發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1997年10月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1997〕第36號(hào)
施行日期1997年10月20日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
勞動(dòng)部《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：勞動(dòng)部關(guān)于認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的意見(jiàn)
近幾年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力，我國(guó)安全生產(chǎn)工作取得了很大成績(jī)，總的形勢(shì)是好的。但是，今年以來(lái)重大、特大事故接連發(fā)生，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。究其原因，一個(gè)突出的問(wèn)題是安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，表現(xiàn)在一些單位措施不力、管理不嚴(yán)、規(guī)章制度不健全、違章現(xiàn)象嚴(yán)重、事故隱患得不到及時(shí)消除等。
為切實(shí)改變這種狀況、有效預(yù)防事故的發(fā)生，現(xiàn)就認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：
一、 安全生產(chǎn)是關(guān)系國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事，各地區(qū)、各有關(guān)部門（行業(yè)）和企業(yè)務(wù)必把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。要按照“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督和勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的總要求，以及管生產(chǎn)必須管安全、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制并實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理。行政正職和企業(yè)法定代理人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的副職應(yīng)負(fù)具體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管其他工作的副職，在其分管工作中涉及安全生產(chǎn)內(nèi)容的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門（行業(yè)）和企業(yè)都要建立健全安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)認(rèn)真履行職責(zé)、做出顯著成績(jī)的，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)履行職責(zé)不好、安全生產(chǎn)目標(biāo)計(jì)劃不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)進(jìn)行批評(píng)教育或給予相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)因玩忽職守、失職瀆職而造成重大、特大事故的，要依照法律和其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。
二、 地方各級(jí)人民政府都應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，認(rèn)真研究解決本地區(qū)安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法制建設(shè)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策的貫徹執(zhí)行。要加強(qiáng)事故預(yù)防工作，按規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)性大、職業(yè)危害嚴(yán)重及重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)把好審批立項(xiàng)關(guān)，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全可行性論證和安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)；對(duì)威脅公眾安全的重大事故隱患和危險(xiǎn)設(shè)施、場(chǎng)所，要組織有關(guān)部門進(jìn)行安全性評(píng)估，落實(shí)整改責(zé)任單位；對(duì)不能立即消除的重大事故隱患，必須采取嚴(yán)密的防范措施并制定應(yīng)急計(jì)劃。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育，努力提高廣大人民群眾遵章守紀(jì)的自覺(jué)性和安全生產(chǎn)意識(shí)。
三、 各有關(guān)部門（行業(yè)）應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本部門（行業(yè)）及所屬單位安全生產(chǎn)的管理工作。要根據(jù)本部門（行業(yè)）實(shí)際，制定安全生產(chǎn)中、長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策，制定和實(shí)施本部門（行業(yè)）的安全生產(chǎn)規(guī)章。規(guī)程及技術(shù)規(guī)范。要加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，認(rèn)真審核企業(yè)的安全生產(chǎn)計(jì)劃，督促企業(yè)確保對(duì)安全生產(chǎn)的資金投入，幫助企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)的激勵(lì)和制約機(jī)制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要切實(shí)把好本部門（行業(yè)）建設(shè)工程項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審批關(guān)并按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患的危險(xiǎn)源的整改和監(jiān)控工作，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣、應(yīng)用。要認(rèn)真組織對(duì)本部門（行業(yè)）的安全生產(chǎn)檢查，抓好安全生產(chǎn)的宣傳教育和培訓(xùn)等工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的隊(duì)伍建設(shè)。要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真組織或參與重大事故的調(diào)查處理工作。
四、 各企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策，制定詳盡周密的安全生產(chǎn)計(jì)劃，健全各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，按國(guó)家規(guī)定保證對(duì)安全生產(chǎn)的資金投入。要不斷改善勞動(dòng)條件，定期進(jìn)行安全檢查，對(duì)存在的事故隱患應(yīng)按規(guī)定及時(shí)整改，發(fā)生重大事故必須立即組織搶救并報(bào)告有關(guān)部門。企業(yè)法定代表人應(yīng)定期向職工代表大會(huì)或職工大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)工作情況，接受職工群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，教育他們嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)章制度和操作規(guī)程，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，幫助他們學(xué)習(xí)并掌握必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟練掌握崗位安全操作技能，提高自我保護(hù)和處理突發(fā)事件的能力。
五、 各級(jí)勞動(dòng)行政部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)的綜合管理職能和行使國(guó)家監(jiān)察的職權(quán)。要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的綜合與協(xié)調(diào)，定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策，為黨委和政府當(dāng)好參謀助手。要加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策的監(jiān)督檢查，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要認(rèn)真做好經(jīng)常性的安全監(jiān)察和事故監(jiān)察工作，對(duì)重大事故隱患和危險(xiǎn)源要及時(shí)督促有關(guān)單位進(jìn)行整改和監(jiān)控，對(duì)特種設(shè)備應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行安全認(rèn)可制度，要認(rèn)真做好事故調(diào)查、處理和批復(fù)工作，加強(qiáng)勞動(dòng)安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。要積極組織安全生產(chǎn)管理科學(xué)研究，努力探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的安全生產(chǎn)管理模式。
六、 各地區(qū)、各有關(guān)部門（行業(yè)）要十分重視群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督對(duì)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。要充分發(fā)揮工會(huì)組織的監(jiān)督作用，積極支持工會(huì)組織開(kāi)展職工遵章守紀(jì)和預(yù)防事故的群眾性活動(dòng)。要利用各種新聞媒體廣泛宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，法規(guī)和方針政策，宣揚(yáng)好的典型。同時(shí)，對(duì)那些因管理松懈、責(zé)任制不落實(shí)等原因而造成重大事故的典型事件，應(yīng)公開(kāi)曝光、依法追究責(zé)任。要支持和鼓勵(lì)廣大人民群眾舉報(bào)違反安全生產(chǎn)法律，法規(guī)等行為，嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
