發(fā)文機(jī)關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障部
發(fā)文日期1994年02月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1994年02月26日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市勞動(dòng)(勞動(dòng)人事)廳(局)；
在建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)了勞動(dòng)法制建設(shè)，協(xié)調(diào)和穩(wěn)定了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于勞動(dòng)法制不夠完善、政府監(jiān)控機(jī)制不健全等原因，企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增多。在一些企業(yè)，尤其是私營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)中出現(xiàn)了違反勞動(dòng)法規(guī)的行為，如有的企業(yè)不按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同、克扣職工工資、超時(shí)加班加點(diǎn)、忽視勞動(dòng)安全、甚至侵犯職工人身權(quán)利等行為，在少數(shù)地區(qū)，還引發(fā)了突發(fā)事件。黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此非常重視，要求勞動(dòng)部門(mén)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作，采取有效措施解決這一問(wèn)題。為了切實(shí)保障勞動(dòng)法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決定從1994年3月10日至6月30日，在全國(guó)范圍內(nèi)，開(kāi)展勞動(dòng)用工情況大檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 大檢查的范圍及內(nèi)容
(一)大檢查的范圍
城鎮(zhèn)各種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的企業(yè)，重點(diǎn)是私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)。
這次勞動(dòng)用工大檢查，以屬地管轄為主，級(jí)別管轄為輔，原則上由基層勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察。具體事權(quán)的劃分，由省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)部門(mén)確定。
(二)大檢查的內(nèi)容
1.企業(yè)招(聘)用職工的情況。有無(wú)擅自招用農(nóng)民工、童工，以及在禁忌崗位上招用女工等違法行為。
2.企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定與職工簽訂勞動(dòng)合同情況。
3.企業(yè)的工資水平及發(fā)放情況，有無(wú)克扣、拖欠職工工資等侵害職工經(jīng)濟(jì)利益的行為。
4.企業(yè)遵守國(guó)家工時(shí)規(guī)定情況。職工加班加點(diǎn)、加班工資水平、有無(wú)強(qiáng)制加班等情況。
5.企業(yè)職工享受保險(xiǎn)福利待遇的情況。
6.企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況。
7.有無(wú)侵害職工人身權(quán)益的違法行為。
8.廠規(guī)廠紀(jì)是否符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。
9.各地根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)為需要檢查的其它事項(xiàng)。
二、 大檢查的方式及對(duì)違法行為的處理
勞動(dòng)用工大檢查采取全面檢查、抽查和違法案件專(zhuān)查相結(jié)合的方式。
沿海省市及已成立勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的其他地區(qū)可全面檢查；暫未成立勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地區(qū)可抽查或?qū)２椋⒈M可能對(duì)本地區(qū)私營(yíng)和外商投資企業(yè)進(jìn)行一次全面檢查。勞動(dòng)用工大檢查的具體方式由省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)部門(mén)自行確定。
對(duì)勞動(dòng)用工大檢查中發(fā)現(xiàn)的違法案件要嚴(yán)肅處理。在處理時(shí)，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則?！敖逃?，主要是進(jìn)行勞動(dòng)法制教育，幫助企業(yè)提高認(rèn)識(shí)，在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行整改?！疤幜P”，主要是對(duì)有嚴(yán)重違法行為又限期不改的責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定給予處罰。主要處罰內(nèi)容是：
(一)對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的案件，應(yīng)按照勞動(dòng)法律、法規(guī)和勞動(dòng)政策，勞動(dòng)行政部門(mén)及其監(jiān)察機(jī)構(gòu)可視情節(jié)輕重，給予警告、罰款等。
(二)對(duì)嚴(yán)重違反勞動(dòng)法律、法規(guī)，不具備繼續(xù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，除依法給予勞動(dòng)行政處罰外，應(yīng)提請(qǐng)工商部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
(三)對(duì)嚴(yán)重違反其它法律、法規(guī)，侵犯職工合法權(quán)益的違法犯罪行為，應(yīng)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)處理。
三、 大檢查的步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)、組織準(zhǔn)備階段(3月10日起至3月31日)本階段要求做好以下四方面的工作：第一，加強(qiáng)對(duì)大檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。這次開(kāi)展的勞動(dòng)用工大檢查活動(dòng)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)勞動(dòng)宏觀管理的重要措施。各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)要積極向政府及有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)大檢查的有關(guān)情況，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持和公安、工商、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等有關(guān)部門(mén)的密切配合；要通過(guò)報(bào)刊雜志、廣播、電視等新聞媒介進(jìn)行勞動(dòng)法制和用工大檢查工作的宣傳；組織社會(huì)法律咨詢活動(dòng)，向企業(yè)和職工提供勞動(dòng)法規(guī)、政策的咨詢服務(wù)，爭(zhēng)取廣大群眾對(duì)大檢查的理解、支持和參與。第二，各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)組成大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)檢查人員。已成立勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地區(qū)，檢查工作以監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主，其他有關(guān)部門(mén)參與配合；暫未成立勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地區(qū)，應(yīng)抽調(diào)有關(guān)人員成立專(zhuān)門(mén)監(jiān)察小組，保證大檢查工作順利開(kāi)展。第三，制定勞動(dòng)用工大檢查實(shí)施方案和工作計(jì)劃，明確大檢查的工作步驟和措施。同時(shí)，應(yīng)盡快建立受理違反勞動(dòng)法規(guī)案件的舉報(bào)制度。第四，培訓(xùn)人員，部署工作。組織勞動(dòng)用工大檢查人員學(xué)習(xí)掌握國(guó)家及地方有關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)和政策，熟悉檢查工作規(guī)程，明確工作任務(wù)。
(二)開(kāi)展檢查階段(4月1日至5月31日)
本階段要求：按照檢查方案，檢查人員深入企業(yè)，對(duì)企業(yè)遵守勞動(dòng)法規(guī)情況進(jìn)行檢查。檢查時(shí)要仔細(xì)巡視職工的生產(chǎn)、生活環(huán)境，掌握企業(yè)遵守勞動(dòng)法規(guī)情況，了解企業(yè)管理與企業(yè)規(guī)章情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法案件，要限期整改，并及時(shí)進(jìn)行處理。在檢查過(guò)程中，上級(jí)勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)盡可能派專(zhuān)人到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
(三)總結(jié)階段(6月1日至6月30日)
本階段要求：在檢查階段結(jié)束后，各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)對(duì)本次勞動(dòng)用工大檢查工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)管理中存在的問(wèn)題認(rèn)真研究處理。
對(duì)模范遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)、保障職工合法權(quán)益的企業(yè)給予宣傳表彰，對(duì)嚴(yán)重違法亂紀(jì)、影響較壞的企業(yè)向社會(huì)曝光。通過(guò)本次勞動(dòng)用工大檢查活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)和職工的法制觀念，為深化改革擴(kuò)大開(kāi)放創(chuàng)造良好的社會(huì)主義勞動(dòng)法制環(huán)境。
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市勞動(dòng)(勞動(dòng)人事)廳(局)應(yīng)在總結(jié)的基礎(chǔ)上寫(xiě)出綜合報(bào)告，于7月20日前報(bào)我部勞動(dòng)關(guān)系與監(jiān)察司。
