發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1991年10月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1991〕第68號(hào)
施行日期1991年10月23日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
林業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)管理工作的報(bào)告》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
關(guān)于加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)管理工作的報(bào)告
國(guó)務(wù)院：
一九九一年一月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)的緊急通知》，召開了全國(guó)保護(hù)野生動(dòng)物電話會(huì)議。為了檢查國(guó)務(wù)院緊急通知和電話會(huì)議精神的落實(shí)情況，我們會(huì)同高檢院、高法院及農(nóng)業(yè)部、公安部、經(jīng)貿(mào)部、工商局、商檢局、海關(guān)總署等有關(guān)部門，組織了六個(gè)聯(lián)合檢查組，分別到四川、云南、新疆、廣東、廣西、福建等?。▍^(qū)）的四十多個(gè)地（州）、縣（市），檢查了五十三個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)，七十四家飯店、餐館，十一個(gè)進(jìn)出口口岸及一些經(jīng)營(yíng)、加工單位。從檢查的情況看，各?。▍^(qū)）政府和有關(guān)部門都很重視，及時(shí)傳達(dá)、印發(fā)了文件，并作了具體部署，亂捕濫獵等違法活動(dòng)有所收斂，野生動(dòng)物保護(hù)工作得到加強(qiáng)。當(dāng)前存在的主要問題：
一是違法獵殺倒賣野生動(dòng)物案件仍不斷發(fā)生。據(jù)對(duì)六個(gè)?。▍^(qū)）的檢查，自一九八九年三月一日實(shí)施 《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱 《野生動(dòng)物保護(hù)法》）以來(lái)，發(fā)生違法獵捕、買賣野生動(dòng)物的案件七百一十五起，被獵殺、倒賣的有大熊貓、金絲猴、長(zhǎng)臂猿等國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物十多種三千多只，馬鹿、黑熊、穿山甲、娃娃魚等國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物二十多種四萬(wàn)多只，還有大批地方政府規(guī)定保護(hù)的動(dòng)物。問題的嚴(yán)重性在于，獵殺倒賣珍稀野生動(dòng)物的違法事件仍未得到制止。
二是野生動(dòng)物及其產(chǎn)品流通領(lǐng)域秩序混亂。違法收購(gòu)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物的案件依然不斷發(fā)生，一些人把高消費(fèi)擴(kuò)展到濫吃珍禽異獸。檢查組在廣東檢查發(fā)現(xiàn)，有三個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)、二十五家餐館經(jīng)營(yíng)國(guó)家規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，現(xiàn)場(chǎng)查獲國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物二百七十八只。檢查組在廣西發(fā)現(xiàn)，違法經(jīng)營(yíng)的國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物有巨蜥七百一十公斤、蜂猴四只、國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物穿山甲三百三十公斤以及其他珍貴野生動(dòng)物。一些部門和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名用珍稀動(dòng)物招待賓客，一些賓館、餐館為牟利而甘冒風(fēng)險(xiǎn)，盡量滿足食客的要求，助長(zhǎng)了濫吃野生動(dòng)物的歪風(fēng)。一些單位無(wú)視國(guó)家法令，任意收購(gòu)、加工和經(jīng)營(yíng)國(guó)家規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物。有的地方外貿(mào)、藥材部門不顧資源狀況，盲目下達(dá)野生動(dòng)物毛皮、藥材收購(gòu)計(jì)劃，造成經(jīng)營(yíng)利用與保護(hù)管理嚴(yán)重脫節(jié)。
三是宣傳不夠廣泛，對(duì)違法活動(dòng)打擊不力。近幾年來(lái)，各地在 《野生動(dòng)物保護(hù)法》的宣傳方面雖然做了大量工作，但廣大林區(qū)、山區(qū)的群眾對(duì)國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物的政策規(guī)定了解很少。城鎮(zhèn)中一些從事這種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人法制觀念淡薄，只顧做生意賺錢。加上與 《野生動(dòng)物保護(hù)法》的配套法規(guī)沒有跟上，執(zhí)法部門對(duì)違法行為的處罰普遍偏輕，違法犯罪分子得不到應(yīng)有的打擊。
四是野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全、不落實(shí)，管理力量嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)短缺。許多地方由于缺少機(jī)構(gòu)和必要的管理人員，工作十分被動(dòng)。在這種情況下，貫徹執(zhí)行 《野生動(dòng)物保護(hù)法》的許多措施難以落實(shí)，地方野生動(dòng)物管理部門普遍感到工作難度很大。野生動(dòng)物大都分布在偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政困難，大多無(wú)力安排保護(hù)經(jīng)費(fèi)。不僅象野生動(dòng)物資源調(diào)查、科學(xué)研究、拯救瀕危物種、收容飼養(yǎng)動(dòng)物、補(bǔ)償群眾損失這些耗資較多的工作不能進(jìn)行，就連宣傳教育、查處案件和正常業(yè)務(wù)工作都很難開展。
五是獵槍生產(chǎn)、銷售失控的問題一直沒有得到解決。一些非定點(diǎn)生產(chǎn)、經(jīng)銷單位仍在大量生產(chǎn)、銷售獵槍。據(jù)調(diào)查，每年在林業(yè)部下達(dá)的獵槍生產(chǎn)限額外生產(chǎn)、銷售的獵槍約十萬(wàn)支，加上一部分小口徑運(yùn)動(dòng)步槍及汽槍的使用管理不嚴(yán)，已對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)構(gòu)成極大威脅。
為進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)管理工作，建議采取以下綜合治理措施：
一、 要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。野生動(dòng)物既是自然生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，又是國(guó)家寶貴的自然資源，對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開展科學(xué)研究都具有重要意義。各級(jí)政府要把保護(hù)野生動(dòng)物列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，解決當(dāng)前工作中存在的實(shí)際問題。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、工商、經(jīng)貿(mào)、商檢、海關(guān)及公安、司法等部門對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物資源、做好保護(hù)管理工作都負(fù)有重要責(zé)任，要密切配合，互相支持，共同努力，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。
二、 要認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《野生動(dòng)物保護(hù)法》，依法管理野生動(dòng)物資源。各級(jí)政府要把宣傳貫徹 《野生動(dòng)物保護(hù)法》列入對(duì)公民進(jìn)行法制教育和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。要嚴(yán)厲查處亂捕濫獵和倒賣走私國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的案件，嚴(yán)格獵槍、彈具的管理，堅(jiān)決打擊各種違法犯罪活動(dòng)。問題嚴(yán)重的地方，要列入“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的內(nèi)容，進(jìn)行專項(xiàng)治理。林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要抓緊制定必要的配套法規(guī)，使野生動(dòng)物保護(hù)工作逐步規(guī)范化、制度化。
三、 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)獵捕活動(dòng)的管理。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格控制對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的獵捕，嚴(yán)格實(shí)行《狩獵證》、《特許獵捕證》、《馴養(yǎng)繁殖許可證》制度。要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)獵人、季節(jié)性獵人和業(yè)余狩獵人員的教育。有條件的地方，可在林業(yè)行政主管部門指導(dǎo)下，成立獵人協(xié)會(huì)，做到有組織、有計(jì)劃地開展狩獵活動(dòng)。嚴(yán)禁使用禁用的狩獵工具和狩獵方法。在資源破壞嚴(yán)重或不適宜開展狩獵的地方和季節(jié)，當(dāng)?shù)卣鞔_劃定禁獵區(qū)和禁獵期。禁止跨?。▍^(qū)）、跨縣（旗）狩獵，如確有必要，則需事先征得對(duì)方主管部門的同意，嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)規(guī)定，接受當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)督和檢查。
四、 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其產(chǎn)品一律不得進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)。任何餐館、飯店、賓館、招待所都不得出售以國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或其產(chǎn)品為原料的食品。在特殊情況下，需養(yǎng)殖、出售、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或其產(chǎn)品的，要按 《野生動(dòng)物保護(hù)法》和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。對(duì)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或其產(chǎn)品，省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門也要采取措施，加強(qiáng)管理。鐵路、交通、民航、郵電等部門，對(duì)運(yùn)輸、托運(yùn)、攜帶國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或其產(chǎn)品，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格加以管理。
五、 切實(shí)搞好野生動(dòng)物保護(hù)管理的基礎(chǔ)工作。各地特別是野生動(dòng)物的重點(diǎn)分布區(qū)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)頻繁地區(qū)的林業(yè)行政主管部門，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排下建立健全野生動(dòng)物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好日常保護(hù)管理工作。同時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)力量，使各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作真正落到實(shí)處。野生動(dòng)物保護(hù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)，除各級(jí)財(cái)政部門給予適當(dāng)安排外，各級(jí)主管部門，要努力籌集資金，增加對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)管理工作的投入。
為了掌握全國(guó)野生動(dòng)物資源狀況，建議以省、自治區(qū)、直轄市為單位，用三至五年時(shí)間進(jìn)行一次國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物資源調(diào)查。所需經(jīng)費(fèi)除請(qǐng)地方財(cái)政部門給予安排外，其他有關(guān)部門也要給予支持。
以上報(bào)告如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。
