chǎn)或工作崗位，并在生產(chǎn)和工作中保持和發(fā)揚人民軍隊的光榮傳統(tǒng)，遵守政府法令和勞動紀(jì)律，發(fā)揮積極帶頭作用。軍隊政治機關(guān)在復(fù)員建設(shè)軍人離開軍隊以前，應(yīng)該進行充分的政治工作，向他們切實說明這些道理。各地民政部門應(yīng)當(dāng)通過召開復(fù)員建設(shè)軍人代表會或座談會等形式，了解他們工作、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)等方面的情況，幫助他們解決困難問題；征求他們的意見，聽取他們的批評；加強對他們的政治思想教育工作，發(fā)動他們對那種不安于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者不愿離開城市、不愿到艱苦地區(qū)工作和過分挑剔工作、居功驕傲等錯誤思想，開展批評和自我批評，加以糾正。各地民政部門還應(yīng)當(dāng)注意培養(yǎng)復(fù)員建設(shè)軍人在生產(chǎn)和工作中的模范人物，以樹立旗幟，并在報章雜志上廣泛宣傳他們的模范事跡。
（八） 各級監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對地方各級政府在安置復(fù)員建設(shè)軍人工作上的失職違法事件進行檢查，并加以嚴(yán)肅處理。凡對這項工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成績顯著的機關(guān)或個人應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)獎勵。
（九） 各地人民委員會必須加強對接收安置復(fù)員建設(shè)軍人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各省、市、縣的轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會辦公室，應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)常的辦公機構(gòu)，同民政部門合署辦公。轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會應(yīng)指定一負(fù)責(zé)干部具體領(lǐng)導(dǎo)辦公室的工作。辦公機構(gòu)已經(jīng)健全的不應(yīng)削弱，尚未建立健全的地方，應(yīng)當(dāng)很快建立健全起來，特別是縣市的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)辦公機構(gòu)必須加強。辦公機構(gòu)所需要的干部由當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會從各有關(guān)部門抽調(diào)，遇有臨時重大任務(wù)時，并可以從各有關(guān)部門隨時抽調(diào)人員，幫助工作。各級轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會應(yīng)當(dāng)建立定期的會議制度，及時研究解決安置工作中存在的問題。
對今年復(fù)員的軍人要求各地在十月份以前基本上安置下去，并認(rèn)真解決以往的遺留問題，十月底以前各省、市應(yīng)將安置復(fù)員建設(shè)軍人的工作作出專題總結(jié)，報告中央轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會和內(nèi)務(wù)部。
