發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳,國(guó)家(發(fā)展)計(jì)劃委員會(huì)
發(fā)文日期1998年05月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1998〕18號(hào)
施行日期1998年05月11日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
為貫徹落實(shí) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[1998]15號(hào))，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)提出了《關(guān)于完善糧食價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件： 國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于完善糧食價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)
根據(jù) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[1998]15號(hào))的精神，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加快建立政府調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的糧食價(jià)格機(jī)制，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、 完善糧食價(jià)格形成機(jī)制的基本原則和主要內(nèi)容
基本原則：
一是有利于糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，防止市場(chǎng)糧價(jià)暴跌，以保護(hù)生產(chǎn)者積極性。二是保持城鎮(zhèn)居民基本口糧銷售價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，防止市場(chǎng)糧價(jià)暴漲，以保護(hù)消費(fèi)者利益。三是正確處理生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者之間的利益關(guān)系，兼顧財(cái)政的承受能力。
主要內(nèi)容：
(一)在正常情況下，糧食價(jià)格主要由市場(chǎng)供求決定，糧食企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格經(jīng)營(yíng)糧食。
(二)當(dāng)糧價(jià)過(guò)度波動(dòng)時(shí)，政府主要依靠?jī)?chǔ)備糧的吞吐等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)供求，促使糧食價(jià)格合理形成，保持糧食價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。具體辦法是：由政府確定一定時(shí)期主要糧食品種的收購(gòu)保持價(jià)和作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價(jià)；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)下跌至接近或低于保護(hù)價(jià)時(shí)，政府及時(shí)收購(gòu)儲(chǔ)備糧，必要時(shí)政府支持糧食企業(yè)按保護(hù)價(jià)及時(shí)入市收購(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格回升到合理水平；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)漲至接近或高出作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價(jià)時(shí)，政府及時(shí)入市拋售儲(chǔ)備糧，增加有效供給，促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格回落到合理水平。
(三)國(guó)務(wù)院制定糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)和作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價(jià)的原則；省級(jí)政府制定主要糧食品種收購(gòu)保護(hù)價(jià)和作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價(jià)的具體水平，并報(bào)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)備案，由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時(shí)進(jìn)行平衡銜接。
二、 糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)和作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價(jià)的確定
(一)糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)，按照能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本并使農(nóng)民可以得到略低于正常年景的適當(dāng)收益，同時(shí)兼顧財(cái)政承受能力的原則確定。
(二)作為調(diào)控目標(biāo)的糧食銷售限價(jià)，由省級(jí)政府按照兼顧消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的利益，保持糧食銷售價(jià)格特別是居民口糧銷售價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的原則確定。
(三)中央儲(chǔ)備糧的購(gòu)銷價(jià)格，由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局等部門按照保持市場(chǎng)糧價(jià)穩(wěn)定的原則確定；地方儲(chǔ)備糧的購(gòu)銷價(jià)格，由省級(jí)政府確定。中央儲(chǔ)備糧輪換實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。
三、 糧食定購(gòu)價(jià)格的確定
定購(gòu)糧收購(gòu)價(jià)格，由省級(jí)政府按以下原則確定：當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)高于收購(gòu)保護(hù)價(jià)時(shí)，參照市場(chǎng)糧價(jià)確定；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，定購(gòu)價(jià)按不低于保護(hù)價(jià)確定。在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，定購(gòu)糧收購(gòu)價(jià)格原則上保持穩(wěn)定。
1998年定購(gòu)糧收購(gòu)價(jià)格由各省級(jí)政府參照上年水平自行制定。各地要將定購(gòu)糧價(jià)格的制定情況報(bào)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)備案。
四、 糧食價(jià)格調(diào)節(jié)體系的運(yùn)作規(guī)則
(一)為及時(shí)把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，正確決策，提高政府調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)價(jià)格的時(shí)效性、科學(xué)性，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織物價(jià)、糧食、財(cái)政、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)等部門根據(jù)國(guó)家要求和有關(guān)規(guī)定，合理制定糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)和作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價(jià)，確定本地糧食儲(chǔ)備規(guī)模、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模及具體使用和管理辦法，決定入市調(diào)節(jié)糧食價(jià)格的時(shí)機(jī)、吞吐數(shù)量、操作辦法并組織實(shí)施，以充分發(fā)揮糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和儲(chǔ)備糧的作用，使糧食價(jià)格調(diào)節(jié)體系的運(yùn)作高效有序。
(二)各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門要建立健全糧食成本調(diào)查和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)。對(duì)收購(gòu)價(jià)格和零售價(jià)格，由各地價(jià)格主管部門選擇一批有代表性的采價(jià)點(diǎn)，定期搜集和整理。收購(gòu)價(jià)格主要監(jiān)測(cè)各主產(chǎn)地的水平。零售價(jià)格主要監(jiān)測(cè)各大中城市的水平。各主要批發(fā)市場(chǎng)和交易所要定期向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門報(bào)送成交價(jià)格。
各省級(jí)價(jià)格主管部門要定期向當(dāng)?shù)卣蛧?guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)報(bào)送當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在分析報(bào)告，在收購(gòu)季節(jié)、重大節(jié)日或市場(chǎng)糧價(jià)變動(dòng)劇烈等特殊時(shí)期，要增加報(bào)告次數(shù)。
(三)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)和拋售由政府委托有經(jīng)營(yíng)資格的糧食企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)代理進(jìn)行。企業(yè)代理政府吞吐儲(chǔ)備糧所發(fā)生的合理費(fèi)用、利息和適當(dāng)利潤(rùn)，以代理費(fèi)用或進(jìn)銷差價(jià)的形式予以彌補(bǔ)。具體水平由同級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政、糧食儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)確定。
(四)為防止糧食批發(fā)企業(yè)在糧食少時(shí)囤積居奇或糧食多時(shí)過(guò)度拋售，造成市場(chǎng)糧價(jià)過(guò)度波動(dòng)，必要時(shí)，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，可以對(duì)糧食批發(fā)企業(yè)規(guī)定豐年最低庫(kù)存規(guī)模和歉年最高庫(kù)存規(guī)模。
本意見(jiàn)由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
